論中國共產黨對防范化解新時代意識形態風險問題的基本認識

李建柱

摘 要：進入新時代以后，中國共產黨逐步意識到了治國理政實踐中面臨的意識形態風險問題，經過充分醞釀提出了“防范化解意識形態風險”的科學命題，經過豐富實踐形成了對新時代意識形態風險的基本判斷。目前，我們黨所面臨的意識形態重大風險有可能正處在從“不斷積累”到“集中顯露”的階段，意識形態風險與其他風險很可能“相互交織并形成一個風險綜合體”，未來一段時期防范化解意識形態風險重點是要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。為了防范化解意識形態風險，要把堅持加強黨的領導作為根本政治前提，要增強防范化解意識形態風險的戰略主動性，著力提升意識形態工作部門黨員領導干部的綜合能力。

關鍵詞：意識形態風險;政治安全;防范化解

中圖分類號：D26 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1002-7408（2019）010-0038-07

所謂意識形態風險，就是指意識形態工作領域中存在的可能對國家政治安全造成重大影響的各類不確定性因素的總和。新時代以來，中國共產黨從維護國家政治安全的戰略高度和全局視野出發，對各個領域存在的風險進行宏觀研判，深刻分析了其中的意識形態風險，形成了對中國共產黨面臨的新時代意識形態風險的基本判斷，對全體黨員領導干部提出了“防范化解意識形態風險”的戰略任務。在貫徹實施這一戰略任務過程中，中國共產黨初步系統地回答了“黨是否面臨意識形態風險”“黨怎樣防范化解意識形態風險”等基本問題，為全面提升中國共產黨意識形態風險防范化解能力、切實維護國家政治安全提供了科學的理論指引。

? ? ?一、中國共產黨防范化解新時代意識形態風險問題的提出

從現有公開的文獻資料來看，中國共產黨對防范化解意識形態風險問題的認識經歷了一個較長的過程。黨的十八大之前對經濟風險的研判為意識形態風險命題的正式提出提供了思想準備，十八大以來治國理政的豐富實踐為防范化解意識形態風險問題提供了實踐基礎，至2019年年初最終形成了對防范化解意識形態風險問題的系統認識。

（一）防范化解意識形態風險科學命題的正式提出

“憂勞可以興國，逸豫可以亡身。”在領導中國人民推進改革開放偉大事業過程中，中國共產黨充分汲取中華傳統文化中的憂患意識和辯證智慧，對執政興國面臨的各類風險及其應對措施未雨綢繆。根據迄今可查的文獻顯示，早在十八大之前，習近平對于中國共產黨面臨的風險問題就有所論及，其最早的論述可以追溯到2010年3月23日在出席中俄執政黨對話機制第二次會議開幕式時的講話。時任國家副主席的習近平對俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫談到了中國政府在全球經濟危機中所采取的應對措施及成效，開誠布公地承認當時中國經濟“新老矛盾和問題相互交織”，改革發展任務十分艱巨，中國共產黨必須“做好應對各種風險和挑戰的準備”[1]。在這里，習近平對“風險”概念的使用僅僅限于經濟領域，具體是指中國經濟增長過程中面臨的各種不確定性因素。十八大以后，在2012年11月17日十八屆中共中央政治局第一次集體學習，2013年4月19日第五次集體學習、2013年6月28日全國組織工作會議等政治活動中，習近平多次論及“提高抵御風險能力”的問題。盡管在這一階段，中國共產黨尚未明確提出“意識形態風險”概念，但對“風險”概念內涵外延的把握已經基本確定，為“意識形態風險”概念的正式提出奠定了邏輯前提。

十八大以來，我們黨對于黨所面臨的各類風險挑戰進行戰略研判和宏觀把握，逐漸將風險防范化解的領域擴展及意識形態領域，在2015年10月29日召開的十八屆五中全會第二次全體會議上正式提出了“意識形態風險”的科學命題，初步從理論高度對意識形態風險發生的可能性進行了戰略研判，并對全體黨員領導干部提出了防范化解意識形態風險的政治任務。中國共產黨認為，在國際國內多重因素推動下，黨面臨的重大風險逐步凸顯，成為不得不未雨綢繆的重大挑戰。習近平綜合分析了中國共產黨面臨的各類風險，認為“我們面臨的重大風險是多方面的”[2]，既包括了政治風險、意識形態風險，也包括了經濟風險、社會風險、生態風險，既有國內風險，也有國外風險。從目前公開的文獻材料看，這是迄今為止中國共產黨歷史上第一次就執政中的意識形態風險問題進行分析研判，第一次鮮明提出“意識形態風險”這一科學命題。這一命題的提出是新時代中國共產黨人運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論分析宏觀發展環境和社會矛盾的一個理論典范，不僅清醒地認識到制約國家進一步發展的思想文化障礙，而且對于如何防范化解這些風險提出了基本目標，標志著中國共產黨深刻的憂患意識和理論自覺。

