先行者，無數個“第一”

應琛

浦東因改革而生 ， 因改革而興。

29年，浦東在經濟、政治、文化、社會、生態等領域 ， 敢為人先、大膽探索，通過創新改革創造出一個又一個“第一”。

這些豐富成果和寶貴經驗 ， 必將激勵新區廣大干部群眾在改革開放創新發展道路上繼續昂首前行、闊步邁進 ， 勇當新時代全國改革開放創新發展標桿。

對標國際最高標準，首個自貿試驗區

2013年9月，上海自貿試驗區掛牌成立，2015年4月，擴區啟動運行。6年多來，上海自貿試驗區堅持以制度創新為核心，聚焦投資、貿易、金融和事中事后監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新——

第一，確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規則一致的市場準入方式;

第二，確立了符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，形成具有國際競爭力的口岸監管服務模式;

第三，確立了適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯動機制;

第四，確立了以規范市場主體行為為重點的事中事后監管制度，形成透明高效的準入后全過程監管體系。

上海自貿試驗區制度進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。當前，上海自貿試驗區正按照《全面深化方案》的要求，著力推進“三區一堡”建設。

全國首份外商投資負面清單

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是我國擴大開放、促進改革的重要舉措，也是自貿試驗區適應經濟全球化形勢和國際投資規則變化的制度創新。

上海自貿試驗區2013年制定出臺首份外商投資負面清單，它的意義主要體現在：一是建立了負面清單管理模式;二是投資開放度大幅提升;三是投資便利化程度顯著提高。

從2013版到2017版，外商投資負面清單也在發生積極變化：其一，持續擴大開放，外資特別管理措施從190條減少到95條，金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，進一步放開一般制造業;其二，與國際通行規則相銜接，提高透明度。

試行至今，外商投資負面清單管理的“良種”已經獲得預期的好收成。自由貿易試驗區影響環境整體優化，進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。

金融領域對外開放先行區

浦東開發后，作為對外開放的窗口，浦東創造了中國金融開放創新史上諸多“第一”，一批具有標志性意義的外資金融機構落戶，拉開了浦東建設上海國際金融中心核心功能區的序幕。

率先建設國際貿易“單一窗口”率先試點貨物狀態分類監管

2015年以來，中國超過四分之一的進出口貿易在上海口岸進行。為進一步促進國際貿易便利化，國際貿易“單一窗口”首次在上海推行，成為自貿區貿易便利化制度創新的代表舉措。

根據“單一窗口”建設方案的總體規劃，在口岸監管環節和國際貿易管理各主要環節，貿易和運輸企業可通過“單一窗口”向監管部門一次性提交申報，監管部門則通過“單一窗口”向企業反饋辦理結果和共享監管結果信息，實現一站式互聯互通。

而貨物狀態分類監管作為海關監管模式創新，允許非保稅貨物入區儲存，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，根據國內外采購訂單最終確定貨物實際離境出口或返回境內區外。該項制度創新在上海自貿試驗區的海關特殊監管區域探索試點后，已向全國其他地區的海關特殊監管區域進行復制推廣，有效適應了企業對不同貨物監管便利化的需求。

中國首個國際化期貨品種原油期貨上市

2017年， 中國首次超越美國成為世界最大原油進口國。2018年3 月26 日，以人民幣計價的原油期貨于上海期貨交易所下屬上海國際能源交易中心掛牌交易。這意味著中國首個國際化期貨品種原油期貨上市。作為我國資本市場擴大對外開放的探索和試點， 對于深入推動上海自貿區建設和上海國際金融中心建設具有重大意義。

首次進口非特殊用途化妝品備案試點

改革前， 首次進口非特殊用途化妝品取得的憑證， 名稱雖然為“ 備案憑證” ， 但實際走的是許可的流程。從申請到備案最快需要2 個月才能完成， 加上補充資料等環節， 通常企業完成產品備案的時間在3-6 個月之間。

2017 年3 月， 浦東新區市場監督管理局貫徹落實《國務院關于上海市開展“ 證照分離” 改革試點總體方案的批復》（國函[ 2015 ] 222 號），根據化妝品相關法律法規， 在國家食藥監總局和市食藥監局的支持下， 在浦東新區率先開展進口非特殊用途化妝品備案試點工作。

