淺談基層事業單位固定資產管理存在的問題及對策

全燕

摘 要：固定資產是單位資產的重要組成部分，也是賴以生存的基礎性保障，如何管好用好這些資產，提高其使用效率具有十分重要的意義。但在實際工作中，基層事業單位固定資產管理存在諸多問題，已經嚴重影響了單位的正常運行，本文就管理中存在的問題及形成的原因以及采取相應的對策進行了初淺的探討。

關鍵詞：基層事業單位 ?固定資產管理 ?問題 ?對策

由于基層事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，也是單位日常辦公和穩定運行的基礎性保障。近年來，隨著基層事業單位辦公條件的日益改善，各種科技發明的不斷涌現，大量現代辦公設備等固定資產的種類和數量也在迅猛增長。因此，提高固定資產使用效率，確保固定資產的保值增值就顯得尤為重要。盡管目前基層事業單位逐步規范了固定資產管理，但還存在諸多問題，本文就基層事業單位固定資產管理存在的問題及其原因進行了分析，并對新形勢下如何加強固定資產管理提出了相應的對策。

一、當前基層事業單位固定資產在管理方面存在的問題

（一）管理意識淡薄，重購輕管

固定資產購置的資金來源大多是財政資金，對于金額小，數量少的固定資產要實行政府采購，超過一定標準的還要進行招投標，對于使用中央財政資金的還需要針對專門項目進行單獨立項，嚴格履行申報審批手續。盡管流程復雜，手續繁瑣，但單位領導為了更好地開展工作還會不遺余力的購置資產，可是一旦完成相關資產的采購與興建，就認為萬事大吉了。后期的管理也出現了松動。可見，領導淡薄的管理意識，重購輕管的思想直接導致資產管理的疏忽。

（二）固定資產管理機構不健全，制度不完善

盡管目前基層單位加強了資產的管理，也制定了一些相關的管理細則，但這也只是停留在紙上，流于形式，沒有將管理真正落到實處。再加之基層事業單位的資產一般由財務部門負責，財會人員只登記固定資產的入賬價值、購置時間、預計使用年限、按月計提折舊，至于在使用過程中的領用、維修、資產現有狀況等相關情況沒有專人登記造冊，造成了不能對固定資產各方面的情況了然于心，從而導致固定資產呈現出有人管無人問的狀況。

（三）賬實不符的現象依然存在

固定資產的報廢，超過一定處置規定標準時，由單位填寫《國有資產處置申報表》，并附相關報廢文件，向主管部門提出申請，上級主管部門在出具審核意見后再層層上報，只有經過財政等相關部門審核批復后才能進行賬務處理。這種處理從理論上講是嚴謹的，流程上也是毋庸置疑的，但在實際工作中還是有一定的不足。基層事業單位有好多建筑物是七十年代建造的，現有極少數仍然帶病運行，有相當一部分早已破損嚴重，無法滿足正常的生產生活需要，甚至有的無奈早已拆除重建。電腦打印機等辦公設備因年代久遠早已更新換代，原有的系統無法滿足現在的工作需要。但這些一直沒有收到報廢固定資產的核準文件，從而造成了固定資產價值的虛增，這是賬實不符的原因之一。再者就是對盤盈盤虧的固定資產，由于各種原因沒有進行賬務處理。

（四）固定資產管理方式落后

隨著當前科技發展的不斷進步，基層事業單位也運用相關軟件進行固定資產的管理，通過錄入軟件中的資產卡片繼而生成財務數據。但這只是一種靜態的資產登記管理。在實際業務中，資產的管理應該是動態的管理過程，需要對資產的申請、購買、建造、出租、出借、維修養護、現有狀況、存在的問題、修繕后的效果及報廢的相關情況進行適時追蹤，動態監測。而這一切落地過程卻僅憑相關軟件靜態管理是無法完成的。也就是說，資產的真實狀況無法真正得到及時反應，更談不上保值與增值。

（五）固定資產的盤點流于形式

無論是上級主管部門還是其他相關部門也要求對單位的固定資產每年至少進行一次全面清查，真正做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符。但在實際操作過程中，拆除的沒有收到核準報廢的文件，新建資產又因種種原因沒有進行賬物處理。所以在實際盤點過程中也就是保管，資產會計、業務等相關人員面對面核對，沒有真正到實地查看具體的實物資產，也就使得固定資產的盤點流于形式。

