煙臺(tái)市農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院 山東 煙臺(tái) 264670)

一、我國人口老齡化及養(yǎng)老現(xiàn)狀

隨著1962年計(jì)劃生育試點(diǎn)階段的推行，1982年計(jì)劃生育作為基本國策的確立，我國的人口出生率從1982年的22.28‰下降至2017年的12.43‰，人口的自然增長率從1982年的15.68‰下降至2017年的5.32‰[1]。直至如今，總?cè)丝谥心贻p人口的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及老齡人口在總?cè)丝谥械恼急龋依夏耆丝诘恼急冗€在持續(xù)增加。至2017年，65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?1.4%，在老年人口基數(shù)如此龐大的情況下，全國平均老年撫養(yǎng)比僅僅占到15.9%，老年人養(yǎng)老成為大問題。

二、煙臺(tái)市人口老齡化現(xiàn)狀

而在煙臺(tái)市在全國第六次人口普查的過程中65歲及以上的老齡人口有79.82萬人，占煙臺(tái)市總?cè)丝诘?1.45%[2]，同時(shí)老人撫養(yǎng)比只占到14.77%。13年底煙臺(tái)市有農(nóng)村老年人76.98萬人，占老年人口總數(shù)的58.44%、占農(nóng)村總?cè)丝?3.73%，而城鎮(zhèn)老年人口54.73萬人、占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.80%，農(nóng)村空巢率高于城市。在2015年底，60周歲以上老年人口達(dá)到153.5萬人，在山東省排第4位，老人人口增長速度遠(yuǎn)超過全國平均水平。數(shù)據(jù)證明，煙臺(tái)市老齡化較全國更為嚴(yán)重，養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。

三、煙臺(tái)市農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老模式

(一)依靠土地為主要收入來源的家庭養(yǎng)老模式

在2016年煙臺(tái)市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了8718254萬元，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為467.51億元。煙臺(tái)市是名副其實(shí)農(nóng)業(yè)大市，其所種植的農(nóng)作物豐富，以小麥，花生，蘋果等作物為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入來源日漸豐富，但主要收入來源仍為種植農(nóng)作物帶來的收入。

有一定比例農(nóng)村老人與兒女居住在一起，選擇依靠自家種植的農(nóng)作物的收入來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老[3]。

部分農(nóng)村老人由于兒女外出打工，目前處于獨(dú)居的狀態(tài)，且喪失勞動(dòng)能力，則選擇通過將自己土地承包給別人收取承包費(fèi)的形式獲得收入。

(二)依靠國家政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障養(yǎng)老模式

絕大多數(shù)農(nóng)民可以通過新農(nóng)保來得到養(yǎng)老金，新農(nóng)保對(duì)于很多農(nóng)民來說是解決養(yǎng)老問題的大法寶，在這次的實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)絕大部分農(nóng)民的選擇是200元和300元的新農(nóng)保檔次，也有極少部分農(nóng)民并沒有繳納新農(nóng)保，同時(shí)絕大多數(shù)農(nóng)民不清楚新農(nóng)保的作用及未來收益情況，因不清楚繳納新農(nóng)保的效用，少部分農(nóng)民對(duì)繳納新農(nóng)報(bào)有抵觸情緒。

(三)依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老模式

對(duì)于村中的孤寡且失去勞動(dòng)能力的老人，政府通過舉辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方式來確保老人的養(yǎng)老生活得到保障。

對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，兒女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的老人則選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。

四、農(nóng)民養(yǎng)老存在的問題

(一)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足

年齡在50歲左右，具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民將大部分所存積蓄用于兒女上學(xué)，買房上，沒有剩余的積蓄用于自己之后養(yǎng)老，并對(duì)自己未來的養(yǎng)老生活表示擔(dān)憂。

