美國(guó)與伊朗持續(xù)在危險(xiǎn)邊緣博弈

汪云飛　謝瑞鹍　張清亮

2019年8月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在社交媒體上發(fā)布了一張標(biāo)有“時(shí)間在耗盡”字眼的動(dòng)圖，并配文“時(shí)鐘在滴答作響，在聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗武器禁運(yùn)到期和伊朗革命衛(wèi)隊(duì)指揮官蘇萊曼尼的旅行禁令結(jié)束之前，我們敦促盟友和伙伴加大對(duì)伊朗政權(quán)的壓力，直到它停止其不穩(wěn)定行為。”伴隨著波斯灣地區(qū)緊張局勢(shì)的持續(xù)升溫，在阿拉伯海海域游弋的林肯號(hào)航母戰(zhàn)斗群也開(kāi)始提高戒備等級(jí)，艦隊(duì)軍官在接受媒體采訪時(shí)也表示，如果對(duì)伊朗實(shí)施空襲的命令傳來(lái)，他們將毫不猶豫發(fā)動(dòng)打擊。美伊雙方為何頻頻摩拳擦掌、劍拔弩張，始終徘徊于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣？波斯灣動(dòng)蕩局勢(shì)又將何去何從？

美伊交惡由來(lái)已久，摩拳擦掌此起彼伏

1979年以前，美國(guó)與伊朗的巴列維王朝關(guān)系極為密切，當(dāng)時(shí)伊朗作為美國(guó)在中東地區(qū)牽制蘇聯(lián)最為重要的伙伴之一，購(gòu)買(mǎi)了大量的武器裝備，兩國(guó)儼然是親密盟友。伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，由于伊朗扣押美國(guó)駐伊使館人員引發(fā)的人質(zhì)事件，兩國(guó)關(guān)系逐漸惡化。不久，美伊斷交。斷交后，美對(duì)伊實(shí)施遏制和孤立政策，伊朗視美國(guó)為敵人，兩國(guó)關(guān)系從此處于嚴(yán)重?cái)硨?duì)狀態(tài)。

1988年8月，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)停火后，美曾表示愿同伊官方權(quán)威人士接觸以緩和關(guān)系，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美極力支持伊拉克，使得兩國(guó)關(guān)系緊張加劇，緩和計(jì)劃遭到伊朗的拒絕。克林頓擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)以伊朗“支持國(guó)際恐怖活動(dòng)”為由，對(duì)伊采取政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事施壓的政策。布什入主白宮，特別是9·11事件后，美對(duì)伊朗政策日趨強(qiáng)硬。美不僅稱伊朗是“邪惡軸心”國(guó)之一，還將伊朗列為支持恐怖活動(dòng)“最積極”的國(guó)家，繼續(xù)對(duì)伊實(shí)行制裁。

2003年初，伊核問(wèn)題凸顯，美國(guó)多次指責(zé)伊朗秘密研制核武器，并向伊朗施壓，以期遏制伊朗的核技術(shù)開(kāi)發(fā)。2005年6月，內(nèi)賈德當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，伊朗在核問(wèn)題立場(chǎng)上的態(tài)度以及采取的一系列措施引起美國(guó)的嚴(yán)重不安。隨著伊拉克國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)不斷惡化和駐伊美軍傷亡人數(shù)日益增加，布什政府意識(shí)到，要解決伊拉克安全問(wèn)題，需要包括伊朗在內(nèi)的伊拉克鄰國(guó)的參與。

2007年初以來(lái)，美國(guó)在對(duì)伊朗核問(wèn)題采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的同時(shí)，加大了與伊朗的接觸力度。伊朗則一方面表示愿意與美國(guó)合作，另一方面也強(qiáng)調(diào)其和平利用核能的權(quán)利。特別是溫和保守派魯哈尼任總統(tǒng)以來(lái)，長(zhǎng)期緊張的伊美關(guān)系出現(xiàn)一定程度的緩和。2013年9月底，魯哈尼與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就伊核問(wèn)題通電話;伊朗外長(zhǎng)扎里夫也與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里就解決伊核問(wèn)題舉行單獨(dú)會(huì)晤。但美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)的報(bào)道指出，美國(guó)仍舊沒(méi)有停止對(duì)伊朗實(shí)施制裁，伊朗對(duì)美國(guó)的敵意和不滿情緒難以在短期內(nèi)完全消除。

