加拿大里多運河的保護和管理及對中國遺產(chǎn)河流的啟示

(云南大學 云南 昆明 650091)

一、基本概況

加拿大里多運河(Rideau canal)建于1828—1832年，是位于加拿大安大略省的一條水道，其最北端在首都渥太華市北面的渥太華河上，從北部的渥太華到南部安大略湖的金斯敦港，全長202公里。從位于金斯敦的安大略湖，運河上升了50.6米(166.2英尺)，到達了上瑞多湖的頂峰，然后下降了83.8米(275英尺)到渥太華的渥太華河。

里多運河的保護主要理念是“展現(xiàn)特定時期的遺跡發(fā)展”。從20世紀70 年代到80 年代末期，遺產(chǎn)政策從更新轉變?yōu)橹噩F(xiàn)。而自20 世紀80 年代末期到90 年代中期，重點放在遺產(chǎn)物質(zhì)影響的最小化，即穩(wěn)定為主，且只有在需要時才進行恢復?，F(xiàn)在已不鼓勵重現(xiàn)。

里多運河景觀廊道策略(Rideau Corridor Landscape Strategy)是以加拿大公園局(Parks Canada)為主導，沿河各政府和廣泛的非政府組織團體聯(lián)合促進里多運河保護和發(fā)展的組織。自2007 年里多運河被認定為世界遺產(chǎn)后開始形成，漸漸演變?yōu)橐粋€良性發(fā)展的團體。

二、突出價值

里多運河的突出價值主要體現(xiàn)在其遺產(chǎn)價值，遺產(chǎn)的突出普遍價值(OUV)是遺產(chǎn)價值的核心。

世界遺產(chǎn)突出普遍價值的評估標準共有十項，世界遺產(chǎn)突出普遍價值評估標準：

i創(chuàng)造精神的代表作；

ii在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑、技術、古跡藝術、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；

iii能為已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證；

iv是一種建筑、建筑整體、技術整體及景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(或幾個)重要階段；

v是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可逆變化的影響下變得易于損壞；

vi與具有突出的普遍意義的事件、傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術作品或文學作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系；

vii絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)；

viii是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征；

ix突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生物系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程；

x是生物多樣性原地保護的最重要的自然棲息地，包括從科學和保護角度看，具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地。

其中(i)-(vi)對應于世界文化遺產(chǎn)，(vii)-(x)對應世界自然遺產(chǎn)，具備一項及以上的突出普遍價值的遺產(chǎn)，就可以申請成為世界遺產(chǎn)。由遺產(chǎn)突出普遍價值的對比分析可以得出價值評估標準的所對應的世界遺產(chǎn)類型，價值評估標準的不同組合，對運河申遺的類型具有決定性的影響。里多運河符合價值評估標準中的(i)、(iv)兩項(見表1)。

表1 里多運河的突出普遍價值

三、管理方式

(一)管理規(guī)劃

里多運河管理規(guī)劃1990年開始編制，1996年編制完成，2005年重新進行了修編。規(guī)劃的是為了建立運河遺產(chǎn)長期的、戰(zhàn)略性的保護和管理目標，制定公眾參與基礎上的法律政策框架，確保遺產(chǎn)的完整性，指導公共利用的合理性。2005年重新修編的管理規(guī)劃在政策方面并沒有大的改變，只是根據(jù)新的情況進行了修訂。新的規(guī)劃更加重視清晰明確的實施行動，特別是近期5年的實施計劃。加拿大政府在每六年一次的報告中將重新評估和更新規(guī)劃。

規(guī)劃包括五個部分第一章是規(guī)劃背景；第二章是運河的價值分析；第三章是目標和指導原則；第四章到第十二章是規(guī)劃的核心部分，包括面臨的挑戰(zhàn)、遺產(chǎn)保護、生態(tài)系統(tǒng)管理、濱水土地利用和發(fā)展、遺產(chǎn)展示、游客服務設施、遺產(chǎn)旅游與休閑娛樂、管理與操作、水體管理、合作與公眾參與等內(nèi)容；第十三章是環(huán)境評估概述；第十四章是5年實施計劃。遺產(chǎn)的本體評估等內(nèi)容放在了后面的附件里面。

文物本體保護的內(nèi)容分為兩個等級：第一級為運河水壩、門閘、圍堰、橋、閘門監(jiān)管人住房，第二級是與運河相關聯(lián)的軍事防御設施。規(guī)劃同時提出了還應該保護運河遺產(chǎn)廊道的文化景觀，包括歷史村鎮(zhèn)和自然生態(tài)景觀等。

