城鄉融合發展的政治經濟學邏輯

姚毓春 梁夢宇

摘要：新中國成立以來，基于建立先進工業國的要求，我國逐漸形成了“以農助工、以鄉養城”的城鄉關系格局。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟體制建立，城鄉關系發展進入利好期，但城鄉二元體制的阻隔并未得到根本破解。建立在歷史唯物主義基礎上，梳理新中國成立70年城鄉關系演進的歷史，可以總結出城鄉融合發展的致思理路：始終以人民為中心，堅持一切從實際出發。中國發展進入新時代，基于生產力水平提升，我國適時提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，但不平衡不充分的發展成為影響人民對美好生活需要的制約因素。鑒于此，城鄉融合發展的現實舉措應包括：以新發展理念為指引，培育城鄉融合發展先行區;以協調推進兩大戰略為抓手，共創城鄉融合發展新路徑;破解體制機制性障礙，創建城鄉融合發展的制度政策環境。

關鍵詞：城鄉融合;政治經濟學邏輯;城鄉關系

作者簡介：姚毓春，吉林大學中國國有經濟研究中心研究員、吉林大學經濟學院教授、吉林大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心研究員（長春 ?130012）;梁夢宇，吉林大學經濟學院博士生（長春 ?130012）

基金項目：國家社會科學基金項目“鄉村振興戰略下城鄉融合發展的理論邏輯與實現路徑研究”（18BJL091）;教育部人文社會科學研究項目“人的城鎮化進程中的就業問題研究”（15YJC790134）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2019.05.002

引 言

城鄉關系反映的是一個國家或地區的城市與鄉村二元社會經濟結構的基本關系。1自新中國成立以來，我國致力于解放和發展生產力，適時調整經濟發展戰略，城鄉關系發展呈現出一定的規律性和階段性。整體來看，我國城鄉關系演進歷程與馬克思主義城鄉關系理論提到的“城鄉同一——城鄉分離——城鄉對立——城鄉融合”發展路徑相一致。新中國成立以來，為實現從傳統農業社會向先進工業國的轉變，我國通過一系列制度安排，支持工業尤其是重工業優先發展，逐漸形成了“以農助工、以鄉養城”的城鄉關系格局。1978年，十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，也開啟了破解城鄉二元體制機制的征程。在此過程中，社會主義市場經濟體制建立，進一步打破了城鄉間的體制性障礙，加快了各類生產要素在城鄉間的流動，但城鄉二元體制的阻隔并未得到根本破解。進入新時代，立足于主要矛盾，我國生產力水平由“落后的社會生產”轉變為“不平衡不充分的發展”，奠定了城鄉融合發展的物質基礎。可以說，城鄉融合發展是生產力水平發展到一定階段對城鄉關系演進提出的新要求，關乎全面建成小康社會目標的實現。基于此，在歷史唯物主義基礎上，梳理我國城鄉關系演進的歷史，把握城鄉關系的發展規律及歷史階段性，總結城鄉融合的致思理路，對標城鄉融合的價值目標，提出城鄉融合發展的現實舉措，對于新時代緩解城鄉矛盾、破解二元體制具有重要意義。

一、城鄉關系演進路徑的歷史審視

（一）城鄉關系的運動規律

馬克思曾說，“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變”，1彰顯出城鄉關系發展演進的重要性。進入新時代，我國處于決勝全面建成小康社會的關鍵期，“落后的社會生產”現實已改變，我國作出“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”的決斷，打開了我國探索城鄉融合發展的大門。

回顧過去，自新中國成立以來，因生產力與生產關系的發展狀況不同，城鄉關系發展呈現一系列新情況、新問題，我國結合階段性經濟社會發展的現實，適時調整生產關系，以不斷解放生產力、發展生產力、保護生產力，為實現城鄉融合創造條件。但是，在實踐過程中與認識存在一定程度的背離，造成我國城鄉關系歷經“城鄉二元經濟體制的形成階段、城鄉經濟社會互動階段、統籌城鄉發展階段”，近來才進入城鄉融合發展階段。總結起來，每個階段都是生產力發展到一定階段引起生產關系發生變化的歷史必然，生產力與生產關系這對基本矛盾貫穿城鄉關系演進的整個歷程。

