石油化工園區創新能力評價指標體系研究

□杜 誠 吳光輝 陳梅芹 涂寧宇 謝彩梅 陳紅瑜 梁劍輝

石油化工行業通常指以石油和天然氣為原料，生產石油產品和石油化工產品的加工工業，其是化學工業的重要組成部分，是我國的支柱產業之一，在現代經濟發展中具有重要地位?；诎踩c環境保護方面的特殊性，石油化工行業在我國的發展趨勢必然是產業向園區聚集，全國各類石油化工園區已成為整個行業集中發展、集成發展及創新發展的載體與平臺。工業園區管理與創新導向將會成為行業提高科技創新能力、支撐行業持續健康發展、實現行業由大變強、由“制造”轉變為“智造”的關鍵。構建石油工業園區創新能力評價指標體系對于科學評價此類園區創新能力，為園區提升創新管理水平具有重要意義。我國研究者針對我國西部科技園區的特殊性建立了創新能力評價指標體系[1～2]，張妙燕[3]在建立科技園區創新能力決定模型的基礎上，提出基于集群的科技園區創新能力評價指標體系；董登珍等[4]構建創新投入、創新產出、創新環境3個一級指標，15個二級指標的省級區域工業創新能力的評價指標體系；曹俊文等[5]提出了科技園區技術創新能力評價指標體系及評價方法；甄峰等[6]建立了一套創新能力評估原則以及指標體系，并利用因子分析方法對沿海10個主要省市創新能力進行了評估和比較；陳國宏等[7]根據區域技術創新能力內涵及構成要素，構造初始的覆蓋面較廣的評價指標體系；韓西平[8]提出了分析研究我國高新科技產業園區技術創新能力的基本框架及評價指標體系。然而，針對特定行業工業園區技術創新能力和創新體系評價指標體系研究很少，本文旨在針對石油化工園區,建立符合我國國情與行業現狀的創新能力評價指標體系，為此類工業園區的科技創新發展提供參考。

一、石油化工園區創新能力評價的特殊性

(一)安全環保底線。石油化工是安全環保的高危行業，一旦發生安全或環保事故，將對人民生命財產安全與環境產生巨大威脅，所有創新也將失去意義。因此，在制定此類工業園區創新能力評價時，應將園區現有安全環保保障的硬件、軟件及管理及此方面的科技創新能力納入評價指標體系。

(二)產業鏈上下游關聯度。石油化工行業產業鏈的上下游關聯度極高，由石油煉制延伸至精細化工，其產業鏈條的科技含量也不斷增加，評價一個石化工業園區的科技創新能力，需要從全產業鏈的角度進行考量。

(三)技術創新顯示度。石油化工行業包羅寬泛，工業園區需要依據自身定位與優勢，通過引導企業技術創新來實現園區由優勢向強勢突破，力爭在全國乃至全球范圍內的某個領域具有一定技術創新顯示度。

(四)清潔生產創新度。在全球環境保護問題日益嚴峻的大背景下，清潔生產已成為石化工業自我救贖的必然路徑，清潔生產技術創新可能會成為決定行業、企業生存的重要因素，因而，石化工業園區清潔生產創新能力是考核其科技創新能力發展趨勢。

二、石化工業園區技術創新指標體系設計原則

(一)系統性、整體性與特殊性統一原則。構建創新能力指標體系是一項復雜的系統工程,從園區整體性考慮的同時，還需從石油化工園區發展狀況、社會環境、產業結構及產業優勢等特殊性，使所制定評價指標相互聯系,共同構成一個有機的整體。

(二)技術、經濟與管理可行性統一原則。第一，評價指標體系構建本質上是技術性的，因此必須建立在科學基礎上；第二，所構建的評價指標體系在實際運用過程中是需要一定人力與物力，如果在指標制定時就充分考慮到以后評價過程的經濟可行，則可以有效提高評價的經濟性；第三，評價最終目的是為園區的科技創新管理作指導，如果因為評價指標不合理而導致綜合管理成本過高的話，所制定的評價指標便是“空中樓閣”，無法落地。

(三)發展、人才與創新統一性原則?！鞍l展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”，這是習近平總書記對于發展、人才與創新三者關系的精辟總結，發展的動力在于創新，而創新源于人才，因此，在制定工業園區創新能力評價指標時，應將三者結合起來統籌考慮。

(四)創新能力評價持續性原則?？萍紕撔掠肋h在路上，科技園區技術創新能力是一個動態發展、不斷提高的過程，所構建的指標體系必須既能夠反映園區發展的現狀、潛力以及演變趨勢,又要有反映園區技術創新能力發展狀態的指標,使靜態與動態指標相結合。

