對某省工業產業轉型升級的政策思考

周穎江

摘要：某省工業正處于由大到強的轉變期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨增速換擋、結構調整和動能轉換的多重挑戰。工業經濟能否順利實現高質量發展，使之成為經濟平穩增長的重要支撐，需要扎實有序推進供給側結構性改革和轉型升級，達到高質量發展。

關鍵詞：供給側結構性改革 ?轉型升級 ?高質量發展

當前，某省工業發展已步入換擋提質的關鍵時期。如何確保工業高質量發展，加快推進工業轉型升級、增加工業增長新的動能，增強工業發展的核心競爭力，是未來很長一段時期某省工業面臨的主要問題。本文從某省工業產業轉型升級的角度出發，全面總結近年以來工業轉型升級取得的成績，深入分析轉型升級面臨的困難和問題，提出加快推進轉型升級的政策建議，以助推工業實現進高質量發展。

一、工業轉型升級穩步推進

近年來，某省工業發展堅持以供給側結構性改革為總基調，加快了工業企業轉型升級發展步伐，工業經濟保持了平穩向好的生產態勢，轉型升級取得成效。

（一）工業經濟穩定增長

1、增速處在合理區間

經濟發展進入新常態，經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀，經濟增長更趨平穩，總體保持了中高速增長。2013-2018年，全省工業經濟年均增速8.1%，領先全國平均水平1.6個百分點。其中，規模工業年均增長8.4%，比全國平均水平快1.3個百分點。2018年，全省工業增加值增長7.4%，比全國平均增速快1.3個百分點。其中，規模工業增加值增長7.4%，比全國平均增速快1.2個百分點。

2、工業總量不斷壯大

工業規模不斷擴大，工業增加值總額由2012年的9285.11億元，增加到 2018年的11916.4億元;工業對經濟增長貢獻率為36.3%。全省原材料、消費品等傳統優勢行業的產品產量平穩增長，戰略性新興產業、高技術等高附加值產品產量較快增長。2018年，全省規模工業統計產品中，鋼材2374.69萬噸，比2012年增長28.5%;水泥10920.60萬噸，增長4.5%。中高端產品生提速明顯，產量快速增加。工業機器人產量增長5.9倍，微型計算機設備產量增長2.1倍，新能源汽車產量增長1.1倍，機床數控裝置產量增長30.9%，電子工業專用設備產量增長85.5%，硬盤存儲器產量增長27.4%，集成電路產量增長20%，工業自動調節儀表與控制系統產量增長18.8%。

3、質量效益穩步提升

隨著提質增效各項措施逐步落實，企業效益提高明顯。2018年，全省規模以上工業主營業務收入34850.47億元，比2012年增長25.3%，占全國規模工業企業主營業務收入的3.8%，比2012年提高0.8個百分點;規模工業實現利潤總額1726.95億元，占全國規模工業利潤總額的2.8%。2013年至2018年，全省規模以上工業主營業務收入年均增長9.0%，利潤總額年均增長8.2%。

（二）產業結構逐步優化

1、制造業占比穩步提升

制造業呈現出總體規模快速擴大、產業結構持續優化的良好態勢。2012年，全省制造業總產值占全部工業總產值的30.9%，到2018年，全省規模工業中制造業增加值占全部規模工業增加值的90.7%，制造業的整體規模近萬億元大關。

2、兩高產業發展向好

全省工業發展技術含量不斷提高，產業高端化進一步推進，高加工度工業和高技術產業加快發展，占比提升，成為工業增長的重要引擎。2012年，全省高加工度工業和高技術產業增加值分別占規模工業增加值的34.6%和7.5%，到2018年，高加工度行業和高技術產業增加值占規模工業的比重提高到36.3%和10.1%。

3、戰略性新興產業健康成長

2013-2018年工業戰略性新興產業年均增長11%，比全部戰略性新興產業增加值年均增速快0.2個百分點，比全部工業快2.6個百分點。2018年，工業企業實現戰略性新興產業增加值2975.24億元，占規模工業增加值的25.6%，比2012年提高1.5個百分點。

（三）科技創新不斷增強

1、工業投資規模加大

2018年，全省完成工業固定資產投資比上年增長32.4%，2013-2018年平均增長17.5%。全省工業招商引資實際到位資金3250.96億元，比2012年增長1338.72億元;其中，實際利用外商直接投資77.92億美元，比2012年增長21.5億元。

2、工業創新發展成果顯著

全面實施創新驅動發展戰略，工業的創新環境不斷優化，創新投入力度持續加大，創新產出能力快速提升，創新成效進一步顯現。2018年，全省工業專利授權量增長29.1%，增速比2012年快25個百分點;全省規模工業實現新產品產值5604.58億元，是2012年的9.2倍，占規模工業總產值的15%，比2012年提高5個百分點;全省規模工業企業研發經費支出占主營業務收入比重1.34%，比2012年提高0.2個百分點。

二、工業轉型升級存在的主要問題

雖然工業經濟運行總體上實現了穩中有進、調中顯優，但受國內外經濟發展環境及自身產業結構的影響，工業轉型升級存在的主要問題仍然比較突出。

（一）產業發展層次仍不高

工業的重化工、資源型特征比較突出，化工、鋼鐵、冶金等傳統重化工業比重較高，資源消耗大，電子信息、生物醫藥、新材料和環保新能源等新興產業實力不強。2018年，全省規模以上工業中，重工業比重仍然在60%以上，六大高耗能行業增加值占規模工業的比重達29.9%;高技術制造業總量仍不大，在規模工業增加值中所占比重僅為10.6%。與制造業發展息息相關的信息、咨詢、科研開發、工業設計等生產性服務業發展不足、層次不高，市場競爭力不強，對工業轉型升級的支撐不強。

