美國“印太戰(zhàn)略”背景下中印關(guān)系的新一輪調(diào)適

王立鵬 李家勝

【內(nèi)容提要】近年來，隨著中國實(shí)力的不斷提升，國際格局與亞太地區(qū)秩序發(fā)生了明顯變化。在美國不斷推行“印太戰(zhàn)略”的背景下，受中美競爭加劇影響，曾經(jīng)奉行“安全靠美國、經(jīng)濟(jì)靠中國”的眾多中小國家或?qū)⒚媾R選邊站隊(duì)。對于中美而言，像日本、韓國、澳大利亞、印度這樣的地區(qū)大國或中等國家將成為雙方爭奪的關(guān)鍵，其中只有印度尚不是美國的正式盟友。而印度根據(jù)自身利益，在“印太戰(zhàn)略”中更注重印度洋與東南亞地區(qū)，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主和大國平衡。對中國而言，妥善處理中印關(guān)系將成為緩和“印太戰(zhàn)略”壓力的關(guān)鍵。雖然中印雙邊分歧在短期內(nèi)難以完全解決，但在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的努力推動下，中印關(guān)系將在相互調(diào)適的過程中不斷向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大國競爭;地區(qū)格局;中美關(guān)系;中印關(guān)系;“印太戰(zhàn)略”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.009

自2018年年初，美國特朗普政府開始對中國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”，中美兩國戰(zhàn)略博弈加劇。在特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)施壓并出臺意圖遏制中國的“印太戰(zhàn)略”的背景下，妥善處理中印關(guān)系，將有利于緩和中國所面臨的戰(zhàn)略壓力并擴(kuò)展外交斡旋空間。

中美關(guān)系轉(zhuǎn)型與美國“印太戰(zhàn)略”的出臺

放眼當(dāng)前世界形勢，美國一家獨(dú)大的時代一去不返，經(jīng)濟(jì)全球化歷經(jīng)深刻變革，新一輪權(quán)力角逐與規(guī)則制定正在激蕩，民粹主義和經(jīng)濟(jì)民族主義回流，導(dǎo)致世界秩序演變的前景撲朔迷離。然而，既有的發(fā)展大勢已經(jīng)不可阻擋。

第一，世界變局總是受制于大國關(guān)系的演變，當(dāng)前中美關(guān)系的變化成為影響世界變局的關(guān)鍵變量，而中美實(shí)力對比與冷戰(zhàn)結(jié)束初期相比已經(jīng)發(fā)生明顯變化。蘇聯(lián)解體與冷戰(zhàn)終結(jié)讓美國獲得了空前優(yōu)勢，使其成為世界體系中的單極，西方國家一時沉醉在“歷史終結(jié)”的喜悅之中。“美國的經(jīng)濟(jì)總量比僅次于它的競爭對手高出40%，并且其防衛(wèi)開支相當(dāng)于緊隨其后6個國家的總和。而這6個國家中的4個都是美國的親密盟友，所以美國的優(yōu)勢比上述數(shù)字所顯示出來的還要大。”[1]面對當(dāng)時的國際形勢，具有絕對優(yōu)勢地位的美國也站在歷史的十字路口，美國國內(nèi)戰(zhàn)略精英就當(dāng)時應(yīng)該選擇何種戰(zhàn)略進(jìn)行了爭論。最終，以克林頓總統(tǒng)在《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中提出的“參與與擴(kuò)展戰(zhàn)略”為標(biāo)志，美國決定使用巨大的實(shí)力改變世界，而不是重返孤立主義。然而，2001年9月爆發(fā)的恐怖襲擊使美國對外戰(zhàn)略突然調(diào)整，美國將其主要戰(zhàn)略精力投入到構(gòu)建全球反恐聯(lián)盟上，并發(fā)動反恐戰(zhàn)爭，直到2008年8月美國國內(nèi)爆發(fā)金融危機(jī)。事實(shí)表明，歷史并沒有終結(jié)，西方自由市場經(jīng)濟(jì)與民主體制也不是文明發(fā)展的唯一模式，一個強(qiáng)大的社會主義中國正在迅速追趕美國。從經(jīng)濟(jì)總量上看， 2018年中國的經(jīng)濟(jì)總量超過美國的65%，占世界經(jīng)濟(jì)總量約16%。[2]從軍事實(shí)力上看，雖然中美兩國在軍事實(shí)力的絕對值上還有不少差距，但中國大型驅(qū)逐艦、核潛艇、國產(chǎn)航母的海試與服役都有了突破。除了直觀數(shù)字層面的變化，更重要的是隨著中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的增長，美國認(rèn)為中國成為目前唯一有可能威脅自身霸權(quán)地位的大國。作為霸權(quán)國，美國對外戰(zhàn)略的基本邏輯就是盡可能地利用一整套經(jīng)濟(jì)和安全制度，維持和延長美國霸權(quán)的優(yōu)勢地位，而霸權(quán)國最關(guān)注的就是潛在的挑戰(zhàn)者。當(dāng)霸權(quán)國認(rèn)為既有的經(jīng)濟(jì)和安全制度不能再繼續(xù)維護(hù)其霸權(quán)時，就會謀求改變這種制度;當(dāng)霸權(quán)國確定下一個挑戰(zhàn)者時，便會不遺余力地防范其挑戰(zhàn)自身的霸權(quán)地位。這就是為什么當(dāng)前美國特朗普政府動輒退出一些國際機(jī)制并對中國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”的一個重要原因。