首次進口非特殊用途化妝品備案管理存在 “ 四個變化” ： 一是用戶注冊由在華申報責任人變為境內責任人;二是將行政許可審批中的資料審查改為備案資料監督檢查， 并移至備案后3個月內; 三是申報資料傳遞方式由提交紙質資料改電子版資料通過備案系統上傳; 四是由國家總局受理審核審批改為授權上海市食品藥品監管部門負責備案和備案資料監督檢查工作， 浦東市場監管局承擔備案工作。

上海光源打造一流大科學平臺

上海光源是第三代中能同步輻射光源， 其性能位居國際前列， 是我國首個國家和地方共同投資建設的大科學裝置，屬于“ 公共實驗平臺” 型重大科技基礎設施。

經過多年實踐， 上海光源建立了完善的組織架構和行之有效的運行機制， 為裝置的穩定高效開放與運行、為用戶在基礎前沿領域、應用基礎研究和產業研發領域解決關鍵科技問題并不斷產出有重大影響力的成果提供了保障。

上海首家機場區域外的空運貨物海關監管場所

張江企業的空運進口貨物具有批次頻、價值高、產品結構特殊、貿易背景復雜等特點， 對通關時限、貨物查驗、存放條件等都有較高的要求。建設張江跨境科創監管服務中心， 有利于創新審批方式和流程， 針對張江研發企業貨物特點和特殊服務需求， 搭建跨境研發的“ 綠色通道” ， 為張江科技創新形勢下通關模式創新走出一條有意義的探索之路。

企業可在張江跨境科創監管服務中心內一站式完成抽單、報關、查驗、提貨等通關手續。這種創新管理模式，一來可提高通關效率，二來可確保貨物安全。

率先試點外籍高層政策

2016 年4月， 浦東新區在全國范圍內率先實行了自貿試驗區管委會推薦外籍高層次人才直接申請永久居留政策， 大大方便了海外人才的跨境交流和創新創業。

2016 年12 月， 公安部發布支持上海科創中心建設出入境政策“新十條” ， 其中第一條“對符合認定標準的外籍高層次人才， 經上海張江國家自主創新示范區或上海自貿試驗區管委會推薦， 可直接申請在華永久居留”， 為吸引和集聚海外高層次人才創造了更好的政策條件和環境。

2018年， 圍繞落實上海人才高峰行動工程，考慮到外籍高層次人才的團隊成員需求， 浦東繼續在永居政策上先行先試， 實行上海自貿區頂尖科研團隊的外籍核心成員可直接申請永居的政策， 進一步提高人才跨境流通的便利性。

率先探索建設自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地

2015 年8 月，自貿區海外人才離岸創新創業基地（簡稱“ 離岸基地”）總部空間正式揭牌，是全國首批三家海外人才離岸創新創業基地之一， 也是首家在自貿區成立的離岸基地。

離岸基地是一項在人才引進機制和創新創業模式上的全新探索和試驗。

全國首個海外人才局

2017 年6 月16 日， 浦東新區在全國率先掛牌設立了海外人才局， 這是全國首家以“ 海外人才局” 命名的政府機構， 內設海外人才工作處， 增加海外人才管理服務職能。

海外人才局承接了外國人來華工作許可審批，自貿區外籍高層次人才直接申請永久居留的認定、推薦工作，并且研究制定自貿區頂尖科研團隊外籍核心成員申請在華永久居留的認定細則。外國留學生直接就業門檻得到降低的同時，歸國留學人員也開設了專門的落戶窗口。

下一步，浦東新區人社局將全面貫徹、執行《浦東新區關于支持人才創新創業促進人才發展的若干意見》， 著力在創新人才政策、搭建人才發展平臺、優化人才服務上下功夫。

中國第一個保稅區建立

上海外高橋保稅區是中國大陸第一個啟動最早、規模最大、產業最全、輻射最廣的保稅區， 享有“ 貨物可在保稅區與境外之間自由出入， 免征關稅和進出口環節稅， 免于常規的海關監管手續” 等特殊政策。

外高橋保稅區建立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度，率先開展進出口經營權試點，建設國家對外文化貿易基地，創建國家進口貿易促進創新示范區。