里多運河管理規(guī)劃的目標是希望達到

(1)加拿大人、居民和旅游者把里多運河當作國家的標志來愛惜它，并以為后代保護好這一國家財富貢獻力量而自豪。

(2)這一文化和自然資源在加拿大公園管理局的管理下得到保護，滿足當代和未來人類的需要。

(3)運河廊道內(nèi)的居民，與政府一起合作保護好運河廊道的獨特優(yōu)美的文化和自然遺產(chǎn)特點和景觀。

(4)保持和維護好運河作為航行的歷史水道的傳統(tǒng)功能。

(5)里多運河是一個有價值的旅游和娛樂資源，有利于安大略省東部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。運河廊道各旅游組織一起工作，共同促進里多運河成為一個設施完善、質(zhì)量較高的獨特的文化遺產(chǎn)體驗的旅游線路。

(6)里多運河的價值得到充分的展示，得到更多的理解和贊賞。

(7)運河的工作人員以管理運河而感到自豪，通過他們的行動在遺產(chǎn)保護、可持續(xù)利用和展示方面展現(xiàn)他們的管理能力。

(二)管理機構

里多運河的所有者為加拿大政府，緩沖區(qū)內(nèi)的用地既有公共用地，也有私人用地。1972年，加拿大公園管理局根據(jù)法律從運輸部門接管了運河的管理。通過加拿大公園管理局，加拿大政府與省、市政府一起，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的矛盾，各級政府各司其職，加強了遺產(chǎn)保護的有效性。

加拿大政府通過加拿大公園管理局，負責編制遺產(chǎn)的管理規(guī)劃，制定長遠的保護計劃，確保遺產(chǎn)的價值得到保護與展示。

安大略省負責鄰近遺產(chǎn)的土地的保護與利用，通過立法處理土地利用規(guī)劃與文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護之間的關系。

環(huán)境保護部門負責運河遺產(chǎn)內(nèi)和岸線周圍的濕地、林地、自然生物的保護。

市政府的作用非常重要，特別是在遺產(chǎn)環(huán)境的管理方面發(fā)揮著重要的作用。市政府依法有權制定當?shù)氐耐恋乩煤桶l(fā)展規(guī)劃。市政規(guī)劃政策保護河岸的完整性和兩岸土地的自然特征，嚴格限制開發(fā)的位置、形式和規(guī)模。最有效的土地利用政策是退后河岸一定距離進行開發(fā)建設的規(guī)定。在農(nóng)業(yè)地區(qū)，河岸的大部分地段一般只允許單戶居民的存在，并且必須隱藏在視線范圍之外。另外規(guī)定保護泄洪區(qū)、濕地和其他自然特征，減少發(fā)展的沖擊。加拿大公園管理局直接參與運河沿線市政府發(fā)展規(guī)劃和相關政策的制定。

具體到管理組織內(nèi)部，加拿大國家歷史性場所里多運河(里多景觀廊道策略)的管理模式是籌劃指導委員會(Steering Committee)，其內(nèi)部亦有明確的分工與協(xié)作。

整個籌劃指導委員會由三部分組成。市級和縣級代表從各自的委員會中選舉，委員會通過各自的判斷選舉出相應的官員成員。并配有相應的保護專家?；I劃指導委員會的省級成員是否參與應再做考慮。安大略的阿爾岡琴族應有4 名代表。其他地區(qū)的阿爾岡琴族代表也應根據(jù)需要指定。在所有的團體成員中選出主席和副主席。加拿大公園局還指定社區(qū)顧問成員，其他成員由整個團體組織確定。技術咨詢團由團體建議指定人選。在項目研究過程中，根據(jù)現(xiàn)實需要確定其他有關的顧問團成員。

四、游憩機會

里多運河的游憩機會眾多，主要包括捕魚、劃槳、騎自行車、徒步、溜冰等。

(一)劃槳

里多運河是一個很好的地方，無論是年輕的還是老的，無論是獨木舟還是皮劃艇，提供一些最好的劃槳在加拿大。這些船閘創(chuàng)造了一種容易劃槳的慢水系統(tǒng)，而中央湖泊有數(shù)百個有趣的角落和縫隙供劃槳者探索。見圖4-1

(二)駕車

里多是駕車旅行的絕佳地點。這條路的每一個轉彎都有一個新的遠景。這里有許多有趣的景點可以停靠，24個禁閉室中的任何一個，許多古雅的村莊，當?shù)氐谋Ｗo區(qū)，都很容易被汽車所吸引。

(三)騎自行車

騎自行車是一種享受風景和觀賞風景的有趣(和健康)的方式，除了覆蓋部分南里多地區(qū)的卡塔爾水小徑之外，沒有特定的越野自行車道。自行車路線沿著次要的道路，在這一地區(qū)有許多。該地區(qū)地勢平緩，通常是一段輕松的旅程。

