保障在校用餐安全 提升學(xué)校食品營養(yǎng)健康水平（一）

為適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理、推進(jìn)健康中國建設(shè)的新要求，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，近日，國家教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》），自2019年4月1日起正式實(shí)施。

學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康事關(guān)師生身體健康，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次專門就學(xué)校食品安全工作做出批示，要求加強(qiáng)對學(xué)校食品安全的監(jiān)管。新《規(guī)定》的出臺，主要基于以下考慮：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校食品安全工作新形勢、新任務(wù)的重要舉措。《規(guī)定》確立了學(xué)校集中用餐預(yù)防為主、全程監(jiān)控、屬地管理、學(xué)校落實(shí)的總體原則，建立了教育、食品安全監(jiān)督管理和衛(wèi)生健康等部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，明確了學(xué)校的主要職責(zé)，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有利于更好地保障學(xué)校廣大師生在校集中用餐的食品安全。

二是貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，提升學(xué)校食品營養(yǎng)健康水平的必然要求?！兑?guī)定》從加強(qiáng)營養(yǎng)健康監(jiān)測、開展?fàn)I養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)食品營養(yǎng)健康宣傳教育、鼓勵(lì)公布學(xué)生餐帶量食譜等許多方面作出了制度性安排，有利于培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)用餐，更好地促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長。

三是深入愛徹全面依法治教、健全完善學(xué)校食品安全依法治理制的迫切需要?！兑?guī)定》在新修訂的《食品安全法》基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中學(xué)校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問題，在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機(jī)制、方式等方面進(jìn)行了許多探索與創(chuàng)新，著力加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升學(xué)校食品安全治理體系的科學(xué)性和有效性。

適用范圍

新《規(guī)定》所稱的“集中用餐”，是指學(xué)校通過食堂供餐或者外購食品（包括從供餐單位訂餐）等形式，集中向?qū)W生和教職工提供食品的行為。新《規(guī)定》明確，實(shí)施學(xué)歷教育的各級各類學(xué)校、幼兒園集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康管理適用本《規(guī)定》。對提供用餐服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以參照新《規(guī)定》管理。此外，對于供餐人數(shù)較少、難以建立食堂的學(xué)校，以及以簡單加工學(xué)生自帶糧食、蔬菜或者以為學(xué)生熱飯為主的小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校的食品安全，新《規(guī)定》也明確可以參照《食品安全法》第三十六條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定實(shí)施管理。

三大亮點(diǎn)

新《規(guī)定》共8章64條，包括總則、管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究、附則等，有以下亮點(diǎn)：

重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度

為了切實(shí)保障學(xué)生在校用餐的質(zhì)量，新《規(guī)定》提出，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。陪餐制度將有助于推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)健康。新《規(guī)定》同時(shí)提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度。各校可根據(jù)本校實(shí)際情況，酌情建立相應(yīng)工作機(jī)制。鼓勵(lì)家長參與陪餐，有利于家長和社會更好地了解學(xué)生用餐情況，減輕不必要的疑慮，結(jié)合實(shí)際提出各類改進(jìn)建議，推動(dòng)學(xué)校集中用餐相關(guān)工作良性發(fā)展。

維臺學(xué)校特點(diǎn)，作出特殊規(guī)定

針對學(xué)校用餐人員相對集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，結(jié)合近年來學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，對學(xué)校作出特殊要求。根據(jù)新《規(guī)定》，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。此外，對于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營。

針對外購食品，明確具體要求

原《規(guī)定》僅著眼于對食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴(kuò)展了監(jiān)管范圍，對于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。同時(shí)，對供餐單位提供的食品還應(yīng)當(dāng)隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)，并在供餐合同（或者協(xié)議）中明確約定不合格食品的處理方式。