經過28 年的探索發展， 外高橋保稅區已成為國內經濟規模最大、業務功能最豐富、效益最好的海關特殊監管區域， 其主要經濟指標在全國各大保稅區中居于重要地位， 成為上海乃至全國重要的國際貿易基地和國際貿易中心功能的前沿。

中國第一個保稅港區建立

2005 年6 月， 國務院批準設立洋山保稅港區， 這是我國第一個“區港一體”的保稅港區。洋山港集裝箱吞吐量高速發展， 為上海港集裝箱吞吐量迅速躍居并連續多年保持世界第一大港作出了重要貢獻。

在功能創新方面，洋山保稅港建設了大宗商品交易平臺，創設“洋山銅溢價”，開展期貨保稅交割試點，開展期貨保稅倉單質押業務，試點國際中轉集拼業務，開展船舶保稅登記試點，試行啟運港退稅政策。

中國唯一以金融貿易功能為特色的改革開放新地標

陸家嘴金融貿易區即陸家嘴金融城。

1990 年12 月， 朱镕基同志主持浦東新區總體規劃審議會， 明確要求從黃浦江邊的陸家嘴金融貿易區開始， 打造一個集中國與世界、現在與未來相融合的上海新標志地區。

今天的陸家嘴金融城高樓林立， 堪與倫敦金融城、紐約曼哈頓、香港中環等全球著名中央商務區相媲美， 已經成為中國金融、商務領域最閃亮的一張名片， 每一幢樓都是一條垂直的“ 金融街”。

目前， 陸家嘴已形成以金融、航運、貿易三大產業為核心， 以專業服務業、文化旅游會展等其他產業為支撐的“3+2” 現代服務業發展體系。

第一個出口加工區

1990年9月，國務院批準上海金橋出口加工區享受國家級經濟技術開發區政策。由此， 上海金橋出口加工區成為我國國家級開發區中第一個以“ 出口加工區”命名的經濟技術開發區。2012 年10 月， 國務院批復國家商務部同意將上海金橋出口加工區更名為上海金橋經濟技術開發區。

規劃先行是浦東開發開放的成功經驗之一，金橋開發區堅持產業高端、高新、高效發展。

開展全國首個綜合配套改革試點

2005 年6 月， 國務院批準浦東新區開展全國首個綜合配套改革試點。

從當時的全國改革形勢看， 為推動改革攻堅， 國家需要在一些有條件的區域先行試點， 為全國深化改革積累經驗、探索新路。

十多年來，浦東綜合配套改革在一系列重點領域和關鍵環節取得積極成效，規模質量不斷跨上新臺階， 功能提升不斷邁出新步伐， 改革開放不斷實現新突破， 社會民生不斷取得新進展， 城市建設不斷呈現新面貌。

金融要素市場密集度全國第一

經過多年努力， 浦東金融業發展成效顯著， 金融核心功能區建設成果凸顯， 市場體系不斷完善， 機構集聚水平不斷提升。第23 期全球金融中心指數（GFCI）報告顯示， 上海在全球排名已連續兩期位列第6。

浦東的要素市場集聚始于1997 年， 上海證券交易所遷入新落成的證券大廈。之后， 上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心暨全國銀行間市場、上海股權托管交易中心等落戶， 初步形成了比較完善的金融市場體系。在開辟新的金融市場方面， 2006 年， 新區在銀監會的支持下， 發起設立了全國首個信托登記機構—— 上海信托登記中心。2012 年， 上海股權托管交易中心在張江開業。

實現多個“熊貓債”首創

2005 年， 中國人民銀行、財政部、國家發改委和中國證監會聯合發布《國際開發機構人民幣債券發行管理暫行辦法》 ， 允許符合條件的國際開發機構在中國發行人民幣債券。2005 年10 月， 經國務院批準， 國際金融公司（IFC）和亞洲開發銀行（ADB）2 家國際金融機構分別在銀行間市場發行了一期11.3 億元和10 億元的人民幣債券， 成為了首批在華發行熊貓債券的境外發行人。這標志著我國熊貓債市場開始起步。2018 年， 浦東新區實現了多個“ 熊貓債” 的首創。

第一家中外合資展覽中心

2001 年11 月， 第一家合資建造的展覽中心——上海新國際博覽中心開業， 拉開浦東會展業的序幕， 從此浦東及上海會展業進入了一個快速的發展時期， 同時， 上海新國際博覽中心也步入快速發展階段。

