“一帶一路”建設視域下提升中國國際話語權研究

高策 祁峰

摘 要：國際話語權是衡量一國軟實力的重要指標，是國際戰略競爭新的制高點，提升國際話語權是維護國家利益、實現中華民族偉大復興的題中之義?！耙粠б宦贰苯ㄔO為中國國際話語權的提升開拓了新方向，抓住這一難得機遇，爭取與我國國際地位相稱的話語權，對于中國和世界都具有重要意義。目前，“一帶一路”建設視域下中國國際話語權的提升面臨諸多挑戰?；诖?，我國應該通過巧妙進行話語闡釋和輿論宣傳、保持從容理性和戰略定力、增加“一帶一路”的制度供給、提高自主創新能力和國際動員能力等方略尋求破解國際話語權困境的出路，攻克難關，大力增強我國的國際影響力。

關鍵詞：“一帶一路”倡儀;國際話語權;規則治理;共同價值

中圖分類號：D61 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1002-7408（2019）010-0096-06

近年來，國際話語權已經成為國際競爭的新焦點，提升我國國際話語權變得迫切且重要。2013年9月和10月，國家主席習近平在訪問中亞國家哈薩克斯坦和東盟國家印度尼西亞時，先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h是新時期我國對外開放的重要部署，也使得我國國際話語權建構的領域更多元、視野更開闊、方式更多樣。立足于“一帶一路”的偉大實踐，探討研究提升我國國際話語權問題，具有十分重要的理論和實踐意義。

? ? ?一、“一帶一路”倡議下提升中國國際話語權的重大意義

國際話語權既是一種“國際話語權利”， 也是一種“國際話語權力”，是指主權國家在國際社會就相關政治議題發表意見的權利及其話語內容得到其他國際行為體認可、響應的感召力和影響力。權力是國家話語權的本質，維護國家利益是國際話語權的目標，話語是國際話語權的載體，是“包裹鐵拳的天鵝絨”[1]。國際話語權作為一個重大的議題在十八大以前就已經得到了國家層面的重視，在幾代領導人的帶領下我國國際話語權有了一定的提高，但“西強東弱”的國際話語權格局仍未能根本改變，我國在國際話語權的爭奪中仍處于守勢。抓住“一帶一路”建設提供的契機，突破當前的強勢話語壓制，爭取與我國國際地位相稱的話語權，對于中國和世界都具有重要意義。

1.有利于更好地維護中國的國家利益。在目前的國際話語權格局下，我國的不少聲音還處于有話說不出、說了傳不開、傳開叫不響的尷尬境地，發展意圖經常被質疑，國家身份常被歪曲和抹黑，導致外界對中國形成了系列固化偏見：中國產品是低劣的、中國不注重知識產權保護、中國的技術多是從西方“偷”來的，等等。這種與事實偏離的成見使中國的國家利益無形中受到極大的損害。“一帶一路”倡儀使得沿線國家與中國的人員往來和人文交流日益密切，為中國話語傳播提供了可能、提升我國國際話語權，能增進外部世界對中國了解，淡化、消除由西方媒體抹黑、歪曲中國導致的偏見和疑慮，澄清真相，同時還能借他人之口宣傳中國，改善中國形象，更好地維護國家利益。

2.有利于推動國際秩序向更加公正合理的方向發展。傳統的國際秩序是由以美國為首的西方發達國家主導建立的，總體上傾向于維護發達國家的利益。隨著發展中國家特別是新興大國的崛起并成為世界經濟增長的引擎，經濟重心東移，“國際權力呈現出從發達國家向發展中國家轉移、從國家單位向非國家單位擴散的趨勢”[2]，“傳統的全球治理模式日益陷入理論和實踐困境，國際秩序的轉型和全球治理體系的變革已經變得現實而迫切?！盵3]中國基于自身發展經驗適時推出了“一帶一路”倡議，其指導思想為國際體系變革提供了新的理論指南和價值導向，也帶來了爭取制度性話語權的更大機遇。例如，中國在與沿線國家的優勢互補中努力建立大宗商品交易所及大宗商品定價規則體系，有望在更大程度上影響國際大宗商品的定價權;推動建立國際稅收新規則，提升發展中國家的金融治理話語權;推動建立“一帶一路”國際商務爭端仲裁機構，在仲裁模式上爭取更多的話語權，等等。質言之，“一帶一路”建設下中國國際話語權的提升對國際體系變革的重大意義是值得重視和肯定的。