（二）城鄉關系演進的歷史階段性

立足于歷史唯物主義，城鄉關系的發展演進，體現了“城鄉同一——城鄉分離——城鄉對立——城鄉融合”的歷史發展過程。新時代，為推進城鄉融合發展，需要審視我國城鄉關系的發展演變，把握其歷史階段性。

1.新中國成立以來城鄉二元經濟體制的形成階段

在計劃經濟條件下形成的“以農助工、以鄉養城”城鄉關系格局，確保了城市工業優先發展，但形成的一系列制度，卻固化了城鄉二元經濟體制。新中國成立之初，為實現“傳統農業社會”向“先進工業國”的轉變，我國以“工農業產品價格剪刀差”的方式為工業發展積累資本，并進一步實行了戶口管理和統購統銷政策，奠定了城鄉二元制度的基礎。隨之，人民公社制度、城鄉二元戶籍制度，將農村限定為農產品和生產資料供應地，使農村剩余勞動力主要從事于農業生產，工業化實現優先發展，但卻阻斷了城鄉間要素的交流，固化了城鄉二元制度。此時，我國“生產力的發展水平尚不足以避免或杜絕城鄉之間發展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對抗”，2進入城鄉分離階段。由此，也開啟了我國探索破解城鄉二元體制的征程。

2.改革開放以來城鄉經濟社會互動階段

計劃經濟向市場經濟轉型，進一步打破了城鄉間的體制性障礙，加快了各類生產要素在城鄉間的流動，但城鄉二元體制的阻隔并未得到根本破解。城鄉分離促進社會生產關系發生變革。在城鄉二元體制下，綜合國內農業勞動生產率長期得不到有效提高，人口流動受限導致城鎮化發展滯后于工業化等問題，我國通過農村與城市改革，積極變革與城鄉經濟社會發展不相適應的環節，如家庭聯產承包責任制、農產品價格和流通制度的推進，打破了城鄉二元體制下人民公社制度和統購統銷政策的束縛，農民生產積極性、勞動生產效率明顯提高，也順勢加速了農村剩余勞動力向城鎮或非農產業轉移，但受制于城鄉二元戶籍制度，農村剩余勞動力大多轉向非農產業，帶來鄉鎮企業異軍突起，縮小了城鄉差距，也推動城鄉關系發展進入利好期。隨之，在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中，城鄉間的體制性障礙被進一步打破，農村以向城市提供廉價勞動力、資金等支持城市發展，但針對進城務工人員的保障機制、覆蓋農村的社會保障體系等都沒有建立，城鄉二元體制的阻隔尚未破解。

3.新世紀以來統籌城鄉發展階段

進入新世紀，為縮小城鄉差距，在“三農”問題上，我國提出采取“多予、少取、放活”的方針，力圖通過“以工促農、以城帶鄉”，促進生產力水平極大提升，為城鄉融合發展積蓄力量。改革開放以來，我國經濟保持高速增長，在21世紀初人民生活總體達到小康水平，但這是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，即生產力有所發展但又存在發展不足的問題。為改變農村發展落后的現狀，我國總結部分工業化國家發展經驗，作出“兩個趨向”的重要論斷，堅持工業反哺農業、城市支持鄉村和多予少取放活的方針，促進生產力發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。整體而言，在統籌城鄉發展戰略下，一系列強農惠農支農的政策措施增強了農業生產能力，也加快了城鄉間要素的流動，農村社會保障水平顯著提高，一定程度緩和了城鄉關系，但覆蓋城鄉的社會保障體系、城鄉基本公共服務均等化、城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋等尚未實現，傳統的二元體制尚未消除。

