鄉村振興視角下貧困地區旅游精準扶貧研究
——以山東省臨朐縣為例

徐曉婧

十九大報告中提到的鄉村振興戰略，部署了扶貧攻堅的具體任務。鄉村要振興，農村脫貧自然是題中應有之義。精準扶貧已成為新形勢下的一種新型扶貧方式，旅游精準扶貧是推行精準扶貧極為重要的舉措。首次完整提出“旅游精準扶貧”的概念是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)中第七條“大力發展鄉村旅游”中的“加強鄉村旅游精準扶貧”。[2]旅游精準扶貧就是針對不同地區的旅游扶貧開發條件、不同貧困人口的狀況，運用科學有效的方法對旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，從而實現旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標的扶貧方式。通過一系列政策措施并根據當地的旅游資源和實際環境，因地制宜地確定旅游精準扶貧開發項目，使旅游精準扶貧“行可扶之事、幫可扶之人”，進而全面改善地方經濟的落后局面。

研究對象臨朐縣作為山東省濰坊市貧困縣之一，貧困人口眾多，旅游資源豐富。要立足資源稟賦，把資源優勢轉化為經濟優勢，隨著旅游業的強勁發展趨勢，積極探索具有內生潛力的旅游扶貧方式是臨朐縣扶貧攻堅的重要良策之一。

一、臨朐縣發展現狀分析

（一）臨朐縣概況

臨朐縣位于魯中腹地，沂山北麓，彌河中上游，隸屬于濰坊市，距離濰坊市不足50公里，東與昌樂縣、安丘市接壤，西鄰淄博市，南與沂源縣、沂水毗連，北接青州市，交通便利。

臨朐縣地形地貌復雜，丘陵、平原、山地皆有，以山地為主。五鎮之首沂山坐落于縣境南部，其余山脈以沂山為端點，向北呈扇狀展開，于臨朐城北部形成沖積平原。臨朐縣歷史文化悠久，被稱為“小戲之鄉”、“書畫之鄉”和“中國觀賞石之鄉”，同時也是中國首批“全國文化模范縣”、“全國社會文化先進縣”，有山旺國家地質公園、沂山國家森林公園等旅游景點，有龍山等古文化遺址210余處。

臨朐縣總面積共計1831平方公里，人口總數為90.56萬人（2016年末），其中貧困人口有1.64萬人（2016年末），是山東省人口密度最大的縣區之一。臨朐縣位于惠民—臨沂斷裂地帶上，山東省地震局規定為7度地震區。臨朐縣轄8個鎮、2個街道，1個生態旅游區、1個高新技術產業園、1個風景區管委會以及345個中心村。臨朐縣位于彌河中上游，環境優美，旅游資源豐富，人文歷史悠久。

（二）臨朐縣貧困現狀分析

臨朐縣以山地為主，經濟條件相對落后，農業基礎設施投入不足，田間道路不暢，極大地阻礙了農業的發展。2015年8月，濰坊學生資助中心公布了《山東省7005個省定貧困村名單》，[3]其中，濰坊市有337個省定貧困村，以臨朐縣貧困村數量最多，為114個，占濰坊市省定貧困村的33.8%。其中寺頭鎮25個、柳山鎮21個、蔣峪鎮6個、九山鎮10個、山旺鎮8個、五井鎮5個、辛寨鎮9個、冶源鎮9個、嵩山旅游區8個、龍山產業園6個、沂山風景區7個。截至2016年底，臨朐縣作為典型的山區傳統農業縣，有貧困人口16369人，省定扶貧工作重點村114個并成立旅游專業合作社。截至2017年12月，旅游扶貧村貧困戶逐漸減少，旅游專業合作社陸續成立。