三、構建石油化工園區創新能力評價指標體系

(一)篩選評價指標與權重確定。在構建創新能力評價指標體系中，參考大量國內研究成果建立了指標庫，分別從創新資源、創新環境、創新激勵、創新集成、清潔生產創新等五個方面作為基本指標構建框架，并在此基礎上采用定量分析方法(相關系數法)進行指標篩選，以便剔除代表性不強以及交叉或重復的指標[9]。

指標權重是指各個指標在整個評價指標體系中相對重要性的定量反映，以百分數表示。本研究運用專家甄別層次分析法作為評價指標賦權的方法[9]，選取26名專家，通過電子郵件方式對指標體系各指標的相對重要程度進行判斷，采用上述層次分析法，分別設計和計算判斷矩陣，最后確定了各層次評價指標的權重。具體評價指標及權重如表1所示。石油化工園區創新能力評價指標體系由定量指標與定性指標組成，定量指標依據所確定的權重值與每一指標計算值的乘積來確定；定性指標按照“0,1原則”(即“是”取值為1，“否”取值為0)確定相應定量值后再與權重相乘，最后將所有34項指標得分求和便是該石油化工園區創新能力得分值。

(二)指標說明。

1.創新資源。

(1)R&D人員全時當量。研究與試驗發展人員全時當量由參加R&D項目人員直接花費在R&D活動上的工作時間折合為人員的全時當量，該指標反映創新人力資源的直接投入強度。計算公式：研究與試驗發展人員折合全時當量。

(2)企業R&D投入與增加值比例。該指標反映企業研發投入強度，計算公式：企業研究與試驗發展投入總額/企業增加值×100%。

(3)R&D經費占GDP比例。該指標反映工業園區對科技活動的支持以及營造良好創新創業環境的情況，計算公式：工業園區財政科技撥款/工業園區GDP×100%。

(4)年人才培養比例。該指標反映工業園區對現在人才培養的重視程度以及打通人才職業發展通道的情況，計算公式：年組織職業培訓學習交流人數/R&D人員數×100%。

(5)年高端人才(含外籍)引進比例。該指標反映工業園區對創新高端人才引進的重視程度及園區創新創業環境對高端人才的吸引力，計算公式：年引進高級以上技術人才(含外籍)數/工業園區R&D總人數×100%。

(6)研發機構數量5年增長率。該指標反映工業園區各類創新平臺建設情況，包括大學、研究院所、產業技術研究院、企業技術中心、重點實驗室、博士后科研工作站等合作搭建研發機構，計算公式：省級以上研發機構5年增長數/全區研發機構總數×100%。

(7)高新技術企業數量占比。高新技術企業是獲得國家認定在高新技術領域、持續進行研究開發與技術成果轉化、具核心自主知識產權的企業，是知識密集、技術密集的經濟實體。該指標反映工業園區在聚集和培養創新型企業方面成果情況。計算公式：全區高新技術企業數/全區企業數×100%。

(8)年專利授權數及科技論文發表數增長率。該指標反映科技創新成果增長情況，以不同類別(級別)分別統計專利與論文發表數量，計算公式：本年度專利授權數及科技論文發表增加數/上年度專利授權數及科技論文發表總數×100%。

(9)年創新技術交易市場成交額增長率。該指標反映創新成果的市場經濟現時價值增長情況，計算公式：本年度創新技術交易市場成交額增長量/上年度創新技術交易市場成交總額×100%。

(10)園區科技創新GDP占總GDP比例。該指標反映科技創新對GDP的貢獻率，其中科技創新GDP指由于新技術、新產品等科技成果的運用而促進GDP增長量，計算公式：本年度科技創新GDP/本年度總GDP×100%。

表1 石油化工園區創新能力評價指標體系

2.創新環境。

(1)財政政策創新機制。該指標反映財政政策對科技創新的支持程度，包括對創新支持的管理機制創新，如創新經費的增加或配套，經費使用考核與激勵等，以是否制定創新型財政政策為評價標準。

(2)科技管理機構設置。該指標反映對工業園區科技創新管理支持程度，包括科技服務機構行政級別、編制人數、辦公條件及創新管理辦法制定情況等，以是否設置科技管理與服務機構為評價標準。

(3)創新保護與激勵機制。該指標反映園區對創新知識產權保護及創新成果激勵的支持程度，以是否具備成套科技研發過程保密(保護)管理流程及高于全國平均水平的激勵辦法為評價標準。