4.新時代城鄉融合發展階段

新時代，為決勝全面建成小康社會，我國明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，表明我國進入城鄉融合發展階段。城鄉融合作為未來共產主義社會的重要標志，1是工業化與城鎮化發展到成熟階段，構建新型城鄉關系的戰略考量。進入新時代，我國工業化、城鎮化分別處于后期和中后期，在一定程度上已具備城鄉融合發展的物質技術條件，但發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，成為滿足人民群眾對美好生活需要的制約因素。所以，新時代破除城鄉二元結構，促進城鄉關系融合，正當其時。2黨的十九大以來，我國繼續堅持以人民為中心的發展理念，深刻把握新時代城鄉關系變化特征，圍繞鄉村振興戰略，強化規劃引領，力圖激活農村各類要素潛能，實現城鄉要素雙向流動，逐漸補齊農村人居環境和公共服務短板。同時，部署新型城鎮化建設重點任務，強調要“以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”，3加快推進城鄉融合發展。

二、城鄉融合發展的致思理路

以馬克思主義城鄉關系理論為指導，我國城鄉關系在摸索中發展演進。審視自新中國成立以來我國城鄉關系的演進歷程，透視出城鄉關系發展所蘊含的邏輯層次，為新時代實現城鄉融合發展提供如下致思借鑒：

（一）始終以人民為中心，直面社會主要矛盾

審視城鄉關系演進歷程，以人民為中心，始終是我國的價值追求。新中國成立之初，黨的八大報告對國內的主要矛盾作出判斷，提出“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，堅定了我國“趕超型工業化尤其是重工業優先發展”的戰略。1978年，進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期，黨的十一屆六中全會指出，“在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”，決定了我們的根本任務是集中力量發展社會生產力。自此，經過40年高速增長，我國生產力水平大幅提升，人民群眾真正富起來了，日益增長的美好生活需要涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態等多個方面，且更具層次性。基于此，黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”1所以，新時代要繼續堅持“以人為中心的發展思想”，通過生產力與生產關系調整，提升人民群眾的整體生活品質，實現從“生存”到“生活”質的飛躍。

（二）堅持一切從實際出發，實事求是解決問題

審視城鄉關系演進歷程，不是說站在某個階段尋找某種范疇，而是立足于階段性現實，一切從實際出發，創新實踐的過程。

第一，堅持歷史與現實相結合。立足于階段性經濟社會發展的基礎和現實，我國城鄉關系經歷了“城鄉兼顧——城鄉分離——城鄉統籌——城鄉融合”階段，與馬克思主義城鄉關系的運動規律相一致。新時代，“落后的社會生產”局面已改變，人民群眾對生產力發展提出新要求，“不平衡和不充分發展”成為全面建成小康社會乃至建設社會主義現代化國家的影響因素。因此，重塑城鄉關系必須強調，立足于長期復雜的量的積累過程，結合人民群眾對美好生活需要的現實需求，推動生產關系變革，破解城鄉二元結構，推動城鄉走向融合，實現質的飛躍。

第二，堅持理論和實踐相結合。新中國成立以來，立足于生產力與生產關系這對基本矛盾，我國把握各個歷史時期起決定性作用的主要矛盾，探索城鎮與鄉村的相互關系，在實踐中形成了一系列馬克思主義城鄉關系理論中國化的成果。但“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。2我國受制于生產力水平，在城鄉關系的發展演變上存在實踐與理論跟不上的問題。城鄉融合集理論創新與實踐創新于一身。新時代重塑城鄉關系，需要發揮人作為實踐主體的創造性，需要貫徹落實新發展理念，為城鄉融合發展提供思維范式和理論指導，需要尋求城鄉融合發展新模式，破解不平衡不充分的發展問題。