據悉，上海新國際博覽中心的建成開創了一個先例。上海新國際博覽中心不僅是中國第一個中外合資建造和運營的展覽場館， 也是中國會展業首次采取企業投資開發、企業經營的運作模式以及“ 一次規劃、分步實施” 的開發方式， 展館建成一個、開放一個。

全國首家外商獨資職業技能培訓機構

在上海自貿試驗區注冊成立的中國首家外商獨資職業培訓機構—— 普華永道商務技能培訓（上海）有限公司于2017 年1 月12日宣布， 首個在華業務You Plus 特訓計劃正式啟動， 這是普華永道在全球首次推出的創新業務。普華永道希望通過本項目架構起學術教育與實踐經驗之間的橋梁， 并為社會培養領悟力、學識和適應力兼備的人才。

普華永道商務技能培訓（上海）有限公司從注冊登記、籌建到正式開業歷時僅3 個月， 成為“ 證照分離”改革試點后在浦東新區先行先試的第一個案例。作為四大會計師事務所之一， 普華永道在中國進軍教育培訓是一件“ 新鮮事”， 主要得益于上海自貿試驗區推出的產業開放政策。

對于浦東來說， 軟實力是至關重要的核心競爭力， 而You Plus項目作為“ 證照分離” 改革后普華永道的創新業務， 為加速培養具有社會責任感的未來商業領袖做出了有益的嘗試， 也是城市人才多元化發展的重要途徑。

第一家中外律師事務所聯營試點

探索密切中國律師事務所與港澳臺地區、外國律師事務所業務合作方式和機制， 實行聯營與互派法律顧問新模式， 是促進法律服務業擴大開放的重要內容， 也是上海自貿區首批23 項服務業擴大開放措施之一。

2015 年4 月15 日， 貝克·麥堅時國際律師事務所獲得核準在上海自貿區設立北京市奮迅律師事務所和貝克· 麥堅時國際律師事務所（自貿試驗區）聯營辦公室 。這是上海市司法局核準的首家中外律師事務所聯營辦公室， 標志著上海自貿區中外律師事務所聯營試點工作正式落地。

我國第一家中外合資商業零售企業

1992年5月15日，國務院正式批復同意興辦中日合資的上海第一八佰伴有限公司， 由此成為中國第一家中外合資商業零售企業。同年9 月28 日， 公司正式注冊成立。翌日， 正值中日邦交正常化20 周年紀念日之際， 上海第一八佰伴有限公司新世紀商廈開工奠基。

近年來， 第一八佰伴通過精細化管理， 滿足消費者多元化的需求， 尤其重視滿足消費者對購物體驗的需求。

第一家航運自保公司

中遠海運財產保險自保有限公司于2017 年1 月25 日經中國保監會批準開業， 并于2 月8 日正式掛牌營業， 成為我國航運領域首家自保公司， 也是上海市第一家自保公司。

上海自保聚集地可探索開展離岸自保試點，開展跨境再保險業務， 建立“ 直保、再保、投資” 三位一體的跨境保險業務創新模式， 有助于提升上海保險國際化水平， 從而為上海全面建成國際經濟中心、國際金融中心添磚加瓦。

國內首推社會消費總額

浦東新區啟動了對消費市場總規模指標體系的研究， 評估服務性消費規模與趨勢， 并探索性提出了消費領域的新指標—— 社會消費總額。

創新“ 社會消費總額” 指標體系的意義在于：首先，對標國際， 適應浦東建設國際消費城市核心功能區的需求;其次，對接中國（上海）自貿試驗區， 探索商貿消費領域事中事后監管新模式、新視角;最后，率先改革試點， 在全國首家提出“ 社會消費總額” 新指標， 在上海首家發布“ 服務性消費總額”指標。

全國首家建設工程交易有形市場

為適應浦東新區建設大開發對建設市場管理的改革需求， 經過多方調研， 當時浦東新區管委會以及城建局決定創新浦東新區建設工程承發包管理體制， 成立浦東新區建筑營造交易中心， 并于1994年5 月正式掛牌。