第二，隨著中美關(guān)系的演變，世界變局將越來越受制于中美各自推崇的兩種秩序的碰撞與交鋒。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，以美國為首的西方國家構(gòu)建的一套安全與經(jīng)濟(jì)規(guī)則成為維護(hù)國際體系運(yùn)行的主要制度安排。在安全領(lǐng)域，這套制度安排以聯(lián)合國以及美國構(gòu)建的北約聯(lián)盟體系和亞太雙邊軸輻體系為核心;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（以及后來的世界貿(mào)易組織）為重要平臺。但是冷戰(zhàn)結(jié)束之后 ，尤其2008年金融危機(jī)以來，世界形勢發(fā)生了明顯變化。美國認(rèn)為既有的世界秩序不能繼續(xù)維護(hù)其霸權(quán)，轉(zhuǎn)而謀求單方面改變。比如奧巴馬政府重點(diǎn)推進(jìn)談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），其實(shí)質(zhì)是在制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競爭中，繞開WTO多邊機(jī)制，繼續(xù)搶占新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。[3]到特朗普政府時期，美國維護(hù)其霸權(quán)地位的表現(xiàn)就更加明顯。特朗普一方面要求傳統(tǒng)盟友承擔(dān)更多國際責(zé)任，另一方面追求“公平和互惠”貿(mào)易，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，對中國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”，以實(shí)現(xiàn)“讓美國再次偉大”和“美國優(yōu)先”的政策目標(biāo)。而且，特朗普認(rèn)為正是中國“威脅”了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，其所發(fā)布的首份《美國國家安全戰(zhàn)略》報告直指中國為競爭對手，提出美國將更加關(guān)注“印太”地區(qū)。[4]可以說，美國維護(hù)其霸權(quán)所采取的對外政策延續(xù)了傳統(tǒng)外交思維，與冷戰(zhàn)時期并沒有本質(zhì)不同，即繼續(xù)依靠盟友和伙伴關(guān)系追求絕對安全，擠壓對手的生存和發(fā)展空間，并在經(jīng)濟(jì)上利用優(yōu)勢規(guī)則限制對手發(fā)展。

與美國不同，中國一直以來秉持和平發(fā)展戰(zhàn)略，作為世界秩序的參與者、受益者和改革者，在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對外政策為世界秩序的變遷提供了一種新的可能。在安全領(lǐng)域，中國首先致力于自我發(fā)展，制定了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國防戰(zhàn)略，同時積極推進(jìn)國防軍事裝備現(xiàn)代化。但是中國的軍事發(fā)展不以對外擴(kuò)張為目標(biāo)，而是為了維護(hù)自身及地區(qū)的和平與安全。2019年7月發(fā)布的《新時代的中國國防戰(zhàn)略》白皮書就旗幟鮮明地指出，中國將始終不渝地奉行防御性國防政策，堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍。[5]在全球、地區(qū)和雙邊層面，中國一直維護(hù)以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的國際秩序，倡導(dǎo)以共同、綜合、合作、可持續(xù)安全為核心的地區(qū)安全觀，構(gòu)建以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的新型國際關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國不僅在改革開放后實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，而且積極帶動世界其他國家共同發(fā)展。目前中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”國際合作已經(jīng)成為致力于解決國際發(fā)展失衡問題的重要平臺。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：“在各方共同努力下，‘六廊六路多國多港的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，首屆高峰論壇的各項(xiàng)成果順利落實(shí)，150多個國家和國際組織同中國簽署共建‘一帶一路合作協(xié)議。”[6]