第三，堅持國內與國際相結合。新中國成立初，我國處于工業化發展的初始階段，向“蘇聯老大哥”學習社會主義建設經驗，采取了“以農業支持工業、為工業發展提供積累”的方式，也開啟了“以農助工、以鄉養城”的城鄉關系模式;進入新世紀，我國工業化發展達到相當程度，向世界上發達國家和新型工業國家取經，著力構建以工促農、以城帶鄉的制度框架，以“工業反哺農業、城市支持農村”的方式，推動工業與農業、城市與農村協調發展。這在特定的發展階段解決了當時最突出的問題，但遠未結束過去“犧牲農業和農民利益促進工業化發展”的局面。新時代，要系統梳理國外城鄉融合發展模式，在規劃先行、注重制度建設、活化鄉村資源等方面吸取經驗，并結合國內城鄉融合發展模式，架起城鄉互動的橋梁，激活并釋放中國經濟發展新動能，推動中國經濟社會發展實現又一次跨越。

因此，作為人類歷史發展的大邏輯，城鄉融合是新時代我國城鄉關系的新定位，需要我們一切從實際出發，基于生產力水平調整生產關系，將歷史與現實、理論和實踐、國內與國際結合起來進行思考，逐漸破解城鄉二元體制。

三、城鄉融合發展的價值目標

城鄉融合發展是對新時代區域協調發展的主動適應。在生產力高度發達、物質產品極大豐富的條件下，城鄉分離對立的關系才會逐漸緩解，進入城鄉融合發展階段，但要真正實現城鄉融合仍需循序漸進。屆時，城鄉界限被打破，再無城鄉居民之分，腦力與體力勞動的差別消失，人民群眾可以按照自身發展意愿在產業間均衡分布，實現全面自由發展，共享社會發展成果。

（一）城鄉融合是城鄉關系發展的時代導向

新時代，消除城鄉矛盾，必須轉變過去“城市偏向”的發展思路，引導城鄉共同發展，并重點發展鄉村。過去，在工業化、城鎮化發展作用下，以滿足人的基本生存及生活需求為目標，加速了生產要素向城鎮集聚，生產力水平顯著提升，但卻忽視了農村基本公共服務、社會保障制度等，導致城鄉居民在政治、經濟、社會、文化和生態等諸多方面存在福利差異。為此，新時代要扭轉“重城輕鄉”的發展局面，需要樹立協調發展理念，以實現人的全面自由發展為根本價值目標，積極穩妥地推進城鄉融合發展進程。

（二）人的全面自由發展是城鄉融合發展的現實指向

新時代，建立在物質生產力水平極大提升的基礎上，城鄉融合以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為基礎價值追求，以城鄉居民共享發展成果為最終價值追求，以實現人的全面自由發展為根本價值追求。

1.基礎價值目標。新時代，基于社會生產力水平提升，我國作出主要矛盾發生轉變的價值判斷，表明不平衡不充分的發展問題成為高質量發展的制約。城鄉融合作為發展手段，能夠通過提升農村生產力水平、縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，化解城鄉矛盾，奠定城鄉居民共享發展成果、人全面自由發展的基礎。

2.最終價值目標。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，彰顯出社會發展成果的共享屬性。在城鄉關系層面，城鄉居民共享發展成果是以人民為中心發展思想的本質要求。在人類社會發展過程中，分工有助于提高勞動生產率，凸顯出人作為社會實踐主體的作用，廣大城鄉居民雖有職業差異，但并無高低貴賤之分，作為社會主義事業的建設者，有公平享受發展成果的權利。為此，一是要尋求經濟發展與環境保護的和諧，獲取優美自然環境帶來的滿足感;二是在社會生產力水平極大提升的基礎上，突出人的中心地位，消除城鄉差別，實現城鄉居民共享發展成果。

