邁向而立的浦東：新時代新征程

金姬

1990年，86歲的鄧小平第三次在上海過春節，留下一句話：“浦東開發晚了，但還來得及。” 當年4月18日，黨中央、國務院宣布浦東開發開放。

不久后，《紐約時報》在《向全世界展示中國仍在從事經濟建設》一文中提到：“在大片稻田和破舊的建筑物中，中國已經開始了一個大規模的項目，建立一個亞洲金融之都，向世界證明其對外開放仍在繼續。”這是外媒關于浦東開發開放的最早報道之一。當時，大多數的外國讀者只是看到了“浦東”這個詞，卻無法想象浦東未來的模樣。

29歲的浦東，多次驚艷了全世界。中外媒體在報道今天的浦東時，“奇跡”是個高頻詞。浦東在一片農田上建成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，成為中國改革開放的象征和上海現代化建設的縮影。

位于上海自貿區的洋山保稅港區。中國首個自貿試驗區從浦東啟航，是上海再一次承擔探路使命。

浦東成長于最好的時代，它依然在不斷萌生新的器官、新的肌體。陸家嘴金融城、張江科技園區、外高橋保稅區、臨港新片區……一塊塊開發區、新城區相繼崛起，讓浦東從蹣跚學步，到像少年一樣飛馳，形成了多元化、全方位的發展格局。

短短29年，浦東的地區生產總值從當時的60億元到如今的超過1萬億元，財政總收入從當年的10億元到超過4000億元。1210平方公里的浦東，以全市1/5的土地面積和1/4的人口，創造了上海1/3的經濟總量……浦東29年的騰飛，背后折射的正是改革開放的中國速度。

凡是過往，皆為序章。

邁向而立之年的浦東，如何當好“排頭兵中的排頭兵”“先行者中的先行者”？上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮和上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉在2019年8月發表的聯合署名文章《浦東勇當新時代改革開放創新發展標桿》中給出了答案——堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，力爭通過七年左右努力，經濟總量突破2萬億元，為上海提升城市能級和核心競爭力作出更大貢獻，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

在高水平改革開放上闖出新天地

浦東，因改革開放而生，因改革開放而興。

2007年3月31日，擔任上海市委書記僅一周的習近平來到浦東，作為當時上海19個區縣調研的第一站。那是一個春天的下午，風和日麗，陽光明媚。習近平首先來到浦東新區展覽館。他仔細觀看一張張珍貴的老圖片，了解浦東開發開放的歷史進程。

這次調研，習近平明確指出：“要進一步深刻認識開發開放浦東這項國家戰略的重大意義。”

令人印象深刻的是，習近平不僅對浦東開發開放寄予厚望，還要求浦東的工作要更多地從“全國一盤棋”的角度出發。因為浦東開發開放的戰略指向，不僅是建設一座新城，更是要為全國探索一條新路。

浦東落子，滿盤皆活。

1990年12月19日，新中國成立以來內地獲批的第一家證券交易所——上海證券交易所開業。當時上交所只有8只股票，人稱“老八股”，買股票一度很難。而截至2019年8月，上交所上市公司達1511家，上市股票1554只，總市值突破31萬億元，躋身世界證券交易所前列。

浦東開發開放后的1997年，上海證券交易所遷址陸家嘴，開啟上海金融中心建設新篇章。此后，金融機構快速向陸家嘴集聚。2009年，上海國際金融中心建設上升為國家戰略。2012年以來，上海金融業開放加速。作為國內外要素市場、金融機構重要承載區，陸家嘴成為名符其實的金融城。

以上交所為代表的資本市場交易品種也日益豐富。A股B股、股票期權、債券、期貨、基金等日益豐富。資本市場開放加速，熊貓債、黃金國際板、“滬港通”、“債券通”、“滬倫通”相繼推出，量能不斷放大。2018年推出的原油期貨，受到國際投資者認可，境外投資者開放數超過90個，成為亞洲最大、全球第三的原油期貨市場。