第三，正是在中美實(shí)力對比發(fā)生變化、世界秩序發(fā)生轉(zhuǎn)型的背景下，為了繼續(xù)維持霸權(quán)以及由此而獲得的巨大收益，特朗普政府推出了“印太戰(zhàn)略”。這與奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略沒有本質(zhì)區(qū)別，但在表述上有所不同。二者的目的都是為了防范中國崛起，都非常重視盟友與伙伴關(guān)系建設(shè)，都謀求改變既有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，只不過特朗普為了突出“去奧巴馬”色彩，而將自身戰(zhàn)略打上了“印太”標(biāo)簽，且更加咄咄逼人。2019年6月1日，美國國防部正式發(fā)布了《印太戰(zhàn)略報告》，時任國防部長帕特里克·沙納漢（Patrick Shanahan）在新加坡香格里拉對話會上闡釋了該戰(zhàn)略。該報告詳細(xì)回顧了美國與印太地區(qū)的歷史聯(lián)系，指出美國所推崇的四大原則，即尊重所有國家的主權(quán)和獨(dú)立，和平解決爭端，基于開放投資、透明協(xié)議和互聯(lián)互通的自由、公平和對等貿(mào)易，遵守包括航行自由和飛越自由在內(nèi)的國際規(guī)則和規(guī)范;同時，毫不隱諱地指出中國、俄羅斯、朝鮮和其他跨國威脅是印太地區(qū)的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些威脅或挑戰(zhàn)，美國將繼續(xù)強(qiáng)化盟友與伙伴關(guān)系，并將盟友與伙伴關(guān)系的范圍明顯擴(kuò)展，將蒙古、印度洋島國、太平洋島國、西歐等美國盟友與伙伴全部考慮在內(nèi)，在發(fā)展美日印澳四邊合作的同時推進(jìn)三邊協(xié)調(diào)，整合新的現(xiàn)代化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。[7]如果說在“印太戰(zhàn)略”報告出臺之前，“印太戰(zhàn)略”是一個更加強(qiáng)調(diào)美日印澳合作的地區(qū)性戰(zhàn)略，那么該報告表明此戰(zhàn)略已經(jīng)升級為全面應(yīng)對中國、俄羅斯、朝鮮以及地區(qū)安全威脅的全球性戰(zhàn)略。

隨著中美實(shí)力差距的縮小和美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，地區(qū)秩序?qū)⑾扔谌蛑刃蚨l(fā)生轉(zhuǎn)變，最有可能的變化就是曾經(jīng)奉行“安全靠美國、經(jīng)濟(jì)靠中國”眾多中小國家或?qū)⒚媾R選邊站隊(duì)，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全格局重新組合。對于中美而言，像日本、韓國、澳大利亞、印度這樣的地區(qū)大國或中等國家將成為雙方爭奪的關(guān)鍵。而這其中只有印度尚不是美國的正式盟友，所以印度對“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知以及中印關(guān)系的情勢將成為影響美國“印太戰(zhàn)略”的一個關(guān)鍵變量。

印度對“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知

自2017年美國領(lǐng)導(dǎo)人多次提及“印太戰(zhàn)略”以來，印度已經(jīng)多次參與美日澳印四國司局級會談，印度總理莫迪還在2018年6月就“印太戰(zhàn)略”發(fā)表演講。綜合而言，印度在諸如維持印太地區(qū)自由與開放、尊重國家主權(quán)和獨(dú)立等基本原則上接受美國的“印太戰(zhàn)略”，但更加注重印度洋與東南亞地區(qū)，試圖將美國的“印太戰(zhàn)略”與自身的“東進(jìn)戰(zhàn)略”（Act East）相協(xié)調(diào)，擴(kuò)展其在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益。

一、印度更加注重印度洋與東南亞地區(qū)