3.根本價值目標。人的全面自由發展是未來共產主義社會的一個基本特征，也是人發展的最高階段。在城鄉關系演進過程中，重視人的全面自由發展，是物的生產力提升人的生產力水平的質的規定。就如馬斯洛將人類需求像階梯一樣從低到高分為五個層次，從低層次的生理需要，過渡至高層次的自我實現的需要。當生產力水平發展到一定程度，物質條件得到極大滿足，人民群眾轉向高層次精神文化需求，追求自我全面發展。為此，通過教育培訓等方式讓勞動者掌握更多生產技能，一方面可以綜合社會需求及自身興趣愛好在各生產部門自由轉換工作，即“教育將使他們擺脫現在這種分工給每個人造成的片面性”;1另一方面，可以提高生產效率，從而獲得更多閑暇，為人的全面發展提供條件。

四、城鄉融合發展的現實舉措

基于新時代的發展背景，對標城鄉融合發展的目標體系，我國距離實現城鄉融合還有很長的路要走。為此，建議從以下幾個方面著手重塑城鄉關系。

（一）以新發展理念為指引，培育城鄉融合發展先行區

審視我國城鄉關系演變歷程，自新中國成立，我國致力于“解放和發展生產力”，在物質層面進行量的積蓄，為實現質的飛躍做準備。新時代，為確保發展的可持續性，需要我們以新發展理念為指引，將城鄉放到同等地位，做到城鄉統籌兼顧五位一體建設，逐漸改變城鄉二元結構的發展現狀，落實高質量發展新要求，最終向著“城中有鄉、鄉中有城”、“城鄉等值”1的目標邁進。

第一，以新發展理念為指引，創新城鄉融合發展機制。進入新時代，依靠傳統外延式發展理念難以為繼，新發展理念成為指引城鄉關系融合發展的科學發展觀。所以，我們要以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，建立起城市與鄉村兩個主體的互動機制。具體來說，深入實施創新驅動發展戰略，以創新發展激活體制機制，解放生產力;以開放、發展、用好國內國外兩個市場，以協調發展把握城鄉整體效能，發展生產力;以綠色生態為導向促進人與自然和諧，保護生產力;以共享服務平臺為載體，推動城鄉居民共享發展成果，更多惠及民生，助力城鄉融合。2

第二，借力城鄉融合發展項目，培育城鄉融合發展先行區，助力城鄉關系發展跨越拐點。新時代，立足于生產力與生產關系這對基本矛盾，我國已具備城鄉融合發展的條件。為進一步將城鄉融合發展付諸實踐，一方面可以發揮特色小鎮、特色民宿、田園綜合體等城鄉融合建設項目的連接紐帶作用;另一方面，在建設城鄉融合發展項目的過程中，全面推進城鄉五位一體建設，培育出城鄉融合發展的先行區，總結推廣典型經驗，打造出可以示范全國的多種融合發展模式，破解城鄉二元體制障礙。

（二）以協調推進兩大戰略為抓手，共創城鄉融合發展新路徑

城鄉融合，是推進新型城鎮化、服務鄉村振興戰略的重要課題。新時代重塑城鄉關系，需要正確處理新型城鎮化發展與鄉村振興之間的關系。一方面，我國已將城鎮化提升至“人的城鎮化”層面，作為一種理論與實踐創新，需要“以人為核心”，提升城鎮化發展質量，釋放其帶動經濟增長與擴大內需的潛力;另一方面，貫徹落實鄉村振興戰略，強化現代鄉村振興的主體性、全局性、創新性，補齊鄉村發展的短板。最終，新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略雙輪驅動，推動城鄉二元經濟結構向現代融合發展結構轉換。

第一，協調推進新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略，為決勝全面建成小康社會提供戰略支撐。城市與鄉村同屬一個綜合系統，新時代城鄉融合發展的趨勢不可逆轉。新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略，作為不同發展階段推動城鄉融合發展的動力，是順應城鄉發展趨勢而提出的，二者具有內在的一致性，都以人民為中心。為此，需要我們完善城鄉利益聯結機制，堅持城市、鄉村一起抓，統籌安排城鄉公共服務、產業發展等布局，通過推進城鄉基本公共服務均等化，全面建成覆蓋城鄉的多層次社會保障體系等，縮小城鄉居民生活水平差距，3通過打造城鄉產業融合發展的平臺載體，加強工農業發展的聯系，提高工農產品產銷銜接性，讓城鎮與鄉村相得益彰、相輔相成，呈現融合發展之態。