（六）固定資產管理人員的業務素質參差不齊

固定資產管理本身實際上是一項十分復雜且專業性較強的工作，其涉及方方面面，要求管理者除了具備一定的管理理念和工作方式，還需要有一定的責任心。在實際工作中，由于人員的頻繁調動，資產管理人員也經常變換，有些資產管理人員沒有一點專業知識，只是為了填補這個空缺的資產管理崗位，到了崗位再慢慢學，從而使整個資產管理處于一種十分混亂的狀態。

二、針對基層事業單位固定資產管理中存在的問題提出以下幾點措施

（一）提高單位固定資產管理意識，健全管理制度

對于單位固定資產管理工作而言，領導的重視程度直接影響資產管理水平的高低。也就是說，要想切實做好此項工作，首先需要領導的重視與支持。當然，并不是只有領導的高度重視和大力支持就能心想事成，還需要各個層級的人員共同參與，上至領導，下到每一位員工。其次，通過宣傳、培訓，讓資產使用的每位人員都能從思想上，行動上重視資產管理。同時，單位還應該完善資產管理制度建設，強化責任意識。根據單位現有的管理制度，結合實際，以創新務實的理念制定出一套符合本單位實際的管理制度。該制度覆蓋到資產管理的各個環節，將資產采購興建完成后的后續管理，如出租、出借、使用狀況、維修養護后的效益等方面納入規范化軌道，做到有章可循。充分發揮每位員工的主人翁思想，讓資產的管理真正落到實處。

（二）加強內部控制機制，保證資產的安全完整

基層事業單位的固定資產在其單位資產中的比重還是很大的。同時固定資產的管理又是全員上下共同參與的管理，因此要不斷完善內部控制機制。首先要形成制衡原則，即不相容崗位相分離。如固定資產采購驗收和款項支付相分離，固定資產取得與處置的執行和相關會計記錄相分離等。對于超過一定標準處置資產時還應該采用集體決策和聯簽制度。通過內部控制機制來制約監督各部門各人員對資產的管理、處置，這樣就能有效地保證資產的安全與完整。

（三）著力建立科學規范的資產監管體系

建立科學規范有效的監管體系，首先要進一步完善事中、事后的監督制度。在管理過程中一定要秉承有章可循，有章必循，循章必嚴的監管理念。造成資產損失的，應該嚴格追究相關人員的責任，并與其績效掛鉤。每月、每季或每年將考核情況張榜公布。其次，加強內部審計，突出重點監管，完善監管方式，形成內外合力的監管態勢。為了推進此項工作的連續性，也可以補充外部審計，消滅審計監督的盲區。第三，要建立選人用人機制，公開選拔，組織推薦，競爭上崗，選拔德才兼備，有責任心的管理人才。最后，建立靈活有效的激勵機制，激發員工的活力。

（四）加強信息化建設，避免閑置資產，提高資產的使用效率，降低運行成本

為了維護國有資產的安全與完整，優化資源配置，提高資產的使用效率，必須加強固定資產的信息化建設在資產管理中的應用。通過網絡系統，將資產管理納入信息化管理系統中，可以隨時了解固定資產的數量、金額、使用狀況、使用部門，對閑置且有利用價值的資產調配到需要的部門。這樣就可以快速有效的統籌管理資產，降低運行成本，實現了固定資產管理的科學化、規范化。由于信息化管理系統能精準快速查找各個資產，也可以及時處理頻繁調動資產的管理工作，杜絕了人為差錯的出現，同事也大大降低了資產會計的工作量。通過信息化系統管理資產，單位各項資產的相關情況一目了然，可以有效防止國有資產的流失，浪費。

（五）制定清查盤點制度

按規定每年必須對固定資產進行1-2次全面清查，成立清查小組。對單位的所有固定資產進行實物盤點，核對賬卡物。固定資產的完好率，使用率，維修次數等敏感性指標也是重點清查的項目。對清查過程中出現的問題妥善處理，對盤盈盤虧的資產要查明原因。最后，將清查結果進行綜合分析匯總，形成書面報告。

（六）加強業務培訓，提升管理人員的素質

資產管理工作內容紛繁復雜，在單位領導的重視下，還要切實加強相關業務人員的培訓工作。可以說在社會快速發展的今天，知識的更新可謂日新月異，為了適應新形勢新變化。要定期不定期開展業務學習培訓。開拓視野，增強學習能力，繼而提升管理人員的思想境界，提高管理人員的業務素質。

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