（三）臨朐縣旅游資源概況

臨朐縣地處魯中，屬沂蒙革命老區，旅游資源豐富（見表1），人文景觀和自然風光都豐富多樣且質量較高，文化底蘊深厚，素有書畫之鄉、小戲之鄉、觀賞石之鄉的美譽。臨朐縣礦藏資源較為豐富，已勘探發現40多種，其中35種具有較高的經濟價值。以金銀銅為例，已探明的礦石儲量約有3010萬噸。迄今為止，已發現“龍山文化”相關古遺址290處，墓葬24處，文物6100余件。臨朐縣有國家級古生物自然保護區——山旺化石、國家級森林公園——沂山，淌水崖水庫等風景名勝，久負盛名。截至2018年底，臨朐縣A級旅游景區達14家，其中5A級景區1家、4A級1家、3A級6家、2A級6家。2017年，臨朐縣被評為全國暑假避暑度假旅游目的地、名列2017中國全域旅游魅力指數排行榜中區縣級第六名。

二、臨朐縣旅游精準扶貧實踐及存在的問題

臨朐縣積極開展相應的扶貧工作，取得了一定的成效，但是在過程中還是存在一些問題。

（一）臨朐縣旅游精準扶貧實踐

1.積極出臺扶持政策。2016年底臨朐縣成立了山東省首家縣全域旅游服務中心（即臨朐縣文化旅游發展有限責任公司），整合沂山、老龍灣、石門坊、嵩山四大景區，實行“投資、建設、管理、運營”一體化運作，吸引社會資本投入，建成運行高效、充滿活力的旅游市場運行機制和投融資機制，臨朐縣旅游正式走上了市場化經營道路。臨朐縣籌資2000多萬元，編制完成《臨朐縣鄉村旅游發展總體規劃》等20余部旅游專項規劃，構筑起“一軸雙核四帶五大組團”空間發展格局。[4]

2.加快紅色旅游資源開發。臨朐縣作為革命老區，具有豐厚的紅色旅游資源和文化。臨朐縣充分利用紅色旅游資源，大力開發淌水崖水庫、縣委誕生地（臨朐寺頭瑞莊）、臨朐人民英雄紀念園等紅色旅游項目，進一步豐富了臨朐縣紅色旅游景觀體系。臨朐縣建設縣政府誕生地舊址復建項目，按照修新如舊的原則，從外觀主體到內部陳設全部復原到當時面貌。紅色旅游線路主要圍繞三個點一條線展開，即根據地—淌水崖水庫精神紀念館—牛寨村史館。根據地舊址的開發重點是“建好一個館，恢復三個點”。一個館是沂山革命歷史陳列館，將整個沂山地區抗日戰爭、解放戰爭的重要戰役、重要事件、重要人物和歷史沿革納入其中。三個點分別是：沂山支隊駐地舊址（東、西沂山村）；臨朐縣政府舊址、六縱指揮部舊址（響水崖村）；馬保三司令部舊址、華東野戰軍兵工廠舊址、孟良崮戰役陳毅指揮部舊址（宋王莊村）。目前沂山革命歷史陳列館、響水崖村縣府舊址和六縱指揮部舊址以及東、西沂山村八路軍沂山支隊駐地舊址修復準備工作正在進行。

3.不斷開發新項目發展新業態。臨朐縣堅持以“三山兩園一谷”核心景區為龍頭，不斷完善配套設施，優化發展環境，提高服務水平。臨朐縣旅游景區數量不斷增加，規模不斷擴大，檔次不斷提升。近年來，臨朐縣先后實施老龍灣綜合開發、攬翠湖夢幻水城、石門坊改造提升等重點項目的突破戰略，新開發建設了嵩山、宋香園、牛寨、寨子崮、北黃谷等一批新鄉村旅游景區，將整個縣域打造成鄉村旅游目的地。2017年，東城天潤農場、松泉湖度假項目等23個旅游大項目投入開發建設，其中17個項目列入國家和省市重點推動旅游項目庫。通過旅游大項目的帶動發展，臨朐縣旅游發展水平和競爭力進一步提升。