第二，加快落實新型城鎮化建設重點任務，提升城鎮化發展質量。新型城鎮化，作為我國重要的發展戰略，是近年來我國經濟發展的重要動力，對促進城鄉融合發展意義重大。長期以來，我國多以常住人口城鎮化率代表城鎮化水平，但戶籍人口城鎮化率能更直接地反映城鎮化發展質量。截止2018年底，我國戶籍人口城鎮化率43.37%，遠低于常住人口城鎮化率59.58%。4新時代，為進一步增強城市輻射帶動農村的能力，需要提升城鎮化發展質量。具體來說，一是立足于各級城市功能定位，開展資源整合行動，優化城鎮化布局形態，提升城鎮可持續發展能力，奠定發揮輻射帶動作用、開展幫扶行動的基礎，助力城鄉實現有效對接。二是深化戶籍制度改革，加速農業轉移人口市民化。既要完善各級城市落戶政策及制度，并逐步將常住居民納入基本公共服務的保障范圍，分享城鎮化發展成果，增強落戶意愿;又要注重農民身份轉化，切實提高農民的文化教育程度等，在思想觀念等方面更好地與城市接軌，實現由“鄉”到“城”全方位的轉變。

第三，以鄉村振興戰略為依托，提升鄉村自我發展能力與競爭力。新時代，鄉村振興戰略是城鄉融合發展的重要內容。“一個國家現代化過程中帶來大規模的鄉村衰退并非是必然規律，關鍵是要適時找到合理調整城鄉關系和實施鄉村振興的時間窗口與機會窗口。”1新時代，實施鄉村振興戰略，是縮小城鄉差距、化解城鄉矛盾、實現融合發展的必要選擇。目前，我國農村改革發展進入深水區，貫徹落實鄉村振興戰略，需要把握鄉村振興各個層次的要求。具體來說，一是構建發揮鄉村潛在優勢的發展動力機制，激發鄉村人口、土地、產業、文化等要素資源的活力，如立足于產業發展優勢，打造融合發展的新載體新模式，推動農村一二三產業融合發展，實現產業興旺，提高農民收入水平;二是順應鄉村發展規律與演變趨勢，通過類比城市群、都市圈，打造鄉村增長極形成鄉村發展圈，發揮擴散與回流作用，融入城鎮，高質量助力城鄉融合。

（三）創建城鄉融合發展的制度政策環境，破解體制機制性障礙

城鄉融合是城鄉關系演變的基本指向。要真正實現城鄉融合發展，需要突破過去城鄉分離脫節的制度政策框架，營造城鄉要素平等交換與城鄉功能互補的制度環境，需要強化政府在城鄉基礎設施、公共服務、社會保障、就業服務等方面的調控和統籌，需要發揮社會主義制度的優勢，完善城鄉公共服務供給體系等。最終，通過有效的制度政策供給，破解城鄉融合發展的體制機制性障礙，全面激活城鎮與鄉村資源，釋放發展潛能。

第一，推進城鄉聯系與要素流動，激活城鄉產業融合發展的新動能。新時代推動城鄉融合發展，必須校正過去要素單向流動的狀況，通過城鄉間要素流動，提高城鄉聯系的緊密性。首先，注重發揮要素連接城鄉的紐帶作用。健全城鄉要素合理流動機制，推動人才要素靈活流向農村、參與鄉村建設，補齊農村優質生產要素缺失的短板，為鄉村振興提供人才支撐。其次，完善鄉村金融服務體系。建設政銀企對接服務平臺，為農村產業融合、基礎設施建設提供融資支持;加大鄉村振興發展基金，如產業基金的支持力度等，創新資本投資渠道。再次，建立完善城鄉共享的土地增值收益分配機制，優化土地收益分配結構，實現收益分配方式多元化，尤其是要避免單純支付貨幣的收益分配模式，2逐漸改變農民在土地增值收益分配格局中的弱勢群體地位，切實保障農民合法的土地權益，讓更多農民享受到城鎮化發展帶來的土地增值收益。最后，整合流入鄉村的各項要素，并注重激活鄉村自有資源，增強鄉村地區內生驅動力，實現城鄉雙重資源的集成。

