國家統計局基層調查隊部門整體支出績效評價
——以A調查隊為例

(山西財經大學會計學院 山西 太原 030006)

一、引言

為推進相關事業單位預算績效管理工作流程的規范合規，根據《國家統計局關于開展整體支出績效評價工作的通知》、《國家統計局開展統計部門項目支出績效自評工作的通知》和《國家統計局關于報送201x年度預算績效管理工作總結的通知》精神，A調查總隊按照國家統計局的統一要求，對201x年部門整體支出進行了績效自評。本次績效評價針對201x年度A調查總隊部門整體支出情況，以評價項目的績效目標是否合理、目標管理是否到位、項目的產出和結果是否符合績效目標為主要內容，從投入、過程、產出、效益四個方面對整體項目運行情況進行了評價，并將以本評價結果作為調整支出結構、科學安排下一年度部門整體支出預算的重要依據。

二、績效評價體系構建與評分結果

按照確定的績效評價體系，從投入(25分)、過程(40分)、產出(20分)和效果(15分)四個層面對該項目進行了指標評分及分析。

投入分別從目標設定、預算編制、預算配置三個方面進行分析，其中，目標設定和預算編制考察整體項目支出績效目標設立的合理性和規范性，預算配置則意在體現項目資金的落實度和有效性。目標設定包括目標設定規范性和基礎工作推進度兩個三級指標；預算編制中資料報送的時效性、完整性和準確性主要考察項目支出的前期準備工作是否完善，剩余兩項則主要考察資金預算的整體情況；預算配置分別從在職人員控制率、“三公經費”變動率兩個方面進行分析，用來反映資金分配情況。

過程分別從預算執行、預算管理、績效運行監控四個方面進行分析。其中，預算執行和預算管理考察預算執行過程中的有效性合理性以及是否符合相關程序和有關規定，績效運行監控則監測績效實施監控的情況。預算執行包括預算調整率、支付進度、結轉結余資金情況、“三公經費”控制情況四個三級指標；預算管理包括管理制度健全性、資金使用合規性、評價監督有效性、基建控制規范性四個三級指標；績效運行監控包括監控率一個三級指標。

產出包括實際完成率、質量達標率、應用率等部分，從不同方面考察調查總隊的工作情況。

效果包括社會效益、創新效益兩個部分，體現實施績效所產生的積極影響，單位打破原有規范的創新意識等。

表1 績效評價指標體系及評分結果

三、績效評價結果分析

從201x年度整體支出績效來看，整體工作開展順利，尤其在投入和產出環節表現優異，過程和效果環節稍有欠缺。從投入方面來看，目標設定基本合理但績效目標應加強規范性，資料報送及時完整，預算編制配置合理；從過程來看，預算執行基本合乎規范，但應加強結轉結余資金的支出及時性，管理制度健全，但是合理規范有效性還應該加強，資金使用合理，績效運行監控率有待提高；從產出來看，計劃工作的實施嚴格按照相關的規定程序，計劃工作都按時按量保質完成，但績效評價結果應用方面欠缺，沒有及時進行整改落實；效果方面，按照國家和省局的統一部署，A總隊及時發布調查數據，對黨委省政府和社會發展規劃產生積極影響，受到各界廣泛關注，創新方面編制了績效目標，但沒有根據本單位具體情況把規定要求外的項目列入進行適當創新，績效評價模式在原有基礎上稍有改革，同時應注意以后年度對下級預算單位整體績效評價工作的適當開展。

績效評價中也有存在的不足之處。績效指標的設立不夠完善，個別指標不符合單位的實際情況；在進行績效管理時，不僅僅從財政支出方面，更要從年初預算制定工作抓起，要科學合理地編制部門預算；資金落實不到位，預算執行的及時性和均衡性有待提高；宣傳培訓等基礎工作要進一步加強；執行落實情況有的無法具體化考核，需進一步加強監督管理機制的建設；績效評價體系不健全，最直接突出的表現就是評價主體是誰，誰來參與評價，如何評價沒有形成統一、權威、規范的評價流程。

四、建議

完善績效評價體系和制度；合理設定績效指標；建議按照《預算法》及其實施條例的相關規定，參考上一年的預算執行情況和年度的收支預測科學編制預算，避免大幅追加以及超預算；加大培訓宣傳力度，夯實統計基礎；加強監督機制的建設，對單位的實際工作開展情況進行及時有效的監控。