（二）對防范化解意識形態風險問題認識的深化

“防范化解意識形態風險”這一命題正式提出以后，我們黨圍繞防范化解意識形態風險的戰略任務對意識形態各個領域進行了重點排查，連續召開了意識形態各大領域的專題會議，全面分析黨面臨的意識形態風險并作出相應工作部署。2016年召開了黨的新聞輿論工作座談會、全國宗教工作會議、 網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會、全國國有企業黨建工作會議，2017年召開了全國高校思想政治工作會議。這些會議全面覆蓋了新聞宣傳、文化藝術、理論輿論、網絡安全、思想政治等意識形態工作部門，所提出的理論要求和工作部署成為各個領域防范化解意識形態風險的指導思想，標志著中國共產黨防范化解意識形態風險思想在具體領域的展開。經過兩年多意識形態風險防控實踐，習近平關于意識形態風險的重要指示得到貫徹落實，中國共產黨關于意識形態風險防范化解的戰略部署得到檢驗和調整。2018年1月5日，在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習近平又一次談到意識形態風險防范化解問題，并且把防范化解重點轉移到“重大風險”上來，進一步提出了“防范化解意識形態重大風險”的科學命題，并直陳意識形態風險防控的重點是“那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興的全局性風險”。他借用“木桶原理”告誡全黨要樹立底線思維，提高防范化解意識形態風險的本領，將防范化解意識形態重大風險問題提高到了前所未有的政治高度。這一次講話超越十八屆五中全會第二次全體會議上講話的地方在于：習近平進一步指出化解風險的具體原則，提出了“防范風險挑戰要一以貫之”的政治要求，并將之與“堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之”“推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之“并列為當前保障政治安全穩定的前提條件。“防范化解意識形態重大風險”命題的提出在中國共產黨歷史尤其是改革開放歷史上具有重要意義，它標志著中國共產黨對防范化解意識形態風險問題認識的進一步深化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的體系化、系統化，是21世紀中國共產黨人推進馬克思主義理論創新的生動體現。

（三）意識形態風險防范化解思想的基本形成

2018年上半年以來，中美貿易摩擦漸趨激烈，中國面臨的經濟金融風險陡增，在綜合考量國內外風險演化發展趨勢和應對措施的過程中，我們黨系統回答了新時代防范化解意識形態風險的基本原則、戰略重點和政治保障等基本問題，標志著中國共產黨意識形態風險防范化解思想的基本形成。該思想形成的標志是2019年1月21日習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話。該講話系統研判了包括意識形態領域在內的七大領域內具體的意識形態風險，系統闡釋了中國共產黨在防范化解新時代重大風險問題上的基本主張，針對每一個領域的風險逐一開出具體對策。這次講話在中國共產黨歷史上第一次針對意識形態領域重大風險提出防范化解的原則和思路，標志著習近平新時代中國特色社會主義思想意識形態重要論述的重大發展，也標志著中國共產黨防范化解意識形態風險思想的基本形成，其主要包括以下內容。

防范化解意識形態重大風險的基本原則。習近平在講話中提出了防范化解意識形態風險的三對邏輯。對于防范化解對象，習近平認為必須給予綜合考量，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”。所謂“黑天鵝”事件，是指發生概率較小但影響深遠的一類意識形態風險。所謂“灰犀牛”事件，是指發生概率較大并對當前和今后很長一段時期經濟社會發展都產生重大顯著影響的一類意識形態風險。習近平認為，在當前防范化解意識形態風險工作中，必須對這兩類事件均給予高度重視。對于防范化解重大風險的準備，習近平認為必須兼顧事前預防與緊急應對，“防范風險的先手”就是要求黨員領導干部在意識形態重大風險到來之前做好充分預案，在充分估量的基礎上才能談得上制定防范化解重大風險的高招。對于防范化解重大風險的時機選擇，習近平強調了戰略主動的重要性，認為二者要兼顧。