4.大力發展旅游特色村鎮。2017年，臨朐縣已有旅游強鎮4個，特色旅游小鎮6個，旅游特色村6個，精品采摘園2個，工農業旅游示范點4個，星級農家樂13家。臨朐縣依托當地區位優勢，成功打造了嵩山露營小鎮、冶源18°小鎮、九山薰衣草小鎮、柳山幸福小鎮、辛寨康養小鎮、城關紅葉小鎮等6個特色小鎮。臨朐縣開發了上寺院村、牛寨村、黃谷村、寨子崮村、隱士村、福泉村等20多個旅游特色村，片區內鄉村旅游直接、間接就業人口比例達24.3%，其中溫泉、房車、滑雪、休閑垂釣、農業莊園、家庭農場、精品采摘園等旅游業態豐富（見表1）。

表1 旅游扶貧村項目業態及配套設施

嵩山生態旅游區是山東省休閑農業示范基地，依托萬畝有機蜜桃、佛手瓜等，發展有機生態農業園區，建成了龍泉寺禪修養生中心、山岳休閑體驗、上善水情園以及滿足戶外運動需求的汽車營地、露營地等項目，定期舉辦“山東省鄉村旅游節”、“桃花節”、“采摘節”等節會活動，大力發展休閑觀光農業。嵩山旅游小鎮建設主要包括生態旅游小鎮、嵩山景區開發、溝峪生態發展、有機生態農業等內容。九山特色小鎮產業定位為薰衣草（旅游）小鎮，其主題為“情定雙雀山、相約宋香園”，通過借助原生自然環境和生態山林優勢，凸顯浪漫傳奇的愛情文化。

5.深入創新扶貧模式。臨朐縣深化“合作社+公司+農戶”、“黨支部+合作社+農戶”等鄉村旅游扶貧模式，通過扶貧資金入股等扶貧方式，整合旅游等涉農扶貧資金，變“撒芝麻鹽”為“握拳發力”，實現資金優勢的聚集，重點打造了嵩山、冶源等專業合作社，形成了嵩山甕節鄉村旅游扶貧模式。通過實施創客行動，鼓勵支持九山村小二電商平臺、辛寨夢圓玫瑰家庭農場等鄉村旅游創客項目做大做強，打造鄉村旅游創客示范基地。

（二）臨朐縣旅游精準扶貧成效

臨朐縣2011年旅游消費總額為14.5億元，2018年增長至87.1億元，臨朐縣旅游消費總額顯著增長，保持著13.6%的增速，接待游客人數累計達3734.46萬人。

臨朐縣創新實施“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式，在濰坊市范圍內推廣。通過實行“合作社+鄉村旅游”等一系列措施，臨朐縣所有貧困村均成立合作社，貧困戶入社率達80%以上。2017年，五個省定貧困村全部實現脫貧。隱士村、牛寨村、黃谷村、福泉村被評為濰坊市鄉村旅游標桿示范村，黃谷村被評為山東省旅游特色村。2016年上半年，臨朐縣幫助各村引進致富項目100多個，協調扶貧項目總投資1416萬元，受益貧困人口1.8萬人，人均增收500多元。[5]

（三）臨朐縣旅游精準扶貧中存在的問題

1.投入機制不健全。政策上，在旅游扶貧規劃編制過程中，規劃公司沒有對扶貧村進行深入的走訪調研，而是單純的走過場，這對國家旅游扶貧發展基金來說是一種浪費。資金上，發展鄉村旅游，是一項投入多見效慢的工程，真要打造一個成功的鄉村旅游特色村，需要的資金龐大。雖然各村都已爭取到一定的獎補資金，村容村貌也發生了重大的變化，但是在基礎設施、人才引進、宣傳營銷等方面的投入明顯不足，制約鄉村旅游快速發展、農民致富增收。

