太原市營造林工程人工費投資估算指標編制探討

李天珍

(太原市林業工作站，山西 太原 030012)

為了合理估算營造林工程投資，筆者根據國家和山西省有關造林技術標準、規范，結合太原市林業工程招投標及營造林工程的實際，在實測、調查、分析、匯總的基礎上，建立了適合太原市的營造林工程技術經濟指標體系。該體系的建立填補了太原市營造林工程投資預算方面的空缺，促進了太原市營林工程技術進步，加強了太原市營造林工程管理，為科學合理確定營造林工程投資，大規模造林綠化和創建國家森林城市奠定了堅實的基礎。

1 編制背景

近年來，太原市高度重視林業生態建設,全市每年完成國家、省、市造林任務約20 000 hm2，六城區基本滅荒，三縣一市森林覆蓋率大幅度提高。在市委、市政府提出創建國家森林城市目標的推動下，制定了營造林工程的創森標準，進一步促進了我市林業生態建設的發展，并對營造林投資和管理提出了更高的要求。長期以來，林業行業缺少營造林工程方面的技術經濟指標，更沒有定額標準。在實際營造林工程作業設計編制預算時，常用經驗估算法直接估算營造林工程的畝投資，并以此來確定營造林工程的造價，缺乏科學依據，導致各縣市區在營造林工程預算時差別較大，給營造林工程作業設計的論證和審批帶來困擾。為加強營造林工程管理，科學合理估算各工序技術經濟指標，提高投資效益，有必要制定一套科學、規范、合理、可操作性強、彈性空間足、切合太原林業行業實際、有利于進行營造林工程成本考核及預算的營造林工程人工費用標準。按市局安排，太原市林業工作站組成營造林工程技術經濟指標編制專家組，對太原市營造林工程人工費用標準的編制進行了一定的探索，以期對編制太原市營造林工程定額標準提供參考。

2 編制方法

2.1 資料收集與整理

成立編制專家組，制定工作方案，收集林業行業相關標準、規范，包括國家和地方標準、本地和外地標準。實地調查研究各縣(市、區)近3年來各類營造林工程的投資預算與成效，查閱技術檔案，核對績效評價成果，對造林工程和森林管護各個環節的人工工日投資估算進行比較分析，確定影響人工工日的限制因子。調研營造林公司和造林專業合作社在營造林工程招投標中各環節的技術經濟指標，對人工工日指標在各項工程中的比例、實際用工量及投資進行綜合匯總分析。

經過專家組反復論證、修改，完成《太原市造林綠化工程人工費技術經濟指標》(試行)和《太原市森林撫育管理工程人工費技術經濟指標》(試行)，指導本行政區營造林工程投資估算，實現營造林工程投資管理科學化、規范化。

2.2 編制方法

本技術標準的編制主要采用營造林工程技術經濟指標技術測定法、技術統計分析法、技術估計法、技術比較法等相結合的方法。本著既具有實際指導性和可操作性，又具有一定彈性的原則，對每項技術經濟指標，在其所涉及的指標體系中確定一項標準技術經濟指標,其它按難度系數折算，從而得出營造林工程各工序的技術經濟指標。

3 編制內容

3.1 指標體系

根據國家和山西省營造林有關技術標準、規范，結合太原市營造林工程實際，分造林綠化工程和森林撫育管理工程兩大類建立技術經濟指標體系。在各自的體系中，依據營造林工程的工序和具體項目，建立技術標準子體系，明確各技術經濟指標子體系的主要工作內容和質量標準。各技術經濟指標子體系內容主要是人工費和機械費，不包括材料費，而且所有技術經濟指標全用人工工日表示(具體人工費根據當地工資標準確定)。造林綠化工程技術經濟指標體系依造林工序劃分為林地清理、造林整地、造林栽植、撫育管護4項子體系；森林撫育管理技術經濟指標體系劃分為未成林撫育、森林撫育修枝、森林撫育割灌除草、森林撫育采伐、森林管護5項子體系。營造林工程技術經濟指標體系見表1.

3.2 主要內容

營造林工程技術經濟指標的內容有營造林工程技術經濟指標文字說明、營造林工程技術經濟指標各指標體系人工用工表2項。

3.3 主要指標的質量要求

3.3.1 造林綠化工程技術經濟指標內容

林地清理指清理雜草、割草、割灌、清理石塊等。整地指林地整理、挖坑、修穴、圍堰、清除石塊和灌木雜草根系等。栽植指運苗、修剪、扶苗、填土、踏實、澆水、支撐。撫育指除草、松土、修坑、扶正、澆水等。連續撫育3a(含當年)，第1年2次，第2年2次，第3年1次。花灌木撫育參考針葉樹樹高≤0.5 m的指標。

3.3.2 森林撫育管理工程技術經濟指標內容

未成林撫育特指新造林的針葉樹在未達到成林年限，或新造林3 a驗收合格移交后距達到成林標準的后2年所進行的松土、除草、修坑整堰、病蟲害防治等。森林撫育修枝指修去目的樹種的死枝、病蟲枝、折斷枝、部分輪枝、徒長枝等。森林撫育割灌除草，根據割灌除草作業方式不同分為機割、全人工手割2種方式(采伐剩余物平鋪或按設計要求放置，若需清運，費用另計)。森林撫育采伐主要是對郁閉度較大的林分進行疏伐和生長伐，采伐強度分5檔(采伐剩余物平鋪或按設計要求放置，若需清運，費用另計)。森林管護指日常森林防火巡查、森林有害生物監測巡查、偷砍亂伐破壞林地巡查等。

表1 營造林工程技術經濟指標體系

3.4 部分造林綠化工程人工費技術經濟指標

太原市造林綠化工程人工費技術經濟指標見第34頁表2.

表2 太原市造林綠化工程人工費技術經濟指標

表2是造林綠化工程技術經濟指標的一部分，其它指標包括撫育管理技術經濟指標不在這里列舉。

4 討論與建議

太原市營造林工程技術經濟指標的編制是綜合多學科的系統工程，是一次初步的探索與嘗試，為太原市營造林工程定額標準的編制提供了技術思路。本指標的編制從實用角度出發，選取主要的影響因子制定指標體系，編制技術經濟指標。但受林地類型、立地條件、施工工藝與技術等因素的制約，還存在很多不足，需要進一步細化影響因素，完善指標體系。

建議成立林業、經濟等相關專業的專家組，建立相關資料收集樣本體系，進一步在實踐中修正與補充指標體系，更加科學、合理地估算營造林工程的投資，促進營造林工程作業設計技術進步，填補我市營造林工程投資估算指標的空白，為編制我市營造林工程定額標準奠定基礎。