防范化解意識形態重大風險的戰略重點。習近平重點強調了兩大領域。一是新聞輿論領域。新聞輿論是意識形態晴雨表，新聞輿論領域的變化和發展趨勢是判斷意識形態風險的重要指標。要防范化解意識形態重大風險，必須加強對新聞輿論主體的引導和管控，多方協調處理新聞輿論事件，重點防范虛擬網絡空間輿論向現實行動轉化過程中可能出現的風險。這就必須建立網絡綜合治理體系，加強對網絡空間的有效治理。二是思想政治教育領域。廣大青少年是意識形態斗爭重要的爭取對象，也是國外敵對勢力進行意識形態滲透的重點對象。習近平在講話中指出，要高度重視思想政治工作，創新思想政治教育的內容和形式，全方位調動不同教育主體的積極性，服務于立德樹人的根本目標。可以說，習近平對上述兩個方面的闡述直接將焦點對準了風險防范化解的重點地帶和意識形態風險的高發領域，完全抓住了解決這一問題的“牛鼻子”，對于中國共產黨當前和今后很長一段時期防范化解意識形態風險具有重大指導意義

防范化解意識形態重大風險的政治保障。加強黨的建設是防范化解意識形態重大風險的根本保障，是確保黨和國家政治安全的前提基礎。習近平明確指出，“防范化解重大風險是各級黨委、政府和領導干部的政治職責”[3]，防范化解意識形態重大風險關鍵在黨組織，尤其是黨的領導干部。只有各級領導干部切實負起主體責任和領導責任，才能安排布置好本單位的意識形態工作，才能開展意識形態斗爭，捍衛意識形態安全。習近平進一步指出，加強黨對意識形態風險防范化解工作的領導的五個著力點。一是要從思維深處鬧革命，“強化風險意識”，定期分析研判意識形態發展態勢，預見潛在的風險點及其發展趨勢。二是要“提高風險化解能力”。三是要完善風險防控機制。即根據意識形態風險防范化解的任務，全方位建立風險研判、風險評估、協同合作和責任共擔等機制，為防范化解意識形態重大風險提供堅強的制度保障。四是要“加強理論修養”。即通過學習馬克思主義及其中國化最新理論成果，科學把握其中的科學世界觀和方法論，為防范化解意識形態工作提供扎實的理論素養。五是要“有充沛頑強的斗爭精神”。即站穩政治立場、提高政治站位，本著對黨和人民政治安全負責的精神，針對意識形態領域的各種風險開展意識形態斗爭，敢于和善于對于威脅意識形態安全的各種風險點進行風險篩選和排查，最終消滅掉潛在的風險點，捍衛國家政治安全。

? ? ?二、中國共產黨對新時代意識形態風險的基本判斷

（一）中國共產黨面臨的意識形態風險有可能從“不斷積累”發展到“集中顯露”

習近平在研判中國共產黨面臨的意識形態風險時指出，“波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務”共同導致了當前中國日益凸顯的意識形態風險問題。就國際來看，波譎云詭的國際形勢大大增加了意識形態重大風險爆發的可能性。2017年以來，全球主要經濟體經濟增長速度漸緩，美國、加拿大等國家經濟增長面臨嚴重內生挑戰，英國、意大利等歐洲國家對歐洲債務問題束手無策，全球經濟增長預期堪憂、增長前景晦暗不明。同時，隨著“美國優先戰略”的實施，大國之間戰略博弈日益加劇，新興經濟體與主要貿易伙伴的貿易摩擦增多，發展中國家可持續增長遭遇瓶頸。因此，世界銀行、國際國幣基金組織等主要經濟金融機構認為，受制于金融政策、產業環境、貿易格局等因素，歐美民粹主義必然普遍抬頭。國際形勢的變化不可避免地對中國境內意識形態變化造成深刻影響。就周邊來看，美國在重返亞太戰略指導下，不斷調整對日對華對印國際關系和涉港涉臺政策，在臺灣問題、南海問題、中東問題等中國周邊安全事務和地區事務中不斷制造矛盾沖突。美國及其盟友甚至借助于炒作“中國威脅論”等，把中國渲染成國際事務挑戰者和國際秩序破壞者，試圖占領道德高地和輿論高地極限施壓，全面打壓中國國際活動空間[3]。這種復雜敏感的周邊環境為歐美民粹主義滲透影響到中國境內提供了輿論契機。就國內來看，隨著改革開放步伐不斷加快，改革中系統性、普遍性和根本性的深層矛盾逐漸浮出水面。高速的經濟發展、劇烈的社會變遷和激增的社會矛盾導致各類意識形態矛盾和問題不斷攀升。在上述三大方面因素共同作用之下，我們黨面臨的意識形態風險點急劇增多。到十八大前后，推進改革發展穩定的任務過程中積累的意識形態風險已經接近風險控制的拐點。如果上述現象得不到有力解決，那么“今后五年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期”[5]833。這一重要論斷明確將意識形態風險列為中國共產黨面臨的五類重大風險之內，并且對這種風險發展變化的時值階段進行了初判，這從側面表明中國共產黨人對意識形態重大風險的發展態勢具有較為明晰的把握，為尋找意識形態風險治理的現實路徑創設了基本前提。