2.基礎設施嚴重不足。貧困村面臨的普遍問題就是交通不便，而從發展旅游上來講，交通便利是最基本的要求之一。受地形地貌影響，一些村的路都比較窄，大型車不能錯車，陡坡、急彎多，線路長。另外，水電、排污、衛生等供應不足，層次較低。垃圾處理、網絡服務、旅游標識、停車場等基礎設施仍需進一步完善提高。在冬季，大部分農家樂供暖問題達不到標準，因氣溫低水管易凍產生廁所衛生問題。旅游旺季來臨時，游客大量涌來，農家樂、農家飯館的接待能力水平低，根本無法滿足游客的需要。

3.旅游形式缺乏特色。臨朐縣的鄉村旅游還停留在較低層次，僅僅局限于“觀光賞景、野營垂釣、春來看花、秋來采果”等項目，個人游的多，團體游的少。接待游客的農家樂，建筑風格類似，多為一家一院，沒有形成集群效應，缺少文化氣息。同質化的鄉村旅游產品繁多且產品的核心競爭力不強。農家樂缺少具有鮮明特色的精品項目，還處于低水平的價格競爭和相互模仿階段。比如，牛寨村還面臨著相鄰地區如城關街道寨子崮、嵩山北黃谷、淹子嶺等同類鄉村旅游景點的競爭。近年來，青州、安丘、沂水、沂南等地鄉村旅游迅速發展，臨朐縣若不突出打造自己的特色，將難以在激烈的市場競爭中占有一席之地。旅游發展要極力避免雷同性，沒有各自的特色特點，很難形成強大的競爭力，吸引游客觀光體驗駐留。

4.從業人才短缺。在鄉村旅游管理及服務中，一般是家族式管理，村里年輕人大多選擇外出就業，留在家鄉搞旅游服務的大多數人都是四十歲以上的人，村民文化素質不高，而且上崗前幾乎沒有接受過培訓，缺乏高素質的專業鄉村旅游管理人才。大多數旅游經營戶經營粗放，在人力、物力、財力上投入嚴重不足，嚴重影響了鄉村旅游的健康發展。

三、對鄉村振興視角下貧困地區旅游精準扶貧的建議

針對臨朐縣旅游精準扶貧存在的問題，嘗試提出對鄉村振興視角下貧困地區旅游精準扶貧的建議，以期為到2020年全面完成脫貧攻堅任務提供一定借鑒意義。

（一）積極發揮政府主導作用

目前，旅游精準扶貧在政策體系、資金投入、基礎設施等方面仍依賴于政府主導，但是提倡政府主導并不是指完全依靠政府，因為如果單純地依靠政府或者市場中的一方，是不會達到旅游精準扶貧目標的，但政府干預可以在一定程度上“模仿”市場機制，實現帕累托效率。政府通過制定和出臺相關政策法規，發揮其在政策、立法、資金等方面的作用。政府應制定符合實際的政策與發展規劃，統籌旅游資源與文化資源，加強部門之間、景區之間、行業內部之間的有機聯系，共創品牌，聯手促銷，拉長鄉村旅游產業鏈條，形成大旅游發展合力。

（二）推進特色扶貧旅游資源開發

可以選擇具有區域特色和優勢的文化旅游作為主要旅游開發產品。在紅色旅游資源豐富的地區，要大力推進紅色研學旅游項目建設，比如臨朐淌水崖水庫等，完善配套紅色旅游培訓設施。要加大對紅色旅游的政策支持力度，積極爭取上級部門專項資金，并鼓勵各類商業銀行對紅色旅游提供金融支持。充分利用紅色旅游資源，編制紅色旅游規劃，開發一批紅色旅游項目。通過科學的論證和規劃，走精品旅游發展線路，實施區域精品旅游的強強聯合和區域聯動，不斷做大做強區域旅游產品，提升區域旅游業的整體競爭力，為實現旅游扶貧更高階段目標提供堅實的基礎。