2015年7月，歷經(jīng)10年的協(xié)議磋商終于取得結(jié)果，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了伊核協(xié)議。然而，2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議，并逐步展開(kāi)對(duì)伊朗的新一輪制裁。而作為回應(yīng)，伊朗也相應(yīng)的減少了在核協(xié)議下的承諾，雙方緊張關(guān)系進(jìn)一步加劇。

近期美國(guó)步步威逼，局勢(shì)持續(xù)高度緊張

2019年4月初，美國(guó)政府將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“外國(guó)恐怖組織”，并從5月起，不再向所有進(jìn)口伊朗石油的國(guó)家及地區(qū)給予豁免，以謀求切斷伊朗的石油收益。作為回應(yīng)，伊朗議會(huì)于16日通過(guò)法案將美國(guó)在中東地區(qū)的軍事力量認(rèn)定為“恐怖組織”，23日，伊朗議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)法案，將所有美國(guó)軍隊(duì)定性為“恐怖組織”。30日深夜，F(xiàn)-35A戰(zhàn)斗機(jī)空襲了兩伊邊境的瓦迪阿什伊山區(qū)，摧毀了“伊斯蘭國(guó)”構(gòu)筑的地下隧道和武器庫(kù)。

5月初，美國(guó)海軍拳師號(hào)兩棲攻擊大隊(duì)，搭載4500名海軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開(kāi)赴中東。10日，原駐英國(guó)的F-15C鷹式戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)，以高度戰(zhàn)備的狀態(tài)，全副武裝飛赴中東。此外，阿靈頓號(hào)、基薩奇山號(hào)兩棲艦，也已經(jīng)部署到位，將協(xié)同伊朗周邊40余個(gè)美軍基地內(nèi)的5萬(wàn)多名美軍，隨時(shí)對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)。對(duì)于美國(guó)的軍事部署，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)司令薩拉米的顧問(wèn)莫爾塔扎·庫(kù)爾巴尼于25日表示，如果美國(guó)要在海灣地區(qū)搞事情，伊朗有兩種“頂尖的新式秘密武器”，可將中東地區(qū)的“美國(guó)戰(zhàn)艦連同上面的飛機(jī)和士兵一起送進(jìn)海底”。

伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼

部署在隱蔽山谷的伊朗流星-3中程彈道導(dǎo)彈

6月13日，中東阿曼灣靠近伊朗附件的海域發(fā)生2艘油輪爆炸事故，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克龐培發(fā)表聲明，指責(zé)伊朗發(fā)動(dòng)了此次襲擊，伊朗方面的予以否認(rèn);20日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)擊落一架飛躍霍爾木茲甘省區(qū)域的美軍無(wú)人機(jī)，美軍中央司令部證實(shí)這一消息，并稱這是一架美海軍RQ-A全球鷹廣域海上偵察無(wú)人機(jī)。美方稱此無(wú)人機(jī)當(dāng)時(shí)在國(guó)際空域執(zhí)行任務(wù)，伊朗的行為是惡意的無(wú)端攻擊，美軍將采取必要的措施予以制裁。伊朗則聲稱不會(huì)容忍此等近距離空中偵察活動(dòng)，將持續(xù)保證本國(guó)領(lǐng)空的主權(quán)及安全。