（二）意識形態風險與其他風險“很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”

中國共產黨對新時代意識形態風險進行分析研判時充分認識到了意識形態風險與其他風險的關系。習近平在十八屆五中全會二次會議上指出，“我們面臨的重大風險是多方面的。”尤其值得警惕的是，這些多方面的風險恰恰“不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”[5]833。現代國家發展的歷程表明 ，對一國經濟社會發展造成影響的重大風險往往是錯綜復雜、多位一體的，政治風險、經濟風險、社會風險、生態風險、意識形態風險等只不過是其主要表征樣態，而一旦形成“風險綜合體”，那么意識形態風險防范化解的難度將大大增加。習近平認識到新時代中國共產黨面臨的意識形態風險與其他重大風險之間相互聯系、相互影響、交織互動的復雜關系，并且指出，如果處置不當可能對國家政治安全造成重大影響，甚至有可能導致“全面建成小康社會進程被迫中斷”[5]833。可見，中國共產黨人已經認識到意識形態風險形成機制的復雜性和多變性，認識到意識形態風險與政治安全之間的密切聯系，試圖通過規避意識形態風險以捍衛新時代政治安全。馬克思主義認為，作為一個社會中所有經濟關系總和的經濟基礎和政治、觀念上層建筑之間存在相互依存相互影響的關系。這種依存影響關系表現為，經濟基礎的決定性和上層建筑的依附性。因此，影響意識形態的首要因素是經濟基礎，經濟基礎自身存在的風險往往會導致意識形態風險的產生和爆發。除此之外，政治上層建筑和思想上層建筑之間也是相互依存相互影響的關系。政治上層建筑為思想上層建筑的傳播和發展提供政治保障和政治方向，思想上層建筑為政治上層建筑提供思路基礎和理論依據。恩格斯說，國家政權是“第一個支配人的意識形態力量”，“國家一旦成了對社會的獨立力量，馬上就產生了新的意識形態。”[6]一個社會政治法律思想、道德、宗教、文學藝術、哲學等意識形態的發展變化，往往會促使該社會中的軍隊、警察、法庭、監獄、政府機構和政黨等政治上層建筑逐漸相應地發生或快或慢的變化。同樣，一個社會中政治上層建筑如果發生風險，也必然會影響到意識形態安全，甚至引起意識形態風險的發生。在經濟基礎風險、政治上層建筑風險和意識形態風險的共同作用下，最終將使國家政治安全受到深刻影響，這就造成了安德魯·海伍德所謂“政治系統的脆弱性”問題的出現[7]。面對意識形態風險和其他風險相互交織出現的可能性，中國共產黨提出防范化解“風險綜合體”的戰略任務，實際上就是要防止局部風險演變成全局風險、當前風險演變成長期風險、國際風險演變成國內風險、意識形態風險演變成政治風險。