2018年放寬外資證券機構股比限制后，外資控股的證券公司出現，上海又一次走在全國前列。2019年科創板橫空出世，金融中心和科創中心的使命在浦東完成“二重唱”。

而中國首個自貿試驗區于2013年9月從浦東啟航，則是上海再一次承擔探路使命。

上海自貿試驗區成立6年來，兩批54項擴大開放措施新增項目約400個，累計落地項目超過2800個，在認證機構、醫療服務、職業技能等38個開放領域涌現出一批全國首創項目。其中，在投資、貿易、金融與事中事后監管四大方面，上海自貿試驗區已有百余項制度創新成果向全國復制推廣。

2017年，習近平總書記點贊上海自貿試驗區，“不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創新這個核心，主動服務國家戰略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，總體上實現了初衷……”

自貿區的成立，也提升了浦東乃至整個上海的經濟。

一是自貿試驗區經濟活力明顯增強。截至2018年底，上海自貿試驗區累計新設企業5.9萬戶，新設外資企業1.1萬戶，累計實到外資263億美元。

二是貿易便利化改革效應持續顯現。在自貿試驗區的帶動下，浦東外貿進出口五年來持續保持增長，2018年浦東新區完成進出口總值2.06萬億元，同比增長5.2%，占上海全市比重60.5%。2018年，洋山港和外高橋港區合計完成集裝箱吞吐量3793萬標箱，同比增長4.3%，推動上海港連續9年位居全球第一大集裝箱港。

三是自貿試驗區有力推動了浦東轉型發展。2018年浦東地區生產總值增長8.0%，財政總收入增長8.3%。上海自貿試驗區以1/10的面積創造了浦東3/4的生產總值、70%左右的外貿進出口總額;以1/50的面積創造了上海市1/4的生產總值、40%左右的外貿進出口總額。

2019年8月，上海自貿試驗區臨港新片區起步，“自由”與“開放”元素將前所未有地洋溢，向著打造特殊經濟功能區的目標進發。

科創板是金融中心和科創中心的使命在浦東完成“二重唱”。漫畫/ 葉田媛

自貿區，只是浦東開發開放的一個縮影。勇于制度創新的浦東，也成為全國改革的試驗田。

2005年，浦東向國家爭取成為首個綜合配套改革試點。2016年初，浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點，將116項行政審批事項納入改革范圍，以解決企業辦證多、辦證難的問題。兩年后，國務院常務會議決定，在全國范圍內有序推開“證照分離”改革。

諸如此類的“首個”和“率先”在浦東還有很多，制度創新已深深融入浦東的基因。據悉，29歲的浦東以自貿試驗區建設為引領，大膽試、大膽闖、自主改，率先探索外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶體系、“證照分離”“一業一證”、“六個雙”政府綜合監管、“一網通辦”政務服務等改革，源源不斷推出首創性項目，一大批改革試點經驗在全國分層次、分領域復制推廣。

值得注意的是，在聚焦電信、教育、醫療、文化、金融、制造業等重點領域的大背景下，未來的浦東有望迎來更多“率先”：率先在上海自貿試驗區取消商用車、乘用車外資股比限制，率先試點取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，爭取持牌金融機構新型金融業務牌照率先落地……

高質量發展，聚焦六大“硬核產業”

48歲的特斯拉汽車首席執行官埃隆·馬斯克今年1月現身浦東，在特斯拉上海超級工廠開工現場，他用“令人驚嘆”來形容親身感受到的“上海速度”：去年7月戰略簽約，年底取得施工許可證，落地滿打滿算僅用時5個多月，這是工廠所在的浦東臨港創造出的新紀錄。

馬斯克的選擇，和浦東乃至上海的開放程度有關。在汽車、飛機、船舶產業等先進制造業領域，上海引進外資獨資突破政策限制，特斯拉的“超級工廠”，便是新政策的率先受益者。

事實上，“未來車”屬于浦東六大“硬核產業”之一，和“中國芯”“創新藥”“藍天夢”“智能造”“數據港”一起，助力經濟實現速度更快、質量更高、效益更優的發展。

為什么要聚焦發展這六大產業？29歲的浦東有著自己的考慮——2018年，浦東的經濟總量進入“萬億俱樂部”，實現了具有里程碑意義的重要跨越。2019年6月，《關于支持浦東新區改革開放再出發 實現新時代高質量發展的若干意見》提出，通過7年左右時間的努力，未來浦東經濟總量要突破2萬億元，實現翻番的目標。要想實現整數平臺上高質量發展，浦東精心挑選了這六大產業，成為浦東制造業高質量發展的“推動器”。