第二，推進城鄉財政體制機制創新，強化城鄉融合制度供給的有效性。新時代，為實現城鄉融合，需要深化城鄉財政體制機制改革，讓財政在城鄉融合發展階段發揮價值引導作用。首先，將財權適當下放、事權適當上收，緩解各級政府財權與事權不對稱的局面。其次，構建良好的財政運行機制，提高財政支持城鄉融合資金的配置效率，支持城鄉融合發展載體平臺的建設。尤其要建立、完善財政支農資金的穩定增長機制，并通過財政資金監管制度建設，確保財政投入落到實處。再次，通過稅收、價格補貼等政策，優化城鄉居民收入分配格局，調整城鄉利益關系，推進城鄉融合發展。最后，建立健全適應城鄉融合發展的財政投入保障制度，將農村基礎設施和公共服務供給確定為城鄉融合發展階段的重點投入領域，既推動鄉村基礎設施提擋升級、實現城鄉互聯互通，又構建城鄉公共服務供給體系，助力城鄉實現基本公共服務均等化。

第三，構建城鄉公共服務供給體系，縮小城鄉居民生活水平差距。新時代，要促進城鄉融合發展，不僅要滿足城鄉居民在基本公共服務方面的旺盛需求，更要滿足城鄉居民在非基本公共服務方面個性化、專業化、潮流化的更高層次需求，形成多層次、多樣化的社會供給之態，與社會需求的基本形態相匹配。1面對社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，一方面要強化政府對城鄉基本公共服務均衡配置的責任，由國家財政支出購買，促進基本公共服務廣覆蓋，尤其要立足于城鄉發展不平衡與鄉村發展不充分的社會現實，增加鄉村醫療、教育、文化等領域公共資源的供給，并增強城鄉公共服務的聯動性;另一方面，要推進非基本公共服務市場化改革，激發社會資本投資活力，形成財政優先保障、社會積極參與多元投入格局。最終，增加、改進城鄉公共產品和服務的供給數量和質量，提升基本公共服務配置效率，滿足城鄉居民共同的相對較高層次的需求，提升人民福祉。

Logic of Political Economics in the Development of

Urban and Rural Integration

——An investigation on the Development of New China in the past 70 years

YAO Yu-chun， LIANG Meng-yu

Abstract： ?Since the founding of the Peoples Republic of China， based on the requirements of establishing an advanced industrial country， China has gradually formed the urban-rural relationship pattern of "agriculture supporting industry and rural raising city". After the reform and opening up， with the establishment of the socialist market economic system， the development of urban-rural relations has entered a positive period， but the barrier between urban and rural dual system has not been fundamentally solved. Based on historical materialism and combing the evolution of urban-rural relations in the 70 years since the founding of the Peoples Republic of China， the theoretical path of the development of urban and rural integration can be concluded that people are always the center and everything is based on reality. Chinas development has entered a new era. With the improvement of the productivity level， China has put forward the “establishment and improvement of the system， mechanism and policy system of integrated urban and rural development” in due course. However， unbalanced and inadequate development has become a limit affecting peoples needs for a better life. In view of this， the article puts forward practical measures for integrated urban and rural development， such as taking the new development concept as the guide and cultivating the pioneering zone for the development urban and rural integration; coordinating and promoting the two major strategies and create new path for the development of urban and rural integration; breaking barriers of systems and mechanisms and creating institutional policy environment for the development of urban and rural integration.

Key words： ?urban-rural integration， logic of Political Economics， urban-rural relationship