大量的次要道路使里多探險成為一種有趣的冒險。很容易走“少走的路”，發(fā)現(xiàn)里多所提供的寧靜美麗。

(四)徒步旅行

徒步旅行是一種有趣(和健康)的方式去欣賞風景和欣賞風景。Rideau網(wǎng)站的這部分簡單介紹了一些徒步旅行的資源，其中大部分是在Rideau地區(qū)的徒步旅行路線列表，兩條最長的步道是從金斯敦到渥太華和卡塔雷奇小徑，從斯特拉塔科尼延伸到史密斯瀑布。除此之外，還有許多其他較小的小徑，位于公園和保護區(qū)。

五、啟示

(一)多層次分析，加強遺產(chǎn)保護

大運河是錯綜復雜的遺產(chǎn)機體，對于文化線路遺產(chǎn)的大運河，需要對大運河包含的多層次的遺產(chǎn)類型進行研究分析，對每一層次的遺產(chǎn)價值作出合理的辨別和判斷，包括運河文化遺產(chǎn)的功能價值、自然價值、歷史價值和審美價值，確立大運河遺產(chǎn)廊道的整體結構。另一方面，也需要將大運河遺產(chǎn)廊道的整體結構分解成若干單獨的遺產(chǎn)實體，參照借鑒文化景觀、人工水道等多種遺產(chǎn)類別的研究評估方法和申遺模式對大運河文化遺產(chǎn)進行研究和保護。

(二)調(diào)整管理格局，完善管理體系

中國大運河的管理在橫向格局上主要歸屬國務院下屬的交通、水利、文化、國土及建設部門，在縱向格局上，則按照相應行政級別向下實行委托代理。中國大運河的管理，體現(xiàn)了我國行政管理中以橫向分部門管理和縱向分級管理相結合的持點，即“條塊結合、以塊為主”同我國大運河的管理由于其河道現(xiàn)階段使用功能不同而由不同的職能部門管理。南方通航河段一般由水利部門和交通部門管理，北方不通航河道一般歸屬水利部門管理，文物部門只管理其中少數(shù)河段。

里多運河的管理方式則采用垂直管理方式，由加拿大國家公園管理局管轄，運河遺產(chǎn)中，只有少數(shù)的軍事設施因處在軍事區(qū)域內(nèi)，由加拿大國防部代管，加拿大國家公園管理局和加拿大國防部為此建立了遺產(chǎn)備忘制度，由遺產(chǎn)部門對這幾個要塞的保護提供理論和技術支持，遺產(chǎn)得到很好的保護。中國大運河是一種按行政區(qū)域分割的管理模式，在保護運河突出普遍價值的前提下，適當調(diào)整現(xiàn)有的管理格局，在中國大運河參與國民經(jīng)濟建設時，以文化遺產(chǎn)得到保護為前提，建立一個由文化遺產(chǎn)保護部門參與，對遺產(chǎn)保護提供技術支持，與多部門聯(lián)合，權責分明的管理體系，是保護好中國大運河的積極探索。

(三)貫徹保護理念，減小遺產(chǎn)影響

Rideau運河的保護主要理念是“展現(xiàn)特定時期的遺跡發(fā)展”。上世紀七十年代到八十年代末期，遺產(chǎn)政策從更新轉變?yōu)橹噩F(xiàn)，而自上世紀八十年代末期到九十年代中期，重點放在遺產(chǎn)物質(zhì)影響的最小化，即穩(wěn)定上面，只有在需要時才進行恢復，現(xiàn)在不鼓勵重現(xiàn)。

六、結語

里多運河具有“加拿大遺產(chǎn)河流”和“世界遺產(chǎn)”的雙重身份。作為加拿大遺產(chǎn)河流，它與其他遺產(chǎn)河流一起被納入到自然價值體系與文化價值體系中，它的地文特征、水文特征和稀有動植物種類特征被列入到價值體系數(shù)據(jù)庫中，以此為基礎，它得到的保護與管理方式有了基本依據(jù)，也成為它被列為世界遺產(chǎn)名錄的基礎。而它作為“世界遺產(chǎn)”的個性使它受到更多的關注。近年來針對里多運河世界遺產(chǎn)地的研究與管理規(guī)劃方法能夠為未來可能受到更多重視的其他河流的保護、管理和發(fā)展提供參考與借鑒，里多運河的保護無疑做出了有益的探索并取得了優(yōu)秀成果，為我國的河流遺產(chǎn)保護提供借鑒學習的源泉。