瞄準“中國芯”，浦東將推進上海集成電路設計產業園建設，全面實施“千億百萬”工程，加快中芯國際、華力二期、積塔半導體等項目建設，加快突破關鍵核心技術。

據悉，我國是最大的集成電路消費市場，但在技術上仍處于追隨階段，整體上與世界最先進水平還有明顯差距。從區域上看，長三角地區是中國集成電路產業基礎最扎實、技術最先進的區域，產業規模占全國半壁江山，而上海是集成電路產業的“老牌重鎮”。

2018年，浦東新區集成電路產值突破1000億元，占到全市的73%。目前，浦東集成電路產業已覆蓋設計、制造、封裝測試、裝備材料等各環節，形成了一批國內龍頭企業和有潛質的“獨角獸”企業。張江是上海集成電路產業鏈最完備、綜合技術水平最先進、自主創新能力最強的地方。紫光展銳的手機基帶芯片市場份額已位居世界第三，張江集成電路設計園全面啟動建設。中芯國際、華虹集團這兩家浦東企業的年銷售額在國內位居前兩位。

浦東新區科技和經濟委員會主任唐石青表示，未來浦東在集成電路產業發展中將更加注重集成電路設計的產業先導地位。浦東正在推進的集成電路設計產業園將力爭集聚千家企業、形成千億規模、匯聚十萬人才、新增百萬空間。

不僅是“中國芯”充滿活力，“創新藥”“藍天夢”“智能造”“數據港”也在持續向前跑出加速度。

“創新藥”，主要來自張江。

生物醫藥全球前10強企業中有6家在張江設立研發中心，全國10個臨床新藥有1個在張江，產業規模約占全市44%。圍繞創新藥產業，目前浦東已集聚起一批高水平的生物醫藥研發機構，形成了較為突出的研發優勢。

此外，張江正處于創新成果集中涌現期，一大批填補行業空白的創新藥物不斷面世。如國家1.1類抗癌新藥呋喹替尼實現上市，全球首個治療阿爾茨海默癥新藥GV-971進入臨床三期，這些成果都將推動形成千億級規模的生物醫藥產業。

回顧2018年，浦東生物醫藥產業規模672億元、占全市的46%。制度方面，浦東推進藥品上市許可持有人制度，率先啟動醫療器械注冊人制度試點，中國（浦東）知識產權保護中心正式運行。這將大力推進張江創新藥產業基地、張江醫療器械產業基地的建設，創新藥走入尋常百姓家指日可待。

“藍天夢”，主要是指位于浦東的中國商飛。

兩年前，首架國產C919大型客機騰空而起;大約2個月前，中國商飛完成了第四架C919客機的試飛。據悉，浦東將加快建設大飛機產業園，今年啟動首期總裝產業基地配套園區規劃建設，預計2023年完成，實現產值超200億元，推動航空航天產業不斷向發動機、航電、機電等領域拓展。

“智能造”產業，已在浦東金橋、張江、臨港等布局，一批代表國內乃至國際先進水平的領軍企業風生水起。2018年，浦東高端裝備產業實現產值903億元，成為上海智能制造產業重點集聚區。而浦東今后的重點是推進張江人工智能島和臨港國際智能制造中心建設，著力發展人工智能產業，同時要運用互聯網、大數據、人工智能技術對傳統制造業進行智能化、自動化改造，提高生產和作業效率。

在“數據港”方面，浦東聚焦大數據產業，通過銀行卡產業園、軟件園、信息產業制造園“三園”融合發展，形成面向電子信息、金融服務、商務流通、智能裝備等重點行業，以及電子政務、民生服務、城市管理等重點領域提供數據服務的產業集聚區。在2019年9月落幕的第二屆“綻放杯”5G應用征集大賽上海分賽暨上海5G應用創新大賽上，獲得一等獎的三個應用場景均和人工智能（AI）緊密結合，且都落在浦東，浦東在“數據港”方面的綜合實力可見一斑。