（三）重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險

“木桶原理”表明，影響水桶容積的根本因素是木桶的短板。同理，影響新時代黨和國家事業發展全局的根本因素是各類風險中最為薄弱的環節。中國共產黨認為，新時代面臨的風險是多領域多層次的，有經濟風險，也有意識形態風險;有小風險，也有大風險;有已經顯露的風險，也有潛伏的風險;有影響當前的風險，也有長期存在的風險。習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式的講話中指出，“各種風險我們都要防控，但重點是防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。”這是中國共產黨深刻總結中國近代歷史發展進程得出的寶貴經驗，也是針對新時代意識形態風險提出的根本治理之策。近代以來，中華民族復興道路上遭遇兩次重大挫折，每次挫折都中斷或遲滯了中華民族的復興步伐。第一次是20世紀30年代日本發動的全面侵略戰爭，完全打斷了中國現代化進程。抗日戰爭期間，中國軍民傷亡多達3500萬人;直接經濟損失1000億美元，間接經濟損失5000億美元[8]。日本侵華戰爭期間掠奪走了中華民族復興所依賴的豐富自然資源和寶貴的資本積累，使中國政府20年代末開啟的現代化進程完全中斷。第二次是20世紀60年代開始的“文化大革命”。這一政治運動使中國共產黨對社會主義經濟建設規律的探索遭遇重大挫折，嚴重遲滯了中華民族的復興步伐。據統計，“文革”期間中國工農業總產值年平均增長率遠低于“文革”之前14年，國民經濟內部產業結構不合理，經濟效益明顯下降，人民生活水平長期沒有顯著提高[9]。歷史證明，中華民族偉大復興過程中“絕不能在根本問題上犯戰略性、顛覆性錯誤”，“一旦出現就無法挽回、無法彌補”[10]。

中國共產黨防范化解新時代意識形態風險，重點就是要在意識形態領域防范“那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”，防止這些錯誤的思想觀點演變成政治風險、經濟風險等風險綜合體。具體來說包括以下幾點：第一，放棄馬克思主義在意識形態領域指導地位的錯誤思想觀點。馬克思主義是“共產黨人理想信念的靈魂”，“背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向”[11]。防范化解新時代意識形態風險首先要在堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位這個根本問題上旗幟鮮明、毫不動搖，必須明確馬克思主義是意識形態領域的指導思想，堅持和發展馬克思主義“任何時候任何情況下都不能動搖”。第二，照抄照搬西方資本主義經濟理論和發展模式的錯誤思想觀點。中國特色社會主義理論和道路具有豐富的實踐基礎和深厚的歷史基礎，是中國共產黨在改革開放實踐中艱辛探索得到的指導中華民族偉大復興的唯一正確選擇，絕不是照抄照搬新自由主義經濟理論和發展模式的產物，必須在意識形態領域澄清對新自由主義意識形態的錯誤認識，“要防止有些人用他們的解釋來宣揚‘新自由主義，借機制造負面輿論”[12]，這是關系未來中國改革開放全局的根本性問題。第三，拋棄或背叛自己歷史文化的文化虛無主義的錯誤思想觀點。“一個拋棄或背叛自己歷史文化的民族不僅不可能發展起來，而且很可能上演一場歷史悲劇”[13]，中國共產黨從來都是中華優秀傳統文化的忠實繼承者和弘揚者，而不是文化虛無主義者。中華民族偉大復興一定是源于中華優秀傳統文化基礎上的復興，任何無視中華民族五千年歷史和文化傳統的做法都是根本性的錯誤，都是要重點防范的意識形態風險。