3.有利于深入推進“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO使得沿線國家與中國的聯系日益緊密，沿線國家也切實感受到了“一帶一路”帶來的實實在在的好處。在有關方面對“一帶一路”沿線17個主要國家的中國觀的調查中，“有64.4%的受訪者表示‘中國是世界和平的建設者，有78.6%的受訪者認為‘中國為世界經濟發展做出了較大貢獻，有71.4%的受訪者同意‘中國是以聯合國為核心的國際秩序的堅決維護者”[4]，中國在“一帶一路”沿線主要國家廣獲好評，整體國際認可度較高，被稱贊為負責任的大國。隨著中國國際影響力的提高和為參與國帶去更多發展機會，“一帶一路”朋友圈繼續擴大，2019年七國集團（G7）成員意大利與中國簽署了關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄，開啟了發達國家加入“一帶一路”倡議的先河。暫時未加入的國家對“一帶一路”的態度也有好轉，日本國內對加入該倡議、深化兩國在東北亞合作的呼聲越來越高，日本政府開始重新審視對“一帶一路”倡議的態度，在行動上逐步從最初的排斥向局部參與的積極姿態轉變。在此背景下，中國國際話語權的進一步提升必將促進“一帶一路”建設深入推進和順利開展。

? ? ?二、“一帶一路”倡議下中國國際話語權提升面臨的現實挑戰

“一帶一路”倡議下中國國際話語權的提升具有重大的現實意義，但這個過程并非一帆風順，中國在國際話語權競爭中仍然面臨諸多困難和挑戰，主要包括國際社會對“一帶一路”的誤讀，美國的壓制、“一帶一路”倡議治理機制“規則性”不強、中國自身能力尚有不足等等。

1.國際社會的誤讀。“一帶一路”倡議提出以來，國際社會對其目的意圖進行了多方位的解讀，其中不乏理性客觀的評價，但也存在不少曲解和誤讀，主要集中在以下幾個方面：第一，中國借“一帶一路”倡議推行“新殖民主義”。不少西方人士認為“一帶一路”倡議將沿線國家變成中國的原料產地和商品輸出地，這樣既可以獲得當地的石油天然氣以及其他維持中國經濟的資源，減少能源供應的單一性和脆弱性，還可以轉移中國的低端制造業，為其過剩產能尋找市場和出路，是典型的“新殖民主義”。第二，“一帶一路”倡議是中國版的“馬歇爾計劃”。馬歇爾計劃是二戰后美國出于遏制蘇聯和社會主義運動的需要，援助歐洲盟國復興經濟以實現美國政治目標的謀略，馬歇爾計劃確立了美國在資本主義世界的絕對領導地位。在他們看來，“一帶一路”倡議也是中國想借助強大的經濟力量加強對沿線國家的政治控制，提升中國的國際影響力，謀求中國的世界霸權地位。第三，“一帶一路”倡議是為了“遏制美國”。隨著中國的崛起，美國在全球層面收縮戰線，集中力量于亞太地區，加強與印太地區盟國的經濟和軍事聯系，調整亞太地區軍事戰略部署，推進同盟體系的升級換代等，使中國面臨全方位的地緣壓力?；诖?，不少國際輿論將“一帶一路”倡議看成中國為應對美國擠壓而進行的地緣戰略調整。

以上三種觀點一定程度上反映了國際社會對“一帶一路”倡議的錯誤認知，其背后有深刻的政治偏見和戰略目的，這樣的國際輿論環境損害了中國的國際形象，不利于“一帶一路”倡議的后續推進和中國國際話語權的提升。