當然，人工智能和大數據的應用還有更廣闊的天地——洋山四期自動化碼頭，勞動力成本降低70%，作業效率提升30%，世界最大的集裝箱船裝卸可節省10個小時……互聯網、大數據、人工智能技術對傳統制造業進行智能化、自動化改造，提高了生產和產業作業效率，取得顯著成效。

據悉，2019年上半年，浦東聚焦“中國芯”、“創新藥”、“藍天夢”、“智能造”，建成首個金融科技孵化器、加速器，并設立50億元的科創母基金，助力企業做大做強。

目前來看，在六大“硬核產業”的推進下，浦東高質量發展頗有成效——根據上海市政府發展研究中心《2019年上半年上海各區經濟形勢分析報告》，2019年上半年，浦東以709.7億元的財政收入位列上海16個區的首位。其中，“創新藥”與“藍天夢”領域較為突出，生物醫藥與航空航天兩大產業增長明顯，1-5月產值增幅分別達到11.7%和40.1%。

日出下的上海臨港重裝備產業區內的特斯拉超級工廠。“未來車”是浦東六大產業之一。

值得注意的是，浦東研發投入強度超過4%，張江地區更是超過12%，創新策源能力不斷增強。此外，浦東工業中戰略性新興產業占比達到41%，基本形成以現代服務業為主導、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的產業結構。

由此看來，29歲的浦東，發展后勁還很足。

在高品質生活上實現新作為

浦東的騰飛，讓這里安居樂業的老百姓也有滿滿的獲得感。

“浦東不拼爹”，很多從全國各地前往浦東發展事業的年輕人，津津樂道于這句話。透明的營商環境、公平的就業環境、活躍的文化環境，是維系當代青年情感和信心的基本條件。最高的大樓，最美的城市天際線，固然讓人欣喜和向往，但要真正留住年輕人的心，在于深切的人文關懷，在于城市在“軟件”開發上的“用戶體驗”。

以寸土寸金的陸家嘴為例，這里坐落著97幢“稅收億元樓”，環形天橋“空中走廊”的一隅是上海首座“稅收超50億元”的上海國金中心。據悉，陸家嘴高層次人才匯聚，50余萬名金融白領中，近70%為碩士及以上學歷，其中相當一部分為海歸。

近期，陸家嘴定了一個“小目標”：稅收億元樓超過100幢。令人感到溫情的是，這里也要成為眾多白領的“精神家園”。高樓大廈里的白領們，每天午休、下班后都能在附近參加“金領驛站”，加入各種感興趣的活動。這里有26個“金領驛站”，覆蓋280多個黨組織、8000多名海歸，直接把“支部建在樓上”。

據悉，陸家嘴管理局會定期收集“白領槽點”，針對實際需求解決問題，幫助白領打通地鐵站到辦公樓的“最后一公里”，開通6條金融城巴士專線;動員各樓宇在地下通道等區域開設“白領食堂”，讓白領不再吃每頓至少上百元的咖啡簡餐;引入三甲醫院開辟醫療點，上班間隙就可以找到醫生求醫問藥、開簡單處方，年輕人的創業更無后顧之憂。

對于很多外來人才而言，上海戶口是一個大問題。隨著今年7月上海首創向浦東下放戶籍審批權，浦東在人才的引進、服務等方面空間愈加靈活。數據顯示，浦東每年引進的人才量占上海全市的30%左右。

人才留得住，也離不開浦東“金牌店小二們”的努力。

據統計，早在2019年2月，浦東全區327項涉企審批事項已全部實現“一網通辦”和“全程網上辦理”，實際辦理時間比法定時限壓縮了87%。同時，浦東以“把企業服務放到離市場最近的地方”為原則，建立“1+7”企業辦事服務體系，包括1個區級企業服務中心，7個開發區分中心，采取了線上、線下同步并行的服務模式，更好地滿足企業需求。

“浦東要致力于構建法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境，在黨委政府的服務水平上，浦東各個單位、各級干部都要甘當服務企業的‘店小二，有求必應、無事不擾，把引領發展的‘高站位落實到服務浦東企業的‘低身段上，成為新時代全國改革開放和創新發展的標桿。”上海市委常委、浦東新區區委書記、上海自貿試驗區管委會主任翁祖亮表示。

作為標桿的浦東，新時代新征程，改革開放再出發。