浦東新區建筑營造交易中心的成立是全國建設市場改革的首創及破冰之旅，使建設市場從無序到有序， 從無形到有形， 極大地順應了浦東改革開放的潮流， 為浦東的快速發展做出了積極貢獻。同時， 浦東新區建筑營造交易中心這一新事物在全國也得到了極大反響。

率先探索知識產權綜合管理

深化知識產權領域改革， 是加快知識產權強國建設、實施創新驅動發展戰略和推進供給側結構性改革的迫切需要。2014 年， 浦東按照上海市委市政府的重大決策部署， 對接國際慣例， 開展了知識產權綜合管理改革試點。2015 年1 月1 日， 上海市浦東新區知識產權局正式運行， 成為我國首家專利、商標、版權“ 三合一” 兼具行政管理和綜合執法職能的知識產權局， 開啟了知識產權治理體系現代化的制度創新， 標志著浦東知識產權從此進入發展新階段。

改革四年多以來， 浦東新區不斷深化知識產權綜合管理改革， 切實提升了知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平， 成為全國知識產權綜合管理改革的試點樣本， 為加快推動上海科創中心和亞太知識產權中心建設提供了強有力支撐。

在全國率先成立法律援助中心

1995 年8 月25 日， 浦東新區法律援助中心（以下簡稱“ 中心”）作為我國第一家（臺港澳地區除外）為經濟困難公民免費提供法律援助服務的政府機構成立， 其探索形成的法律援助“ 浦東模式” 已被全國各地普遍復制。法律援助中心的成立， 被寫入了國務院新聞辦1996 年發布的《中國人權事業的進展》白皮書中， 成為了我國政府改善人權保障情況的一項有力佐證。

多年來， “ 中心”構建法律援助立體服務網絡， 滿足援助對象需求，并建設專業化的法律援助服務平臺， 打造升級法律援助。同時，“中心”還構建法律援助質量體系， 推進法律援助規范化，創新推出保護重點弱勢群體法律援助舉措， 推進法律援助不斷深化。

成立上海首家勞動人事爭議仲裁院

2007 年4 月18 日， 上海市首家按照實體化模式運行的勞動人事爭議仲裁院—— 上海市浦東新區勞動人事爭議仲裁院在浦東新區市民中心揭牌成立。

浦東新區率先實行仲裁機構實體化改革的創新試點， 既是構建和諧勞動關系、加強社會管理的一項重要舉措， 又是轉變政府職能，探索政社合作社會管理模式的一次重要實踐， 為勞動仲裁機構實體化改革模式在全市的推廣積累了經驗; 既符合全國的總體要求， 又體現上海的特色， 在體制與機制創新上具有本市率先、全國領先的明顯特征。

2015 年， 中央明確提出要完善矛盾糾紛排查調處機制， 更多采用調解的方法， 把矛盾化解在基層， 解決在萌芽狀態。浦東新區也提出努力建設“ 平安浦東”， 實現“ 三不” 工作目標。2015 年6 月，浦東新區勞動人事爭議聯合調解中心成立。隨后，其分中心相繼成立。

浦東新區勞動人事爭議聯合調解中心及其分中心， 綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段， 以教育、疏導、協商、和解等方法，積極預防和聯動化解矛盾糾紛， 促進勞動人事關系和諧穩定， 是全市首家區級層面推動裁前調解工作的綜合協調平臺， 標志著浦東新區勞動人事爭議調解工作邁向了新的起點和高度。

建立全國首家專業人民調解平臺

2015 年12 月22 日， 浦東新區政府常務會議審議通過了《關于建立浦東新區專業人民調解中心的實施意見》， 成立了浦東新區專業人民調解中心（以下簡稱“ 中心”）， 這是浦東新區行業性、專業性人民調解組織開展人民調解、行政調解和司法調解的工作平臺， 也是全國首家人民調解工作平臺。

多年來，中心調解能級大幅提升，專業調解組織陸續孵化，初步形成了社會化保障。2019年， 中心將繼續前行。通過建立專業人民調解中心， 打造人民調解工作平臺， 集合調解資源， 節約管理成本; 通過中心“ 樞紐”，集中受理矛盾糾紛， 并根據糾紛類型交由專業調解組織調解， 實現調解專業化; 通過激發社會和市場活力， 逐步實現調解支撐社會化， 打造共建共享共治社會治理格局。