? ? ?三、中國共產黨對防范化解意識形態風險的基本要求

（一）必須堅持加強黨對意識形態工作的領導

黨的領導是防范化解意識形態風險的根本政治前提。習近平在慶祝改革開放40周年大會上指出，改革開放以來的中國特色社會主義實踐啟示我們，“始終堅持黨的集中統一領導”，“才能成功應對一系列重大風險挑戰”[14]。中國共產黨在意識形態風險防范化解方面的重大作用主要體現在三個方面：從思想保障來看，中國共產黨堅持馬克思主義為指導，為防范化解意識形態風險提供了科學的世界觀和方法論。從組織保障來看，中國共產黨龐大的組織肌體是無可比擬的組織優勢，遍布每一領域的黨組織和黨員干部是防范化解意識形態風險的銅墻鐵壁。從歷史發展來看，中國共產黨從誕生以來就善于開展意識形態工作，在漫長的革命、建設和改革歷程中積累了意識形態領導和意識形態斗爭的寶貴經驗。所以，要防范化解新時代意識形態風險，首要政治前提是堅持加強黨的領導，堅持黨管意識形態工作不動搖。首先，黨組織要肩負起防范化解意識形態風險的領導責任和主體責任。習近平指出，意識形態工作從來就不是一項簡單的技術性工作，而是戰略性、政策性很強的政治工作。要有效防范化解意識形態重大風險，必須突出黨委主要負責人在其中的核心地位，統籌本地區本部門意識形態工作重大安排部署，統籌調動所屬一切意識形態部門的工作資源，為破解以往意識形態工作“不敢抓”“沒人抓”的問題提供了有力的領導保障。通過日常政治學習和培訓，不斷增強意識形態敏銳性、提高政治站位，在大是大非和政治原則面前，立場堅定、旗幟鮮明，當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時，要挺身而出、敢于亮劍，旗幟鮮明地捍衛意識形態安全。其次，黨組織要構建防范化解意識形態風險的工作格局。黨委班子要善于抓關鍵、帶隊伍，按照“全黨動手”的工作原則，形成黨委統一領導、黨政軍民學集體協同參與齊抓共管的工作格局，確保黨對意識形態工作的管理權和話語權。通過貫徹落實黨內意識形態規章制度，增強對意識形態工作部門和人員的制度化約束力，提高意識形態風險防范化解能力。最后，要壓實意識形態陣地管理的政治責任。在防范化解意識形態重大風險的具體工作中，要把對黨負責和對人民負責統一起來，把服務群眾同教育引導群眾結合起來。要旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網，所有報紙廣播電視等傳統媒體以及互聯網手機等新興媒體，都要自覺置于黨的領導之下，自覺用一把尺子量到底，確保各類陣地可管可控，決不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。同時，要真正解決干部群眾中存在的思想問題和理論困惑，增強意識形態內容的科學性、可信性、說服力，把黨的理論、路線、方針和重大工作部署真正落實落地。

（二）防范化解意識形態風險必須增強戰略主動性

網絡意識形態爭端具有延時性特點。一般地，社會熱點問題上升為網絡意識形態紛爭往往需要經過醞釀期、升溫期、爆炸期、善后期等四個階段，時間跨度從幾天、幾個月到幾年不等。因此，網絡意識形態沖突往往被歸為不具有突發性特征的“灰犀牛”事件的范圍。但這并不意味著對網絡意識形態沖突可以置之不理，甚至束之高閣。恰恰相反，國內外重大意識形態事件處置的經驗和教訓反復表明，錯過意識形態爭端處置的最佳窗口，即使是普通意識形態爭端也有可能最終失控，突發的社會熱點事件只不過是導致意識形態沖突進入最后爆發階段或失控階段的“最后一根稻草”。因此，思想理論和新聞宣傳部門防范化解意識形態風險必須增強戰略主動，抓住意識形態沖突的醞釀期和升溫期，采取積極措施遏制沖突進入爆炸期，否則就會造成難以估量的意識形態風險。增強戰略主動，一是要提高意識形態風險的政治敏感。習近平提出“必須始終保持高度警惕”，就是要求黨員領導干部對意識形態風險保持靈敏的政治嗅覺，對于有可能出現的意識形態問題進行科學預判，對于意識形態矛盾高發領域保持定期排查。二是要求黨員領導干部要有意識形態預判能力。習近平指出，要把防范化解“灰犀牛”事件和 “黑天鵝”事件結合起來，既要有先手，又要有高招。防范化解意識形態領域的“灰犀牛”事件，完全可以通過事前準備的緊急預案有效應對，要防火于未燃、防水于未溢，“打好防范和抵御風險的有準備之戰”[3]。尤其是善于運用大數據、人工智能等互聯網信息技術準確把握意識形態領域風險產生發展演變的基本規律，充分運用集成數據管控、網絡跟蹤技術等先進技術手段對意識形態風險演變進行動態精準監控，為科學治理意識形態領域風險提供科學依據。防范化解意識形態領域的“黑天鵝”事件，則需要加強先進技術的自主研發，掌握意識形態引導的關鍵核心技術和前沿技術工具，臨時調動各種意識形態資源進行危機應對。事實證明，只有把兩方面結合起來，才能“打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”。三是加強對意識形態重大基礎理論問題和敏感問題的前瞻性研究，為防范化解網絡意識形態風險提供理論支撐。近年來，我國網絡意識形態領域發生的重大爭論有70%屬于歷史問題或理論問題，形形色色的網絡熱點問題背后往往都隱藏著意識形態基礎理論問題或敏感問題。因此，應對網絡意識形態沖突應該提前著手，系統地開展前瞻性的預測研究，為應對可能出現的“灰犀牛”和“黑天鵝”事件做好充分的思想理論準備。在取得大量前瞻性研究成果基礎上，針對前期排查出來的風險點制定對策，堅決防止一般性問題演變為政治性問題、非意識形態問題演變為意識形態問題。