基于國家實(shí)力差異，印度更加注重印度洋與東南亞地區(qū)，對更廣范圍的太平洋地區(qū)興趣不大。印度在獨(dú)立早期并沒有形成明確的海權(quán)認(rèn)知，在英國從蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)撤軍之后，印度才真正成為印度洋海權(quán)競爭的角逐者，并直到2004年才發(fā)布正式的海洋戰(zhàn)略文件。[8]因此從傳統(tǒng)意義上講，印度在歷史上更加關(guān)注陸地安全，即使后來制定了海洋戰(zhàn)略，也是將印度洋作為其首要利益區(qū)域，將太平洋置于次要位置。[9]印度海軍總長維爾瑪（Nirmal Verma）上將早在2012年就曾指出，“目前，太平洋和中國南海是國際安全關(guān)注的焦點(diǎn)，但從我國的部署來看，這并不是我們要打的牌。我們最主要的利益關(guān)切應(yīng)該是從波斯灣到馬六甲海峽，南到好望角，我們目前應(yīng)該在該區(qū)域采取更多的行動”。[10]如果說印度對“印太戰(zhàn)略”抱以謹(jǐn)慎歡迎的態(tài)度，那么也是出于其“東進(jìn)戰(zhàn)略”的需求，即借助“印太戰(zhàn)略”拉近與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系，將其戰(zhàn)略影響力擴(kuò)展至東南亞，并且能夠?qū)χ袊谀蟻喌挠绊懥π纬芍萍s。所以說，印度從自身戰(zhàn)略需求出發(fā)，利用并重新定義了“印太戰(zhàn)略”，而不完全是為了迎合美國以共同對抗中國，因?yàn)檫@不符合其自身利益以及一貫的外交傳統(tǒng)。

二、印度更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主

印度歡迎“印太戰(zhàn)略”，但涉及是否要為此付出實(shí)際行動時，卻經(jīng)常猶豫不決，更加看重自身的戰(zhàn)略自主性。2015年1月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度并出席印度共和國日閱兵儀式，與印度聯(lián)合發(fā)表了《美印亞太和印度洋地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)合愿景》。文件特意指出，“我們強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)海洋安全與自由航行的重要性，尤其是在南中國海”。[11]但即使如此，印度卻從沒有與美國在南海開展過聯(lián)合巡航行動。實(shí)際上，在與美國的合作上，印度對獲取收益非常熱衷，但對于付出成本則屢屢推諉。2017年11月美日印澳舉行首次四國司局級對話之后，印度就表達(dá)了對“印太戰(zhàn)略”的不同理解。美日印澳四國對話并沒有發(fā)布聯(lián)合公報，而是采取了各自發(fā)布公告的形式，通過比較可以發(fā)現(xiàn)印度所發(fā)布的公告與其他三國明顯不同，印度在公告中沒有提及“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”“自由航行與海洋安全”“國際法”等詞匯，也沒有承諾要繼續(xù)深化四國安全對話。[12]

“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)除了需要美國增強(qiáng)在該地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)投入外，還需要繼續(xù)提高美印關(guān)系。目前看來，美印關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，但印度不太可能與美國達(dá)成具有應(yīng)對安全威脅意義的傳統(tǒng)聯(lián)盟。印度曾在冷戰(zhàn)期間偏離“不結(jié)盟”政策，但是冷戰(zhàn)結(jié)束以來便沒有與任何國家建立正式的聯(lián)盟，并且非常重視戰(zhàn)略自主。2012年2月，印度在《不結(jié)盟2.0：21世紀(jì)印度的對外戰(zhàn)略》文件中指出，“不結(jié)盟”政策是指導(dǎo)印度未來10年對外戰(zhàn)略的基本原則，其中最核心的一個概念就是“戰(zhàn)略自主”。“戰(zhàn)略路徑的核心目標(biāo)就是在處理與世界的關(guān)系時，印度能夠擁有最大程度的自主權(quán)，這一路徑可以被稱作‘不結(jié)盟2.0，而不結(jié)盟的核心目標(biāo)就是確保印度在界定其國家利益時，不是基于意識形態(tài)或其他什么目的，而是保證印度能夠擁有最大程度的自主權(quán)以實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo);并且能夠推動國家發(fā)展，構(gòu)建一種公平與公正的世界秩序。”[13]