（二）戰略性新興產業不強

戰略性新興產業經濟規模不大，發展水平不高。全省戰略性新興產業在經濟中的比重不高，2018年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重為9.3%，不到10%，對工業經濟增長的帶動能力有待加強。戰略性新興產業發展不平衡，協同性較差。先進裝備制造業和新材料產業發展相對成熟，其他產業仍處于成長階段，產業規模、經濟效益、技術水平與發達省份有較大差距。全省戰略性新興產業主要集中在長株潭等，區域差距明顯。省會城市戰略性新興產業增加值占全省比重超過30%，而有半數市州的比重不足5%。

（三）科研高端人才不多

創新型科技人才是工業轉型升級的核心力量。近年來，通過創新人才引進、高技能人才引進等的實施，全省工業企業科技人才快速增長，但高層次科研技術人才占人才總量比例偏低，占據科學前沿、把握重大發展方向、做出開創性科技貢獻的科技領軍人才匱乏。2017年，全省規模以上工業企業辦科技機構中，博士畢業的科研人員僅占機構人員的2.7%。2018年，專業技術人員占規模工業從業人員比例為12.7%。

（四）轉型升級投入不足

工業企業轉型升級面臨著資金投入不足的問題。當前，資本市場發展不完善，企業直接融資渠道不暢，間接融資難度大且成本高，導致企業資金整體投入不足，尤其是科技研發投入比重偏低，極大制約了企業轉型升級的步伐。2018年，全省規模以上工業企業R&D經費內部支出占主營業務收入的比重僅為1.34%，投入強度遠低于發達國家水平。政府對工業企業科研創新支持力度不大，政府資金投入不多，對工業企業轉型升級的引導促進作用有待加強，2017年，全省工業企業R&D經費內部支出中，政府資金僅占5%。

三、加快工業轉型升級的政策建議

工業是國民經濟的主導，加快工業轉型升級，推動工業高質量發展是實現全省經濟高質量發展的重要內容。當前，某省工業發展正處從高速度工業化向高質量工業化邁進，要搶抓機遇、深化改革，堅定不移的推進工業增長方式轉變，加大供給側結構性改革力度，促進工業經濟高質量發展。

（一）進一步加快轉變工業發展方式

轉變工業發展方式，調整優化產業結構，推進工業高質量發展。一是推進工業與其他產業融合發展。加快推動新型工業化與信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，全面促進工業化與信息化的融合互動，制造業與金融業、商務服務業、軟件信息技術服務業和科技服務業等現代服務業的融合發展，加快軍民融合向縱深發展;二是推動工業綠色轉型。大力發展資源節約型和環境友好型產業，加快對傳統工業進行綠色改造，減少能源消耗、降低污染物排，提高資源利用效率;三是培育壯大新興產業。大力發展高新技術產業與戰略性新興產業，重點支持先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、節能環保、新能源、信息等產業快速發展，形成新的經濟增長點;四是改造提升傳統產業。傳統產業是經濟發展的基礎和重要組成部分，要加快推動傳統產業轉型升級，鼓勵和支持企業廣泛運用新技術、新工藝、新材料、新裝備改造提升現有產業，不斷提高產品科技含量和附加值，逐步形成新的產業體系和新的發展優勢。

（二）進一步深化供給側結構性改革

深入推進工業供給側結構性改革，堅持在破、立和降三方面下功夫。一是去產能。對高投入、高消耗、高污染、低效益的產業，推動落后產能和過剩產能有序退出。如對鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產業，要嚴格按照產業政策，達不到標準的依法依規予以關閉;二是去庫存。積極引導企業調整產品結構，加大新產品開發上市力度，幫助企業開拓市場，鼓勵企業本地配套;三是去杠桿。推進工業投資持續高效發展，鼓勵擴大民間投資，加大直接融資力度，鼓勵工業企業上市融資。四是降成本。嚴格執行國家降低企業稅費等政策，加大企業減負力度，千方百計為工業企業減輕負擔，讓企業“輕裝上陣”，增強企業贏利能力。

（三）進一步增強科技創新能力

創新是引領發展的第一動力，必須把科技創新擺在加快工業轉型升級的核心位置。一是加強關鍵核心技術攻關。立足產業發展基礎和發展方向，制定落實相關優惠政策，調動企業自主創新的積極性，突破和儲備一批前沿技術和關鍵瓶頸技術，掌握一批行業核心技術和共性技術，支撐產業振興和經濟長遠發展;二是加快科技成果應用轉化。建設科技成果轉化體系，創新技術成果轉化機制，加快發展技術市場，完善制造企業、科研院所、金融資本合作機制，促進技術創新與產業發展良性互動;三是強化科技人才隊伍建設。加大人才引進力度，注重各類技術人才、管理人才，尤其是國際型、創新型、綜合型人才的引進和培養。

四、進一步強化要素保障

工業轉型升級，是一項艱巨復雜的工程，需要政府的組織引導，也需要大量的人力、資金投入。一是加強政府有效引導。全省各級地方政府要加強對工業高質量發展的組織領導，進一步轉變政府職能，更大程度地發揮市場機制在配置資源、優化結構、促進創新和提高效益上的基礎性作用;二是強化資金保障。加大財政、金融部門對技術創新的支持力度，改善創新創業投融資環境;鼓勵金融機構支持工業經濟發展，拓寬融資渠道，改善融資環境，加快形成產業轉型升級的金融體系;三是提振有效投資。堅持把擴大有效投資作為加快工業發展的主要抓手，改善民間投資環境，激發企業投資活力。四是降低企業成本。繼續深化“放管服”改革，規范涉企收費，降低制度性交易成本;完善土地供應制度，支持利用現有建設用地發展先進制造業，降低企業用能用地用工和物流成本。

參考文獻

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