（三）加強景區基礎設施建設

依照“設施配套建設景觀化、景區景點建設精品化、旅游服務專業化”的理念，大力進行基礎設施標準化建設，主要景區干道要全部改造成水泥路、瀝青路，污水處理要實現雨污分流，高標準配套旅游標識、旅游廁所、旅游停車點，打造風景道。要改造升級老舊旅游廁所，新建較高檔次旅游廁所，配套完善“第三衛生間”。廁所改造要堅持高標準、一步到位，電線盡量地埋，拆除柴灶煤爐，做到既保留古樸民居的外貌，又擁有現代民居的內涵，使村莊成為一道亮麗的風景線，與景區融為一體。在水資源、電力供應、通信網絡、垃圾處理等方面搞好公共設施建設服務，全面改變整體鄉村環境。在飲食方面要推出當地特色，將地方飲食打造為當地餐飲品牌店，比如臨朐全羊宴、冶源全魚宴、沂山野菜宴等。按照建筑外觀體現鄉土氣息，內部設施達到星級標準的要求，改造建設一批精品民宿，提高當地旅游接待能力。

（四）推動產業融合發展

在旅游產品創新和旅游供給側改革上要實現突破，并全力推進旅游與相關產業融合發展。大力推進農旅融合，大力發展觀光農業、休閑農業和現代農業莊園，拓展觀光采摘、休閑體驗、科普教育、文化創意等功能，建設田園綜合體，比如臨朐王老五農場等，打造一批現代農業莊園。大力推進工旅融合，發揮工業旅游示范點作用，比如臨朐窗博城、伊利乳業、華藝雕塑等，加強工業旅游創意設計和品牌塑造，做大做活會展經濟，加快工業上檔升級。大力推進文旅融合，挖掘農耕文化、特色民俗，搞活廟會文化活動，比如沂山東鎮廟會、海浮山廟會等，鼓勵支持作家、非遺項目傳承人等在鄉村旅游區設點展演和傳技，形成集自然生態、文化體驗于一體的文化景觀。

（五）提升從業人員素質

建立旅游從業人員培訓基地，對旅游從業人員進行職業道德、服務技能、法律法規及專業知識培訓，讓“人人是旅游形象、處處是旅游環境”的理念深入人心，形成支持旅游、服務旅游的濃厚社會氛圍。結合當地現狀，培訓一批熟悉本土文化、熱愛旅游的當地人擔任導游和講解員，隨時為外來游客提供幫助和服務。積極通過各種優惠政策與待遇，吸引旅游專業人才參加當地的鄉村旅游管理及服務。

（六）創新宣傳營銷方式

加大宣傳力度，積極利用新興網絡媒體展開網絡營銷活動。適時推出新的旅游項目，將傳統的鄉村觀光旅游逐步向深層次推進，實現鄉村旅游的可持續發展。要注重宣傳，打造品牌，以文旅公司為主體，繼續在主流媒體集中做旅游形象廣告。利用好旅游局網站、微信公眾號等平臺宣傳當地旅游資源，為旅游者提供旅游信息的智能服務。要創新開展節日的理念，注重產業融合，積極籌辦系列節會活動，比如山東省第五屆鄉村旅游節、沂山文化節、紅葉節等。

四、結語

積極發揮資源優勢，充分發揮旅游業的先導作用，激活市場的活力是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。但在繼續攻堅的同時，也要防止返貧。在鄉村振興視角下，貧困地區應當積極加快旅游基礎設施建設，盡快打造出對當地旅游產業有撬動作用的旅游龍頭企業，實現貧困地區旅游產業發展和區域整體經濟增長，加快新舊動能轉換。以國家級全域旅游示范區創建為主線，堅持“打生態牌、念山水經、唱文化戲、走特色路”，[6]加快推進旅游供給側結構性改革，實現社會效益、經濟效益、生態效益、人文效益相統一，從而促進當地旅游業健康快速發展。