7月4日，英國(guó)直布羅陀當(dāng)局以違反歐盟的對(duì)伊朗的制裁規(guī)定為由，扣押了伊朗的格蕾絲1號(hào)油輪，伊朗對(duì)此極其憤慨，作為回應(yīng)伊朗于19日扣押了英國(guó)油輪史丹娜帝國(guó)號(hào)。西班牙高官表示英此舉是受美國(guó)指使，媒體也猜測(cè)美國(guó)可能在背后提供了情報(bào)且向英國(guó)施壓。22日，伊朗情報(bào)部門(mén)透露，此前逮捕的17名美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）間諜，均為伊國(guó)籍，部分人士將被處以死刑。美國(guó)國(guó)務(wù)卿則稱“伊朗人天生愛(ài)說(shuō)謊”，但同時(shí)表示美國(guó)政府正在努力營(yíng)救被伊朗挾持的美國(guó)人。24日，伊朗試射了一枚射程約1000千米的流星-3導(dǎo)彈，美國(guó)官員稱，此次伊朗的導(dǎo)彈試射，邁出了加劇德黑蘭與美政府之間緊張關(guān)系的又一步。伊朗則堅(jiān)稱，自己有權(quán)研制用于防御目的的常規(guī)導(dǎo)彈，并且無(wú)意部署核武器，并闡明倘若美國(guó)希望伊朗接受對(duì)其導(dǎo)彈的限制，它就應(yīng)該停止向沙特和伊朗的敵對(duì)國(guó)出售先進(jìn)武器。

自6月開(kāi)始，美國(guó)就主張組建波斯灣“護(hù)航聯(lián)盟”，但歐盟及相關(guān)國(guó)家都不太“感冒”。8月以來(lái)，美國(guó)曾多次建議或者要求英、法、德等國(guó)家加入，但德國(guó)和法國(guó)都表示不與支持，澳大利亞也明確表示不會(huì)往波斯灣派兵，唯獨(dú)英國(guó)近日明確表示要參與所謂的“護(hù)航行動(dòng)”，并派出艦船趕赴波斯灣。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議

各有關(guān)國(guó)家紛紛表態(tài)，立場(chǎng)分立各有所圖

歐盟斡旋收效甚微歐盟各主要國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)同伊朗保持著緊密的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，另外也是伊核問(wèn)題談判的重要一方。更重要的是，在經(jīng)歷利比亞和敘利亞動(dòng)亂之后，歐盟對(duì)“阿拉伯之春”的激情已消退，現(xiàn)在更擔(dān)憂中東動(dòng)蕩對(duì)其造成諸如大量難民涌入、恐怖主義興起與擴(kuò)散以及由此給歐盟政治和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。一方面，英、法、德三國(guó)對(duì)于美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議的做法持反對(duì)態(tài)度，主張盡力維護(hù)海灣及中東地區(qū)的穩(wěn)定;采取多重措施對(duì)伊朗進(jìn)行安撫，打造“貿(mào)易往來(lái)支持工具”（INSTEX）這一特別結(jié)算機(jī)制，使歐盟成員國(guó)與伊朗能夠規(guī)避美國(guó)制裁，繼續(xù)保持貿(mào)易往來(lái)，激勵(lì)伊朗繼續(xù)留在伊核協(xié)議中;與加強(qiáng)同中俄的合作，共同維護(hù)伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，如繼續(xù)實(shí)施阿拉克反應(yīng)堆改造等。另一方面，迫于美國(guó)的壓力，歐盟各國(guó)也不敢做出過(guò)于積極的表態(tài)及實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，再加上近期伊朗頻頻爆發(fā)“試探性”動(dòng)作，各方態(tài)度也有些許松動(dòng)甚至激化。歐盟一再推遲出臺(tái)INSTEX及推出后一直難以開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，伊朗方面對(duì)于此項(xiàng)機(jī)制也表現(xiàn)出極大的懷疑。

俄羅斯靠“實(shí)力”擔(dān)當(dāng)俄伊在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)和能源等領(lǐng)域有著廣泛深入的合作。尤其是在對(duì)美斗爭(zhēng)上，雙方相互給予堅(jiān)定支持。在伊核問(wèn)題上，俄羅斯支持繼續(xù)執(zhí)行伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，并在有關(guān)方面給予伊朗極大的支持;同時(shí)批評(píng)并反對(duì)美國(guó)單方面毀約，與中國(guó)、歐盟積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)。4月27日，俄羅斯總統(tǒng)普京公開(kāi)表示，已經(jīng)做好滿足各國(guó)市場(chǎng)原油需求的準(zhǔn)備，旨在打破美國(guó)摧毀伊朗牢牢控制中東，進(jìn)而掌握世界石油的戰(zhàn)略圖謀，并且提醒美國(guó)慎重選擇是否對(duì)伊朗實(shí)施武力打擊。7月1日，俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)合作局向媒體透露，莫斯科已經(jīng)做好向伊朗出售S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的準(zhǔn)備。23日，俄羅斯外交部推出“波斯灣安全概念”，提出該地區(qū)亟需建立新的安全機(jī)制，呼吁有關(guān)各方改善關(guān)系，并敦促所有外國(guó)軍隊(duì)一律撤出波斯灣。29日，俄羅斯國(guó)防部與伊朗武裝部隊(duì)簽署擴(kuò)大雙邊關(guān)系的諒解備忘錄，并將同伊朗在霍爾木茲海峽舉行一次聯(lián)合海軍演習(xí)。