2.美國的打壓與阻撓。崛起的中國在尋求國際話語權的過程中受國際舊格局所累，遭到傳統大國設障與阻撓。盡管中國一再強調“一帶一路”的開放性和包容性，歡迎任何想加入的國家，希望與世界和諧相處，但美國在該地區有較多的地緣戰略考量及外交部署，“一帶一路”必然引起其戰略重視和政策回應。作為“一帶一路”引擎和戰略支撐的亞洲基礎設施投資銀行早在籌建之時就被美國視為對現行國際金融秩序的挑戰并遭到其重重阻撓，美國被曝出向盟友施壓，阻止他們加入亞投行。美國的勸阻計劃隨著英國、法國、德國、澳大利亞等西方大國的陸續加入而落空，但其狙擊中國的行為并未停止。隨著“一帶一路”的穩步推進，美國對中國的打壓愈演愈烈。美國總統特朗普上任后明確向世界宣布“大國戰略競爭而非反恐是美國的首要優先事項，表示將持續增加投入提升關鍵能力，鞏固競爭優勢”[5]，其提出的“印太戰略”被認為是“‘亞太再平衡戰略的升級版本，是美國制衡‘一帶一路的重要抓手和主要依托”[6]。軍事上，其增強與印太地區各國的雙邊及多邊軍事合作，包括日本、印度、澳大利亞、韓國，以及與中國有領海爭端的越南、菲律賓等東盟國家，加強聯合軍事演習，放松對盟國在武器出售等軍事上的限制，加強其軍事實力，增進對中國的軍事威懾能力。2017年印度總理莫迪訪美前夕，特朗普政府批準向印度出售價值20億美元的“保衛者”無人偵查機，這是美國首次出售武器給非盟國，并表示將在資金和技術方面資助印度的基礎設施建設，為其提供應對“一帶一路”倡議的替代性方案。經濟上其奉行“美國優先”的單邊主義政策，發動不斷升級的貿易戰，遏制中國高新技術產業的發展，阻撓中國崛起，同時揚言要退出WTO多邊貿易體制，試圖重塑對美國更加有利的國際經貿規則。為維護以美國為核心的現行國際秩序，可以預見今后的美國會采取更大力度、更多樣化的手段壓制中國，這對中國的崛起和國際話語權的提升不得不說是一個棘手的外部挑戰。

3. “一帶一路”倡議治理機制“規則性”不強。目前的“一帶一路”治理機制以關系治理為主，具有相當程度的松散性和非正式性，規則治理嚴重不足。“規則治理一般以條約談判為驅動，針對特定的國際問題形成有約束力的條約、協定等規則，并建立第三方機構保證規則的執行和爭端的解決;關系治理一般不發起正式的條約談判，主要借助彼此共識、情義等推進，其達成的約定即使最終落實于制度，也具有非強制性和非正式性?！?[7]目前中國與“一帶一路”沿線國家合作意向的達成多是倚重關系治理的結果，其形成的備忘錄、框架合作協議、聯合聲明等合作文件內容大多相當簡約，屬于全局性的、戰略性的指導文件，不具備法律規則的硬約束力和強制力。隨著合作項目增多，貿易往來的復雜化及海外投資存量的上漲，單純的政府干預和框架文件類的軟法治理為彼此間義務履行留下了很大的不確定性，不足以保障各方的權利和利益，制約著“一帶一路”倡議的長遠發展。

中國是現行國際交住規則制度體系的后來者，制度性話語權尚難與西方大國抗衡，“一帶一路”建設是提升中國制度性話語權尤其是經貿制度話語權的重要抓手。中國與多數“一帶一路”國家或地區尚未簽署硬法化的自由貿易協定（FTA），還有九個國家尚未與中國簽署雙邊投資協定（BIT），已經簽署的自由貿易協定（FTA）與國際先進規則也有不少差距，多數雙邊投資協定（BIT）內容較陳舊，亟待版本升級。規則性不強使得“一帶一路”建設難以融入現有國際規則制度，難以對舊規則予以調整和重塑，阻礙了中國制度性話語權的提升。

4.中國自身能力尚有不足。國際話語權以綜合國力為基礎和支撐。中國經過40多年的快速發展已經成為世界第二大經濟體、第一大貿易進出口國和第一大外匯儲備國，是世界經濟增長的強勁動力和重要引擎。但是“第二大”不等于“第二強”，按照人均GDP來算，中國只有日本的十分之一。近年來，中國經濟發展的制約因素也在增多：人口紅利逐漸消失、資源能源短缺、環境污染壓力增大等，后發劣勢日益凸顯，“大而不強”的格局從根本上制約著中國國際話語權的提升。

綜合國力與國際話語權并非“同頻共振”，中國尚未獲得與第二大國地位相當的國際話語權，國家影響力明顯滯后于國家實力。國際話語權的重要生成邏輯是國際話語主導者在保障各國根本利益的前提下，整合國家間共同利益，“將普遍需求轉化為共同話語，并代之發聲，實現“為我性”和“為他性”的辯證統一”[8]，這就需要國際話語主導者具備較強的理念供給能力及政治動員能力。近年來，國家主席習近平提出了系列新的全球治理理念，如“絲路精神”“共商共建共享原則”、構建“人類命運共同體”等，但中國總體上仍是國際理念供給的后來者，“有關‘一帶一路的理論研究和政治人才培養明顯落后于外交實踐，制約了中國國家影響力的發揮” [9]。中國政治制度和價值選擇的差異性以及“廣交友、不樹敵”的外交思維定勢使得中國的政策方案供給尚難以獲得足夠多的政治支持，國際動員能力有待提升。

