中國外交發展與現狀“全景圖”

于瀟清

“過去70年里，中國外交走過了輝煌的歷程，并且始終堅守著初心和使命，這就是服務民族復興、促進人類進步。歷經70年風風雨雨，這個初心使命從沒有放棄，從沒有動搖，也從沒有改變。”

2019年4月26日，北京長安街花團錦簇，喜慶第二屆“一帶一路”高峰論壇召開。

9月17日，外交部副部長樂玉成在新中國七十華誕到來之際，在京接受了專訪。

中國外交的“傳家寶”、元首外交的“高光時刻”、外交領事保護的“24小時不打烊”、全球治理的中國貢獻、共建“一帶一路”的累累碩果、中美關系回顧與展望、中國周邊外交總體形勢成為樂玉成全面描繪中國外交發展與現狀“全景圖”的關鍵詞。

談及中國外交的“高光時刻”，樂玉成表示，正是在總書記親自引領和運籌下，新時代中國特色大國外交成果豐碩，好戲連臺。元首外交精彩紛呈，主場外交高潮迭起，全方位外交布局深入地展開，“一帶一路”建設不斷走遠走實，引領全球治理體系變革彰顯中國貢獻，我國國際地位和影響顯著提升。

在2018年中央外事工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平曾明確指出，當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。而從黨的十九大到黨的二十大，是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在中華民族偉大復興歷史進程中具有特殊重大意義。

“我們堅持獨立自主、和平發展，這是中國外交的不變本色，”樂玉成在專訪中強調，“表明我們不看別人眼色行事，我們挺直腰桿、當家做主，走自己的路。我們也堅決捍衛國家的主權、安全和發展利益，這是中國外交的神圣職責，任何人都不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。這句話是總書記多次強調的。”

眼下中美關系面臨諸多困難和挑戰，國際社會都在密切關注世界兩大最重要國家關系將走向何方，樂玉成副部長回應稱，每個國家都有權發展自己，中美各自的發展并不是以犧牲另一方為代價，而是完全可以并行不悖、相互成就。

他強調說：“中方無意同美方沖突和對抗，而是致力于相互尊重、合作共贏，同時也將堅定捍衛自身核心利益。”他敦促“美方一些人不要抱著過時的冷戰思維不放”，“這些人的所思所為同當今時代潮流格格不入”。

專訪中，樂玉成特別提及中國周邊外交的總體形勢，“可以說處于建國以來的最好時期，”他說，“去年貿易總額達到1.5萬億美元，超過同美、歐國家的貿易之和。”但他同時指出，同周邊國家關系密切，但密切不意味著沒有任何問題，“可能難免也有一些磕磕碰碰、小摩擦和分歧，”他說，“我們同周邊國家有共識，就是要推動構建‘周邊命運共同體，建設一個持久和平穩定、共同發展繁榮的周邊。”

24小時不打烊的外交領事保護

記者：今年是新中國成立70周年，也是新中國外交走過的第70個年頭。回首過去，中國外交堅守著什么樣的初心和使命，又有哪些精神和智慧被始終傳承和發揚著？

樂玉成：再過幾天，我們將隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，過去70年里，中國外交走過了輝煌的歷程，并且始終堅守著初心和使命，這就是服務民族復興、促進人類進步。歷經70年風風雨雨，這個初心使命從沒有放棄，從沒有動搖，也從沒有改變。

經過70年的披荊斬棘、砥礪奮進，中國外交取得了偉大的、歷史性的成就，也形成了許多優良傳統和歷史經驗，成為中國外交的“傳家寶”。我們堅持黨對外交工作的集中統一領導，這是中國外交最大的政治優勢。我們堅持獨立自主、和平發展，這是中國外交的不變本色，表明我們不看別人眼色行事，我們挺直腰桿、當家做主，走自己的路。我們也堅決捍衛國家的主權、安全和發展利益，這是中國外交的神圣職責，任何人都不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。這句話是總書記多次強調的。我們在國際上也主持公道，維護公平正義，這是中國外交的道義力量。特別是在當前單邊主義和保護主義蔓延的形勢下，我們大力倡導多邊主義、自由開放、合作共贏，充分展現了大國的責任和擔當。