(4)50公里范圍內是否有機場或高鐵站。該指標反映創新環境的交通便利程度，是R&D人員對外交流便利性及吸引高端人才的重要指標，以是否具備為評價標準。

(5)是否是全國衛生城市及國家文明城市。該指標反映所在城市的基礎設施建設與文明程度，是評價R&D人員生活滿意度及吸引高端人才的重要指標，以是否具備為評價標準。

(6)30公里范圍內是否有國際學?；蚴〖壷攸c中小學。該指標反映所在城市義務教育水平，是評價園區(城市)吸引高端人才尤其是外籍高端人才的重要指標，以是否具備為評價標準。

3.創新激勵。

(1)青年科技人才國內外深造、交流學習機制。該指標反映園區對青年科技人才培養的重視程度，不僅限于求才，更要培才、用才，讓現有人才職業發展的上升通道保持通暢，以是否制定人才培養梯級辦法為評價標準。

(2)承擔省級以上重點科技項目獎勵機制。該指標反映園區對于積極參與并承擔國家級研發項目的支持程度，以是否制定承擔省級以上重點科技項獎勵辦法為評價標準。

(3)重大科技成果獎勵機制。該指標旨在針對獲得重大科技突破、解決重大產業難題的科技成果研究平臺與研究人員的獎勵辦法，反映對于勇攀科學高峰的引導與激勵，以是否制定為評價標準。

(4)年平臺建設財政支持比例。該指標是科研平臺搭建中園區財政配套經費支持比例，反映園區對平臺建設的重視程度，計算公式：園區財政經費/平臺建設總經費×100%。

(5)平臺承擔省級以上項目配套經費比例。該指標是科研平臺在承擔省級經上科研項目時財政給予經費支持，反映園區對平臺承擔省級以上科研項目的支持程度，計算公式：園區財政經費/項目總經費×100%。

(6)創新平臺成果轉化經費配套。該指標反映對平臺所取得的科技成果進行轉化的支持力度，計算公式：園區財政經費/項目成果轉化總經費×100%。

(7)創新平臺引進高端人才經費支持比例。該指標反映對創新平臺引進高級職稱以上的業內拔尖專家、學者等科研帶頭人(團隊)的支持力度，計算公式：園區財政補貼經費/拔尖人才引進總經費×100%。

4.創新集成。

(1)上下游產業合作承擔省級以上科技項目比例。該指標反映石油化工產業鏈上下游企業合作承擔項目情況，計算公式：上下游產業合作承擔省級以上科技項目數/總科技項目數×100%。

(2)上下游產業共有科技論文與專利數比例。該指標反映石油化工產業鏈上下游產業共有科技論文與專利情況，計算公式：上下游產業共有科技論文與專利數/總科技論文與專利項目數×100%。

(3)上下游產業科研成果轉化產值占比。該指標反映石油化工產業鏈上下游產業科研成果轉化情況，計算公式：上下游產業科研成果轉化產值/園區總GDP×100%。

(4)年承擔產、學、研一體化科研項目數占比。該指標反映產、學、研一體化協同創新水平，計算公式：年產、學、研一體化科研項目數/年承擔科技項目總數×100%。

(5)年產、學、研一體化科技成果數占比。該指標反映產、學、研一體化科技成果情況，包括新工藝、新技術、新專利、新產品、新材料、新設備和計算機軟件等的總量，計算公式：年產、學、研一體化科技成果數/年科技成果總數×100%。

(6)年產、學、研一體化成果轉化產值占比。該指標反映年產、學、研一體化成果轉化情況，計算公式：年產、學、研一體化科技成果轉化產值/年科技成果轉化總產值×100%。

5.清潔生產創新。

(1)年清潔生產管理與技術創新研發項目占比。該指標反映園區對清潔生產管理與技術創新研發水平，計算公式：年清潔生產管理與技術創新研發項目數/年總科技項目數×100%。

(2)省級以上清潔生產企業比例。該指標反映園區清潔生產現狀水平，計算公式：省級以上清潔生產企業數/園區總企業數×100%。

(3)年清潔生產科技創新成果比例。該指標反映園區清潔生產創新水平，科技成果包括具備“節能、降耗、減污、增效”效應的新工藝、新技術、新專利、新產品、新材料、新設備等，計算公式：年清潔生產科技創新成果數/年科技成果總數×100%。

(4)全區萬元產值能耗下降百分比。該指標反映園區能耗水平，園區所消耗的各種能源經折算為標準煤量后與當年總產值(萬元)之比便是萬元產值能耗，計算公式：(上年萬元產值能耗-當年萬元產值能耗)/上年萬元產值能耗×100%。

四、結語

本研究分別從創新資源、創新環境、創新激勵、創新集成、清潔生產創新等5個方面構建了34項評價指標體系，評價指標結合了行業特點、創新現狀及創新趨勢，涵蓋面廣、邏輯性較強、繁簡適中，具有普適性和較強的可操作性，可為石油化工園區的創新能力評價及提升創新能力管理提供參考。