（三）必須精準把握意識形態風險發展演變的內在規律

意識形態風險和政治風險、經濟風險等一樣，具有自身發展演化的內在規律，能否準確把握這些內在規律，直接影響到意識形態風險防范化解的總體水平和最終效果。習近平在2016年黨的新聞輿論工作座談會和2018年全國宣傳思想工作會議上都強調了把握意識形態工作規律的重要性，認為十八大以來思想宣傳工作的成績之一是深化了“對宣傳思想工作的規律性認識”。這表明，防范化解新時代意識形態風險必須以精準把握意識形態風險發展演變內在規律為基本前提。2014年11月19日，習近平向首屆世界互聯網大會致賀詞時指出：“互聯網已經深刻改變了人們的生產和生活方式。”尤其是隨著媒體融合趨勢的加速，在未來數年內，由于互聯網的普及和智能終端的廣泛使用，受眾真正進入了一個信息爆炸、信息過剩的時代。面對各種傳播媒體上充斥的海量信息，如果不能夠建立意識形態產品的良性選擇機制、無法區分意識形態產品的含金量，那么受眾將不知道如何選擇科學有效的意識形態產品、避免劣質有害的意識形態產品，甚至受眾會出現“選擇性功能匱乏”。這就要求意識形態工作者要樹立科學的意識形態工作理念，把握新時代意識形態傳播的規律特點，改進新聞宣傳方式方法，如此才能做好意識形態工作。習近平在網絡安全和信息化座談會上指出，由于經濟基礎變化和互聯網技術普及，受眾的意識形態接受方式發生了明顯改變，尤其是不少青年人不再把報刊書籍作為主要信息渠道，這就要求意識形態工作者把握新興媒介的傳播規律，“人在哪里，新聞輿論陣地就應該在哪里”。各個意識形態部門要認真研究，深刻把握意識形態發展演變規律，判明形勢、對癥下藥，做好防范化解意識形態風險的充分準備。習近平對媒體發展態勢的判斷、對受眾需求心理的分析、對傳播規律的闡釋等都具有一定的創新性，標志著中國共產黨對新時代意識形態發展演變規律的新認識，也為新時代防范化解意識形態風險提供了基本政策遵循。

總之，習近平在治國理政過程中提出的意識形態風險防范化解思想為提升意識形態工作部門的領導能力、鑒別能力、風險處置能力，做到主動防控、科學防控、依法防控，堅持立破并舉、化育并重，提供了根本的理論指南，為探索防范化解意識形態風險的“先手”和“高招”、打好思想理論基礎研究的“有準備之戰”和重大布局的“戰略主動戰”提供了科學的政策導向，成為新時代探索意識形態防范化解方案、堅決捍衛國家政治安全的重要理論武器。

參考文獻：

[1] 中共中央黨史研究室編.黨的十七大以來大事記[M].北京：人民出版社.2012 ∶ 31.

[2] 習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話[J].求是，2016（1） ∶ 3-10.

[3] 習近平.提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經濟持續健康發展社會大局穩定[N].人民日報，2019-01-22（01）.

[4] Michael Pillsbury. The hundred-year marathon： Chinas Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower[M]. Griffin; Reprint，2016 ∶ 25.

[5] 中央文獻研究室編.以新的發展理念引領發展 奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利[G]//十八大以來重要文獻選編（中）.北京：中央文獻出版社，2016.

[6] 恩格斯.致弗蘭茨·梅林（1893年7月14日）[M]//馬克思恩格斯《資本論》書信集.北京：人民出版社，1976 ∶ 553.

[7] Andrew Heywood. Political Ideologies： An Introduction （Fifth Edition， Revised）[M].Palgrave Macmillan ，2012 ∶ 213.

[8] 習近平.在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利69周年座談會上的講話[N].人民日報，2014-09-03（01）.

[9] 何理.中華人民共和國史[M].北京：檔案出版社，1989 ∶ 332.

[10]習近平.深化改革開放 共創美好亞太——在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講[N].人民日報，2013-10-07（01）.

[11] 新華社.深刻認識馬克思主義時代意義和現實意義 繼續推進馬克思主義中國化時代化大眾化[N].人民日報，2017-09-30（01）.

[12]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10（02）.

[13]習近平.在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上的講話[N].人民日報，2016-12-01（02）.

[14]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19（01）.

【責任編輯：宇 輝】