被扣押的伊朗油輪格蕾絲1號(hào)

伊朗海軍集結(jié)

中東國(guó)家選邊站隊(duì)以色列作為中東地區(qū)的“異類”，始終視伊朗為國(guó)家安全主要威脅和地區(qū)最大敵人。另外，以色列作為美國(guó)在中東地區(qū)最重要的盟友，一直同美國(guó)的各類行動(dòng)保持高度契合。沙特是美國(guó)在中東地區(qū)最大的軍火賣(mài)家，也是美國(guó)重要的軍事盟友，沙特境內(nèi)有大量的美軍基地和武器裝備，是美國(guó)武力威懾伊朗的前哨戰(zhàn);另外，沙特同伊朗歷來(lái)關(guān)系不佳，在美軍打壓伊朗的諸多事務(wù)上，沙特也是積極跟進(jìn)。伊拉克聯(lián)合行動(dòng)指揮部于15日發(fā)布命令，禁止一切包括偵察機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)及無(wú)人機(jī)在內(nèi)的所有軍用飛行器，在未經(jīng)允許的情況下使用伊拉克的領(lǐng)空，加劇了該地區(qū)的緊張局勢(shì)，不失為側(cè)面支持伊朗的舉措。

未來(lái)美伊沖突發(fā)展的可能性探析

可以預(yù)測(cè)，美伊雙方均未想要真正付之于戰(zhàn)爭(zhēng)，而花樣迭出的斗法不會(huì)停，未來(lái)美國(guó)的極限施壓與伊朗的高調(diào)反擊必將持續(xù)你來(lái)我往，走向白熱化逐步走向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，美伊雙方將從各個(gè)領(lǐng)域相互加碼試探底線，美伊雙方都將不斷整軍備戰(zhàn)做好最壞打算，這種持續(xù)相互施壓，加之其他外部勢(shì)力的直接、間接介入使局勢(shì)更加趨于復(fù)雜，當(dāng)前雖持續(xù)劍拔弩張，但中東安全局勢(shì)崩盤(pán)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性目前還較低。

美伊直接對(duì)壘向多領(lǐng)域延伸就在直布羅陀法院宣布釋放伊朗游輪之后，美國(guó)立即宣布對(duì)格蕾絲1號(hào)發(fā)逮捕令，美謀求接過(guò)英國(guó)放棄的燙手山芋，但未得到直布羅法院的批準(zhǔn)。為了攪亂中東，保持和擴(kuò)大美國(guó)利益，美方未來(lái)將赤膊上陣，從各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)向德黑蘭施壓。在軍事動(dòng)作方面，近期，一艘美軍艦欲直接強(qiáng)闖霍爾木茲海峽，與伊朗多艘導(dǎo)彈艦狹路相逢，美國(guó)隨即進(jìn)行了實(shí)彈警告;伊朗則直接在核武上宣布分階段實(shí)施新動(dòng)作，公開(kāi)分步驟擁有和制造核武器的階段計(jì)劃;伴隨著伊朗的鈾濃縮活動(dòng)，美伊沖突又上升到一個(gè)新的復(fù)雜情況;美國(guó)則當(dāng)即宣布使用F-35A戰(zhàn)機(jī)模擬外科手術(shù)式精確打擊進(jìn)行“敏捷閃電”演習(xí);美國(guó)還積極將伊朗與9·11事件等基地組織事件掛鉤，謀求動(dòng)用《使用軍事力量授權(quán)法》繞過(guò)國(guó)會(huì)對(duì)伊朗宣戰(zhàn);在霍爾木茲海峽的軍事斗爭(zhēng)也在加劇，伊朗演習(xí)快艇的狼群戰(zhàn)術(shù)通過(guò)反艦導(dǎo)彈封鎖霍爾木茲海峽。在經(jīng)濟(jì)金融方面，石油經(jīng)濟(jì)是伊朗經(jīng)濟(jì)的支柱，一方面通過(guò)制裁警告他國(guó)不與伊朗開(kāi)展石油貿(mào)易，減少伊政府的資金來(lái)源;另一方面拖拽伊朗打消耗戰(zhàn)，開(kāi)展金融制裁，禁止伊朗領(lǐng)袖及相關(guān)的人員和實(shí)體，使用關(guān)鍵金融資源和支持。