三、印度更注重大國平衡

印度不認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”是一個封閉的俱樂部，也不是為了對抗某些國家，而是將繼續(xù)在中俄和美日之間維持平衡。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨政府上臺以來，雖然印美關(guān)系又迎來了新一輪發(fā)展，但是印美結(jié)盟的可能性還是微乎其微。這主要是因?yàn)楫?dāng)前國際形勢遠(yuǎn)沒有達(dá)到冷戰(zhàn)時期的嚴(yán)峻程度，印度還沒有必要選邊站，而且從莫迪的第一任期看，他極為擅長兩邊要價，從而在維護(hù)戰(zhàn)略自主的同時獲得更大收益。自2014年5月執(zhí)政以來，莫迪已經(jīng)6次訪美，與奧巴馬、特朗普更是多次會晤。但是與此同時，印度與俄羅斯依然維持著緊密的軍事合作，比如2018年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度期間，兩國簽署了價值54.3億美元的S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的購買協(xié)議。不僅如此，2017年6月，印度還正式加入了上海合作組織。除了歷時已久的中俄印外長會晤機(jī)制，2018年12月在G20布宜諾斯艾利斯峰會和2019年6月的G20大阪峰會上，中俄印領(lǐng)導(dǎo)人都舉行了非正式會晤。因此，在莫迪第二任期內(nèi)，印美關(guān)系依然會繼續(xù)發(fā)展，印度也將謹(jǐn)慎歡迎“印太戰(zhàn)略”，但并不會完全附和該戰(zhàn)略。正如2018年6月莫迪在新加坡香格里拉對話會上指出，“印太”是一個充滿全球機(jī)遇與挑戰(zhàn)的天然地區(qū)，東盟是印太地區(qū)的核心，印度不將“印太”視為一種戰(zhàn)略或是只有有限成員的俱樂部，也不是讓某個集團(tuán)追求主導(dǎo)地位，而且絕不認(rèn)為“印太”是為了對抗某個國家。[14]這一表態(tài)與美國的一貫期待相距甚遠(yuǎn)，凸顯了印度一直試圖與“印太戰(zhàn)略”和四邊會談保持一定的距離。[15]印度的“印太戰(zhàn)略”與其他許多國家緊密相連，但其認(rèn)為與其他國家的合作是保持印度戰(zhàn)略自主的手段而非目的。為了保持戰(zhàn)略自主，印度在與印太地區(qū)國家的合作中尋求謹(jǐn)慎的平衡。[16]

“印太戰(zhàn)略”背景下中印關(guān)系的走向

由于印度更加注重在印度洋與東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入，加之其對外政策一貫秉持戰(zhàn)略自主和注重大國平衡，未來一段時期，在美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的背景下，印度將根據(jù)自身利益，繼續(xù)在中美之間維持平衡，并擴(kuò)展其經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益。對中國而言，妥善處理中印關(guān)系將成為緩和“印太戰(zhàn)略”壓力的關(guān)鍵。

2018年4月27日，中國國家主席習(xí)近平和印度總理莫迪在武漢舉行首次非正式會晤，兩國領(lǐng)導(dǎo)人“東湖漫步”，在輕松友好的氣氛中圍繞當(dāng)今世界百年未有之大變局進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，并就中印關(guān)系未來發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題深入交換意見。2019年5月，印度人民黨贏得大選，莫迪再次當(dāng)選印度總理，開啟新一屆任期。雖然中印雙邊分歧在短期內(nèi)難以完全解決，但在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的努力推動下，中印關(guān)系將在相互調(diào)適的過程中不斷向前發(fā)展。