還有一點十分重要，就是堅持外交為民，這是中國外交的根本宗旨。這點我多說幾句，因為很多事讓我印象深刻。中國外交無論何時都把人民群眾的安危冷暖裝在心里，做到為民服務，外交領事保護24小時不打烊、無時差。哪里有中國企業和中國公民，哪里有同胞遇險遇難，我們的領保就跟到哪里。我粗略統計了一下，去年一年，我們就處理各類領保案件8萬多起，也就是說平均每天200多起。我們還不斷提高中國護照的“含金量”，已經有72個國家給了中國游客免簽或落地簽待遇，很多國人向往的“說走就走”的旅行正在一天天變成現實。

習總書記強調，走得再遠，我們也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。我們堅守外交初心和使命，把它內化于心、外化于行，我相信中國特色大國外交之路將越走越寬廣。

記者：您剛才說的“24小時不打烊”非常形象，我們也能感到中國外交的一舉一動都在全球受到關注。

樂玉成：我自己也有體驗，每次出國，剛下飛機就能接到領事保護的提醒，提供這個國家的相關信息，介紹我們領保工作提供哪些服務。我的一些朋友也和我說，“走得再遠，也能感到中國外交在身后支持我們”。

記者：黨的十八大以后，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們走出了一條中國特色大國外交之路。在您看來，中國特色大國外交取得哪些重要成果，有哪些“高光時刻”？未來我們可以對中國特色大國外交抱有什么樣的期待？

樂玉成：黨的十八大以來，習近平總書記帶領我們不斷推進中國特色大國外交，辦成了一系列大事難事，取得了一系列歷史性、開創性的重要成果。作為這一段外交的親歷者，我深有感觸。

習總書記作為中國外交的掌舵人，始終高瞻遠矚，運籌帷幄，提出一系列新理念、新主張、新倡議，形成和確立了習近平外交思想，成為中國外交的行動指南和根本遵循。同時，總書記還親力親為，過去7年出訪38次，到訪70個國家，足跡遍布五大洲。所到之處，總書記會老友、見新朋、促合作，講述中國故事，闡釋中國理念，提出中國方案，盡顯大國領袖魅力和風范。正是在總書記親自引領和運籌下，新時代中國特色大國外交成果豐碩，好戲連臺。元首外交精彩紛呈，主場外交高潮迭起，全方位外交布局深入地展開，“一帶一路”建設不斷走遠走實，引領全球治理體系變革彰顯中國貢獻，我國國際地位和影響顯著提升。

中國外交的確有許多令人難忘的“高光時刻”，其中既有耀眼的亮度，也有十分感人的溫度。我印象最深的是2017年初，面對國際風云變幻、保護主義泛起，各方都感到很迷茫，不知道世界將向何處去。習總書記出席瑞士達沃斯論壇并發表主旨演講，成為全球關注的焦點。總書記生動形象地把保護主義比作“孤島”、比作不見太陽和風雨的“小黑屋”，旗幟鮮明地倡導全球自由貿易和開放型世界經濟，為世界經濟航船指明了前進方向。所以有些媒體說，“達沃斯成了中國的主場外交”。

習主席與俄羅斯總統普京的友好交往也有很多場景令人印象深刻。過去6年兩國元首30次會晤，每年平均5次，一起乘高鐵、看冰球、攤煎餅、游涅瓦河，留下一段段廣為流傳的友誼佳話。今年6月15日，習主席和普京總統共同出席亞信杜尚別峰會期間，普京總統帶著專門從莫斯科空運來的俄羅斯蛋糕，到習主席下榻的賓館當面為習主席慶生。蛋糕上還用中文寫著“六六大順”四個字。這是一個美好的祝福。兩位元首邊吃蛋糕邊舉杯慶賀，共話友誼，場面溫馨感人。

這些“高光時刻”不僅是中國外交的精彩華章，更是中國大國影響力和感召力的生動寫照。

新時代的中國外交樂章沒有休止符。我們在習近平外交思想指引下，將繼續與時俱進，繼往開來，不斷書寫中國外交的嶄新篇章。

全球治理：越來越多的中國倡議上升為國際共識

記者：當前世界局勢風云變化，我們講“我們比任何時候都更接近實現中國夢”、“中國正日益走近世界舞臺中央”，在當前的國際關系中，我們如何更好參與并引領全球治理、通過中國方案促進世界和平與發展呢？