伊朗掌控的霍爾木茲海峽或成最容易起軍事摩擦的地方

利益相關(guān)方深度參與博弈隨著利益各方的深入?yún)⑴c，美伊沖突儼然成為各國(guó)博弈角力的戰(zhàn)場(chǎng)。美伊不是一個(gè)數(shù)量級(jí)上的對(duì)抗，伊朗必然謀求域外勢(shì)力介入，牽扯國(guó)家越多，美伊沖突爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)就越會(huì)得到延遲。就在8月初，俄羅斯與伊朗簽署軍事合作備忘錄，計(jì)劃派軍艦進(jìn)入波斯灣地區(qū)，同伊朗展開(kāi)軍事演習(xí)，印度也派軍艦進(jìn)入波斯灣海域選擇與伊朗站隊(duì)。俄羅斯在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中建議該地區(qū)的所有外國(guó)駐軍全部撤離，此建議對(duì)于美國(guó)為首的西方勢(shì)力是一次精確打擊，而中國(guó)公開(kāi)表示支持。面臨不斷升級(jí)的美伊沖突，利益相關(guān)各方將不得不做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整，以便在中東博弈中不損害自身利益。美在伊朗周邊加快部署F-35A，為其在中東屢試不爽的外科手術(shù)式精確打擊做積極準(zhǔn)備;中俄等國(guó)從之前的暗暗較勁，逐步走向臺(tái)前給予伊朗貿(mào)易、道義和裝備的支持;有關(guān)石油輸出國(guó)組織OPEC、俄羅斯等，除延長(zhǎng)減產(chǎn)協(xié)議外，為確保石油運(yùn)輸命脈安全，各國(guó)開(kāi)始派出護(hù)航波斯灣的艦船。

美伊沖突依然會(huì)持續(xù)發(fā)酵美國(guó)在世界各地“做局”煽風(fēng)點(diǎn)火牽制伊朗利益的相關(guān)方。美為維持其霸權(quán)地位，以世界秩序建立者的姿態(tài)隨意退群，退出《氣候協(xié)議組織》和《中導(dǎo)條約》，不惜放棄其斷崖式下滑的國(guó)際聲譽(yù)。利用扶持反對(duì)派，策動(dòng)委內(nèi)瑞拉政變、土耳其政變、法國(guó)黃馬甲示威、俄羅斯反普京示威等一系列政變和內(nèi)亂;利用歷史問(wèn)題點(diǎn)燃矛盾導(dǎo)火索，對(duì)臺(tái)軍售、斡旋日韓沖突、同中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)、玩轉(zhuǎn)朝核問(wèn)題、承認(rèn)耶路撒冷歸屬、推行航行自由、插手俄羅斯與歐盟的合作等。未來(lái)美伊沖突持續(xù)發(fā)酵的過(guò)程中，必然伴隨著世界各地?zé)狳c(diǎn)沖突持續(xù)發(fā)生和激化。即使美伊沖突達(dá)到一個(gè)新平衡穩(wěn)定點(diǎn)，美國(guó)為自身利益，也會(huì)不惜充當(dāng)世界攪屎棍的角色，在其他各地制造麻煩。從目前看，美還沒(méi)有得到它期望的結(jié)果，其動(dòng)作不斷，伊朗回?fù)舨粫?huì)停，美伊沖突依然會(huì)持續(xù)發(fā)酵，徘徊于戰(zhàn)爭(zhēng)懸崖邊緣。

責(zé)任編輯：張傳良