? ? ?三、“一帶一路”倡議下中國國際話語權提升的路徑選擇

“一帶一路”倡儀背景下，我國國際話語權的提升既面臨嚴峻挑戰，也面臨著難得的歷史機遇，中國應抓住戰略機遇期，找準國際話語權提升過程中的瓶頸，重點突破、攻克難關。

1.塑造共同價值，巧妙進行話語闡釋和輿論宣傳?！耙粠б宦贰钡某晒Σ粌H取決于中國的金融資源和政治資本，還取決于其他國家如何認知、解讀和回應“一帶一路”倡議?！肮餐瑑r值是客體在物質層面和精神層面對主體需求總的滿足程度，是國家間在物質、精神和交往上的共同價值觀念的協調和銜接。”[10]針對國際社會上的負面認知，中國應致力于建立共同價值來激勵合作伙伴并與競爭對手共事，引導他國摒棄零和博弈和戰略敵對思維，轉變認知，增信釋疑，從根本上改變中國與這些國家的關系，實現在共同價值體系下提升我國國際話語權的目標。習近平曾明確指出，中國對外開放不是唱獨角戲、不謀求勢力范圍、不是要營造自己的后花園，中國歡迎各方共同參與，支持各國共同發展，建設各國共享的百花園[11]。這種共同利益的價值觀既告訴世人中國致力于全體互利共贏和互通有無，不以損害他國和民族的利益換取自身發展，也為國際社會提供了評判是非、善惡的新價值標準。

加強國際傳播力建設，引導國際輿論，具體可以從以下三個方面推進：第一，積極介入焦點議題，主導議程設置。對于各國普遍關注的“一帶一路”的重要論題，如：“一帶一路”與“馬歇爾計劃”的本質區別、亞投行與世界銀行及亞洲開發銀行的互補作用、“一帶一路”倡議互利雙贏的體現等，要早發聲、早造勢、早介入，產生“先聲奪人”的效果，改變對國際負面輿論被動回應的局面，確立中國對“一帶一路”重要問題的定義權和解釋權。第二，充分發揮新媒體的輿論宣傳作用。新媒體具有極強的信息擴散能力和多向互動的全通性特征，中國正由新媒體大國邁向新媒體強國?！耙粠б宦贰毙麄鲬浞掷弥袊ヂ摼W的技術優勢及龐大的網民數量來占領輿論制高點。第三，改進傳播技巧。當前我國國際傳播的重要主體是政府及官方媒體，“在全球范圍內政府公信力遭到不同程度消解的情況下，對外宣傳主體亟需由一元（政府）向多元（政府、企業、其他社會組織、個人）轉變”[12]，以逐漸形成官方主導、全民參與的立體傳播網絡，增加國際話語的豐富性和可信度;話語內容多講具體實踐，少講宏觀規劃，多講包容開放，少講博弈反制，在保證“政治正確”的前提下“一帶一路”的話語講述應盡可能入情入理，生動有趣;各類宣傳應有所區分和側重，增強貼近性與對象性，契合海外受眾的心理需求。

2.保持戰略定力，從容理性應對挑戰。美國對中國的根本性訴求（逼迫中國放棄自己的發展模式，阻止中國崛起）并沒有得到滿足，也不可能得到滿足，未來的雙邊關系可能會愈發緊張，不排除美國聯合日本、歐盟、印度等國形成聯盟共同遏制中國的可能性。中國應接受中美關系很難回到過去“相向而行”的現實，專注于國內發展戰略，將美國對“一帶一路”的阻撓化為推動國內自主研發創新和經濟結構調整升級的動力，“走依靠科技進步推動的內涵式質量效益型道路是我國應對挑戰、實現戰略崛起的根本途徑”[13]。拓展新的經濟生存空間，減少對美國市場的依賴，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿聯系。有關統計顯示，“2013到2018 年，中國與沿線國家貨物貿易總量累計超過5 萬億美元，年均增長1.1%，對外直接投資年均增長7.2%，累計超過700 億美元，中國已經是沿線25個國家的最大貿易伙伴。”[14]2019年上半年，受貿易戰的影響中美雙邊貿易額下降9.6%，而中國的貨物貿易進出口總值不降反升[15]，東盟代替美國成為中國第二大貿易伙伴國。可見，中國與“一帶一路”沿線國家具有巨大的貿易合作潛力，應進一步推動沿線國家之間的互聯互通和區域經濟一體化，擴大對“一帶一路”沿線國家的開放，在互利共贏中形成我國對外貿易發展的新動力。中國還應有效管控分歧，避免被拉入“新冷戰”的思維陷阱，始終以理性思維和建設性舉措推動大國間關系朝著良性方向發展，努力防止彼此間關系誤入歧途。