首先，隨著美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，為了維持戰(zhàn)略自主，印美關(guān)系繼續(xù)深化的同時，中印關(guān)系也存在繼續(xù)提升的空間。“洞朗對峙”之后，中印關(guān)系就基本維持穩(wěn)步發(fā)展，隨著2017年9月廈門金磚會晤和2018年4月武漢非正式會晤，兩國關(guān)系歷經(jīng)反轉(zhuǎn)、走出谷底并迎來新起點(diǎn)。在此期間，不僅中俄印外長會晤機(jī)制發(fā)揮了穩(wěn)定作用，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人還建立了非正式會晤機(jī)制，中俄印領(lǐng)導(dǎo)人也形成了定期會晤。在最高決策者層面建立常態(tài)化的對話機(jī)制，有利于管控彼此分歧，引領(lǐng)雙邊關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展。莫迪再次當(dāng)選總理后，習(xí)近平主席向其致賀電，并且此后一個月內(nèi)兩國領(lǐng)導(dǎo)人先后在上海合作組織比什凱克峰會、G20大阪峰會上會晤。自“洞朗對峙”以來，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在雙多邊場合舉行了7次會晤。不僅如此，2018年以來中印雙邊交流機(jī)制全面恢復(fù)并取得新進(jìn)展。兩國外交部、商務(wù)部、國防部及執(zhí)法部門都實(shí)現(xiàn)了部長級會晤，兩國先后舉辦邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)會議、經(jīng)貿(mào)會議、軍控磋商、戰(zhàn)略對話、海上合作對話、執(zhí)法安全高級別會晤、邊界問題特別代表會晤、高級別人文交流會議，其中執(zhí)法安全和人文交流都是首次舉辦高級別會議。

其次，隨著美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，為維持大國平衡外交，中印在全球經(jīng)濟(jì)治理和地區(qū)安全層面的合作空間也相應(yīng)增大。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，尤其是美國特朗普政府動輒對貿(mào)易伙伴發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，以WTO為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易規(guī)則遭到嚴(yán)重破壞。習(xí)近平主席與莫迪總理在會晤中就指出，“作為發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體的重要代表，中印雙方要共同維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)發(fā)展權(quán)利”。[17]2019年6月，特朗普總統(tǒng)宣布終止印度繼續(xù)享有發(fā)展中國家普惠制待遇，隨即在美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問印度前夕，印度政府也宣布對從美國進(jìn)口的29種商品加征報復(fù)性關(guān)稅。在地區(qū)安全層面，隨著伊朗核問題持續(xù)發(fā)酵，美國加大了對伊朗的制裁，而中印兩國在維護(hù)波斯灣地區(qū)安全、維護(hù)石油市場穩(wěn)定方面具有重要的共同利益。并且，由于印度已經(jīng)是上海合作組織正式成員國，中印在維護(hù)印太地區(qū)安全、打擊恐怖主義、加強(qiáng)海洋合作等領(lǐng)域都有較大的合作空間。

再次，美國推行“印太戰(zhàn)略”以及特朗普政府在國際社會多次“出爾反爾”的失信行為，對當(dāng)前世界形勢的發(fā)展帶來了諸多不確定性。而莫迪新任期內(nèi)的主要任務(wù)不僅是繼續(xù)塑造印度的大國形象，還將重點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)增長，因此中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系將繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，兩國人文交流也將更加頻繁。即使在發(fā)生對峙的2017年，中印雙邊貿(mào)易額也達(dá)到844億美元的歷史新高，中國繼續(xù)保持印度最大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額在2018年持續(xù)增長，達(dá)到955億美元，有望在2019年突破1000億美元。中印投資合作也不斷升溫，中國企業(yè)累計(jì)對印實(shí)際投資超過80億美元，印度企業(yè)對華投資近3年年均增幅達(dá)18.5%。印度將重點(diǎn)推動雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目合作，歡迎中國企業(yè)赴印投資，擴(kuò)大在印市場份額。雙方支持多邊貿(mào)易體系，加強(qiáng)在世貿(mào)組織、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多邊和區(qū)域貿(mào)易框架下的溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域和全球貿(mào)易發(fā)展。[18]中印人文交流近兩年有所發(fā)展，目前兩國建立了14對友省友城，人員往來突破百萬，印度在華留學(xué)生總數(shù)已突破2萬。[19]但是相較于兩國都是10億級人口規(guī)模的大國，人文交流領(lǐng)域還有巨大的發(fā)展空間。在2019年8月召開的中印高級別人文交流機(jī)制第二次會議上，兩國教育、文化與文物保護(hù)、旅游、媒體、青年、體育、影視、智庫和傳統(tǒng)醫(yī)藥等部門負(fù)責(zé)人分別介紹了首次會議以來，兩國在相關(guān)領(lǐng)域交流合作取得的新進(jìn)展，以及下階段的交流合作新規(guī)劃。[20]