(二)空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重

因農(nóng)產(chǎn)品收入有限，村里的年輕人多選擇外出打工，村里多剩老人兒童。老人晚年沒有子女陪伴，內(nèi)心寄托缺失，經(jīng)常感到孤寂。若子女打工地區(qū)不在本地，老人可能只有在逢年過節(jié)時(shí)才能見上子女一面。子女與老人地理上的分離，必將導(dǎo)致老人內(nèi)心的孤獨(dú)與空虛。另一方面，空巢老人獨(dú)居在家，年老體弱，生活不便，需要他人的照顧，對(duì)他人幫助的依賴性上升。

(三)對(duì)新農(nóng)保了解不足

村中農(nóng)民雖絕大部分繳納了新農(nóng)保，但卻不清楚為何繳納新農(nóng)保，也不清楚繳納新農(nóng)保之后自己的具體收益，對(duì)新農(nóng)保政策知之甚少，因此導(dǎo)致對(duì)新農(nóng)保認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生“保險(xiǎn)無用”的想法，還有很多農(nóng)民認(rèn)為繳納保險(xiǎn)是一項(xiàng)虧本的買賣，認(rèn)為繳納保險(xiǎn)不如直接將錢省下來留作養(yǎng)老金。

(四)老人的娛樂文化活動(dòng)少

因村內(nèi)普遍年輕人較少，因此村內(nèi)普遍娛樂活動(dòng)較少，村內(nèi)健身設(shè)施多不健全甚至沒有，老人平時(shí)多通過聊天解悶，而老人年輕時(shí)大多數(shù)所受文化教育程度不高，不適合進(jìn)行讀書、讀報(bào)這樣的文化休閑活動(dòng)，平日便沒什么娛樂活動(dòng)了[4]。

(五)村內(nèi)醫(yī)療設(shè)施欠缺

村內(nèi)多設(shè)衛(wèi)生所，但衛(wèi)生所多只有基礎(chǔ)藥物，衛(wèi)生條件一般，村中老人年事已高，所需要的醫(yī)療條件與設(shè)施僅靠村中的衛(wèi)生所是滿足不了的，所以村民需要奔波很久去附近的大醫(yī)院才能解決自己對(duì)醫(yī)療方面的需求。

五、農(nóng)村養(yǎng)老問題解決對(duì)策

(一)提高農(nóng)民收入

通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)耕，機(jī)播，機(jī)收，減輕農(nóng)民種植負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。至2015年，煙臺(tái)市農(nóng)民人均全年可支配收入約為15540元，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐漸深入，農(nóng)民的收入逐年提高，農(nóng)村老人的養(yǎng)老條件也將隨之改善。

2017年煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況

數(shù)據(jù)來源：2017年煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)年鑒

(二)加大新農(nóng)保政策宣傳力度

通過宣傳新農(nóng)保政策，舉辦新農(nóng)保政策講解會(huì)，通過現(xiàn)場講解，使老人和農(nóng)民真正了解這一政策，了解未來養(yǎng)老金的領(lǐng)取計(jì)算方法，使農(nóng)民們實(shí)打?qū)嵉氖芤妗?/p>

(三)增加村內(nèi)娛樂活動(dòng)

完善建設(shè)村內(nèi)健身設(shè)施娛樂設(shè)施，充實(shí)老人的生活內(nèi)容。安排當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生進(jìn)行志愿愛心活動(dòng)，定期看望村內(nèi)孤寡老人，給與老人們所需的陪伴，給予老人一定的心理安慰。

六、調(diào)研總結(jié)

煙臺(tái)市農(nóng)民的養(yǎng)老想法是以傳統(tǒng)為主，但現(xiàn)代化養(yǎng)老已經(jīng)起步，無論是新農(nóng)保的普及還是養(yǎng)老院的興起都體現(xiàn)了現(xiàn)代化養(yǎng)老的大勢所趨[5]，我們需要探究出一條既顧及到老人情感，又顧及到老人身體健康需求的養(yǎng)老之路，來解決中國所面對(duì)的人口老齡化問題。