3.以關系治理驅動規則治理，增加“一帶一路”制度供給。關系治理在“一帶一路”倡議實施的早期發揮著重要作用，但“一帶一路”的發展進程不能一直游離在法治之外。規則制度是重要的，“高度法律化、法治化的強規則能夠降低交易成本、提高發展合作的可預期性，支撐起‘一帶一路戰略下長期性的、大范圍的、大數量的國際經濟合作交往活動?！盵16]“‘規則治理模式還能增加制度供給國的利益及其價值觀輸出的效率，精確完備的規則范本一旦為主導方及成員方所認同和效仿，便會產生輻射效應，進而影響后世界貿易時代多邊規則的形成?！盵17]中國是“一帶一路”的首倡國，也是沿線國家中法律機制較為健全的國家，應當借助與“一帶一路”國家間的共識和情義推動規則治理的形成和完善，并在規則制定中擔當倡議者、引領者的角色。習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確指出，要采取一系列重大措施加強制度性、結構性安排，促進高水平的對外開發[18]。對此，中國一方面應以科學民主、公開公正、實事求是的原則，“加快國內法律法規的升級與銜接尤其是涉外法規的修訂完善， 提高中國國內規則轉化為區域規則的能力”[19]，提升中國在區域內的制度影響力。另一方面，應加強與沿線國家的規則治理合作，完善協調機制，實現區域內商法規則的統一。在關系治理的基礎上，推動組建沿線國家廣泛參與的多邊區域經貿合作組織，清點雙邊、多邊乃至全球性的治理規則及治理機制，努力化解各類規則中的矛盾點和對抗點，推動不同機制的對接和整合，確保“一帶一路”沿線國在相關項目上有一個相對統一的政策標準，為區域經濟深度一體化提供制度支撐，共同構建一個公平公正的區域治理機制，提升區域整體制度性話語權。

4.提高自主創新能力和國際動員能力?！熬C合國力中，經濟因素始終是其他國力要素的基礎，而一國經濟實力強大的基礎，在于其是否造就一批擁有良好運營機制，具有活力的企業，特別是是否擁有一批具有全球競爭能力和影響力的企業。”有關研究表明，“‘一帶一路可以顯著地促進以全要素生產率提高為表征的中國企業升級，且影響力度逐年增加，其中研發創新是‘一帶一路倡議助力中國企業轉型升級的重要作用方式”[20]?；诖?，中國政府應繼續堅持創新驅動發展戰略，加大投入力度培養創新型人才，通過稅收激勵政策等引導企業樹立創新意識，調動企業研發創新積極性，刺激企業增加創新投入，帶動提高整個行業的自主創新水平，增強企業的國際競爭力;完善“一帶一路”對外投資法律體系和政府管理機制，加大對對外投資企業的政策扶持和信息供給服務，盡可能精準評估并指導企業規避“一帶一路”建設中不必要的風險，為走出去的中國企業保駕護航。

“在和平年代，大國將國家實力轉化為國際影響力的核心路徑是利益交換，通過滿足其他國家的某種需要換取其認可和支持”[21]，這些需要包括安全需要、經濟需要等。中國想要提升自身影響力及話語權，應當向國際社會提供更多諸如“一帶一路”類的國際公共產品，給予他國好處和幫助。享受幫助的國家為更長時間、更多地享受這種待遇，會支持和認可為其提供幫助的國家。當然，國際公共物品具有非排他性和非競爭性，即國際社會的所有國家均可“免費搭便車”，如其對好處的提供者的重要性和必要性認識不足，會影響我國通過公共物品獲得他國支持的實施效果。為此，中國還應考慮提供具有排他性的“私人物品”，比如對某個國家提供技術支持、安全保障、經濟幫助等。“如果這種幫助恰好是小國的剛性需求，而這種好處在國際社會中又非常稀缺，小國靠自身能力很難獲取，那么小國對提供這種好處的國家的支持力度會很大，大國以提供這種好處來提升自己影響力的效率也會很高?！盵21]

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【責任編輯：黎 峰】