最后，由于中印既存的雙邊分歧在短期內(nèi)無法徹底解決，美國“印太戰(zhàn)略”或?qū)?dǎo)致地區(qū)形勢緊張，印度又慣用緊張形勢為己謀利，對中美兩邊要價，因此中印之間的小摩擦仍將難以避免。中印兩國的分歧大多是歷史遺留問題，比如邊界糾紛、達(dá)賴?yán)锪魍鲇《取⒅邪途o密關(guān)系等，這些分歧在國際形勢緊張時往往會爆發(fā)出來。從以往來看，中印關(guān)系發(fā)展起伏不定，兩國在歷史上曾有“印地秦尼巴依巴依”（印中人民親如兄弟）的佳話，但也爆發(fā)過邊界戰(zhàn)爭。要打破這種歷史怪圈，兩國需要做好釋疑增信工作，管控分歧，并確保雙邊分歧不至于影響兩國關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定的大局。在可預(yù)見的將來，中印分歧仍將存在，但是兩國已經(jīng)建立的各級別交流機(jī)制能夠?yàn)殡p方深化合作提供平臺。相較于“印太戰(zhàn)略”，中印攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體才是世界和平與發(fā)展的保障。中印是世界上僅有的兩個10億級人口規(guī)模的新興市場國家，都處在快速發(fā)展的重要階段。兩國攜手合作，不僅能助力彼此發(fā)展，而且將為亞洲乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮貢獻(xiàn)力量。

【本文是中國博士后科學(xué)基金第65批面上項(xiàng)目（項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)號：2019M653677）“印度對印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)研究”的階段性成果，同時得到中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助】

（第一作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院國際關(guān)系系;第二作者單位：西安交通大學(xué)國際問題研究中心）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Stephen M. Walt， “Two Cheers for Clintons Foreign Policy”， Foreign Affairs， Vol.79， No.2， 2000， p.64.

[2]美國商務(wù)部和中國國家統(tǒng)計(jì)局分別發(fā)布2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，https：//www.bea.gov/news/2019/initial-gross-domestic-product-4th-quarter-and-annual-2018;http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html。

[3] 趙龍躍、李家勝：《WTO與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，載《國際貿(mào)易》，2016年第2期，第19頁。

[4] The White House， “National Security Strategy of the United States of America”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[5] 中國國防部：http：//www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424_2.htm。

[6] 《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/26/c_1124420187.htm。

[7] The Department of Defense， “Indo-Pacific Strategy Report： Preparedness， Partnerships， and Promoting Networked Region”， https：//media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.

[8] 李家勝：《“治安官”抑或“鐵腕強(qiáng)人”——外部壓力視角下的印度海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，載《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2019年第1期，第1-26頁。

[9] Indian Navy， Ensuring Secure Seas： Indian Maritime Security Strategy， New Delhi， October 2015， p. 32.

[10] “No Active Deployment of Warships in the Pacific： India”， http：//www.indiastrategic.in/topstories1699.

[11] “US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”， http：//mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm？24728/.

[12] Sreemoy Talukdar， “Quadrilateral Dialogue： As India， US， Japan， Australia Converge After 10-year Hiatus， Crucial Questions Remain Unanswered”， http：//www.firstpost.com/world.

[13] Sunil Khilnani， et al.， “Non-Alignment 2.0： A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century”， http：//www.cprindia.org/research/reports/.

[14] “Prime Ministers Keynote Address at Shangri La Dialogue”， https：//mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm？29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.

[15] Rohan Mukherjee， “Looking West， Acting East： Indias Indo-Pacific Strategy”， Southeast Asian Affairs， Vol. 2019， p. 44.

[16] Vivek Mishra， “Indias Nuanced Indo-Pacific Strategy”， https：//southasianvoices.org/india-indo-pacific-strategy/.

[17] 《習(xí)近平會見印度總理莫迪》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0614/c64094-31136280.html。

[18] 《中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組第11次會議在印度舉行》，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/zywl/t1545536.htm。

[19] 羅照輝：《中印攜手共建人類命運(yùn)共同體》，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/gdxw/t1667026.htm。

[20] 《中國外交部：中印高級別人文交流機(jī)制第二次會議在北京舉行，王毅同印度外長蘇杰生共同主持》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1688111.shtml。