樂玉成：全球治理的話題現在比較熱，中國參與全球治理是近幾年的事，我想用“實現歷史性跨越”來形容中國走過的歷程。曾幾何時，全球治理就是西方主導，中國充其量就是旁觀者，有時甚至是被治理的對象。但現在已今非昔比，特別是黨的十八大以來，我們不僅積極參與，而且在很大程度上引領全球治理，越來越多的中國倡議上升為國際共識，越來越多的中國方案落實為國際行動。

2019 年7月8日，中國外交部副部長樂玉成在第八屆世界和平論壇午餐會上表示，100年前的凡爾賽體系未能有效制止戰爭爆發的一個重要原因是，有關國家唯本國利益至上，甚至相互以鄰為壑，競相轉嫁危機。

這里我想用三個“貢獻”來概括：

一是貢獻了智慧。習總書記提出的新發展觀、新安全觀、正確義利觀、全球治理觀等，都是對全球治理的重大理論貢獻。特別是習總書記著眼人類向何處去、地球村如何建設等重大命題，提出推動構建人類命運共同體理念，牢牢占據了國際道義制高點，為人類發展指明了方向，多次被寫入聯合國決議等一系列國際文件中。

二是貢獻了力量。中國參與全球治理，不是說出來的，而是干出來的。我清楚記得，2014年西非暴發埃博拉疫情后，我們實施了新中國成立以來最大規模的人道主義援助行動。中國在大國中第一個派包機向疫區運送援助物資。當時許多國家都從疫區向外撤離人員，而中國的醫療人員和專家都義無反顧地朝相反方向走、往疫區里走，形成鮮明對比。王毅外長還親赴疫區考察，在世界各大國中也是第一位，用實際行動詮釋了什么叫“患難見真情”。許多西非國家都對中國的義舉非常感動，多次對我們表示感謝。現在，中國已經是聯合國第二大會費國和維和攤款國，現在我們的繳費攤比到12%，20年前我在常駐聯合國工作的時候還不到1%，這是實實在在的貢獻。當然中國也是安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。我們在推動氣候變化《巴黎協定》生效落實，斡旋朝核、伊朗核等國際地區熱點問題，提供國際公共產品等方面都承擔了大國應盡的責任。

三是貢獻了信心。信心比金子還珍貴。特別是當前世界正處于多事之秋，全球化逆流涌動，世界經濟下行壓力增大，各國都憂心忡忡，亟需信心支持。中國作為世界第二大經濟體，保持經濟持續較快增長，本身就是對世界經濟的重大利好，大家看到中國經濟好便有了信心。同時，我們還堅定不移推進改革開放，公布了一系列開放新舉措，我們的市場準入門檻越來越低，這是用實際行動來支持多邊主義和自由貿易，為世界變局亂局注入了確定性，為國際體系和秩序變革增添了建設性。患難見真情是中華民族的傳統。在幫助別國、盡到大國的責任和擔當方面，我們從來不會退縮，更不會缺席。

有句話叫“唯有更遠才夠遠”。中國在全球治理領域絕不會缺席，將繼續堅持做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，堅定不移推動構建人類命運共同體。

記者：6年來，共建“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”，參與方越來越多，合作內容越來越豐富。您如何看待共建“一帶一路”當前取得的成果與將來的發展方向？

樂玉成：總書記第一次提出“一帶一路”倡議的時候是在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學，當時我作為中國駐哈薩克斯坦大使，在現場聆聽并親眼見證了這一重要倡議的提出。倡議一經提出，時任哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫當即就表示了支持，這也是“一帶一路”在國際上收獲的第一份支持。“一帶一路”在中國新時代和世界大變局中孕育而生，已成為中國貢獻給世界的最大公共產品和中外合作的一張亮麗名片。繼2017年成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇后，今年4月，我們又成功舉辦了第二屆論壇。來自150個國家、92個國際組織的近6000名外賓參加，39位領導人出席，形成一份283項的成果清單。目前，136個國家和30個國際組織與中方簽署合作文件。這一組數字充分證明了“一帶一路”建設取得的豐碩成果，展現出了巨大的吸引力。