應用型本科高校新型治理結構的思考和策略

何敬業(yè)

摘 要：從應用型本科高校的辦學特色及新型治理結構的特點、應用型本科高校新型治理結構中存在的問題等方面，對應用型本科高校新型治理結構的現(xiàn)狀進行說明，并闡述促進應用型本科高校新型治理結構完善化發(fā)展的幾方面策略，以期為促進我國應用型本科高校的更好建設及發(fā)展提供參考。

關鍵詞：應用型;本科高校;新型治理結構;策略

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）07-0004-03

引言

就高校治理結構而言，其是高等教育現(xiàn)代化及現(xiàn)代大學制度建立方面的核心性內容，這也就代表著在現(xiàn)代應用型本科高校的建設及發(fā)展之中，與之相對應的新型治理結構建立及完善占據(jù)著極為重要的地位，可起到支撐及保障的作用。因此，應在應用型本科高校的實際工作中，采取合理的策略促進新型治理結構建設及完善。

一、應用型本科高校新型治理結構的現(xiàn)狀

1.應用型本科高校的辦學特色及新型治理結構的特點

就當今的應用型本科高校而言，其教育開展已經累積了一定的經驗，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一點，在辦學定位方面多以地方性、應用型作為基本定位，部分高校會將之細化及發(fā)展為“地方性、應用型+具體”的個性化辦學定位[1]。第二點，在人才的培養(yǎng)方面，也是以培養(yǎng)出能夠與地方經濟社會發(fā)展相適應的、具備專業(yè)技能的應用型人才為主。第三點，在人才培養(yǎng)途徑及模式方面，主要是以產教融合、校企合作的培養(yǎng)途徑及模式開展教育教學工作。

應用型本科高校新型治理結構主要有三個方面的特點。其一，在治理結構本身方面。當前許多應用型本科高校都建立起了由校內外人員共同構成的理事會或董事會及校委會的結構。其二，在內設機構方面。許多高校都設置了專門的處級機構，履行產學研合作及服務地方等方面的職能，還有部分高校在相關科室設置一些機構，專門履行職能。其三，在功能實現(xiàn)方面。通常大多數(shù)的高校都是將校企合作治理的相關職能賦予如教務處一類的機構，將功能良好落實。

2.應用型本科高校新型治理結構中存在的問題及原因

首先，新型治理結構應用于應用型本科高校之中缺乏突出特點。就當前階段許多應用型本科院校在新型治理結構方面的建設而言，其雖然也設置了相應的治理結構、機構及功能，但在權力及職責的分配及協(xié)調、制度規(guī)定及組織運行方面都未能良好落實。而后，在校企合作、產教融合治理結構方面存在利益機制不明確的問題。這主要是因為企業(yè)本身屬于盈利性質，而高校則是屬于公益事業(yè)性質，二者之間會產生利益方面的矛盾，致使許多合作容易擱淺[2]。另外，存在應用型人才培養(yǎng)落實的組織機構設置不足的問題，在高校之中黨政機構是治理結構之中的主要部分及相關職能的主要執(zhí)行者，高校也設立了一些專門部門來負責合作事宜，但就總體來看，其在系統(tǒng)性、功能性方面仍舊存在缺陷。

在當前階段的應用型本科高校建設及發(fā)展中，其之所以會在治理結構方面出現(xiàn)問題，最為主要的原因包括以下幾點。第一，到目前為止，應用型本科高校在創(chuàng)建歷史方面存在時間較短的問題，使得應用型高校在學校治理的理念、思想及組織結構方面，難以良好地承襲，存在較大的負擔，且雖然在不斷的發(fā)展之中其已經對自身的定位加以明確，但就發(fā)展方面的創(chuàng)新及實踐而言，仍舊存在一定的不足，需要時間對之進行不斷的完善。第二，我國在高等教育管理的體制及機制方面對應用型本科高校的建設及發(fā)展形成了制約。就我國的高等教育而言，其在發(fā)展之中具有屬于我國本身國情的特殊性，需以當今所施行的《中華人民共和國高等教育法》等方面的法律法規(guī)為依據(jù)，來開展相應的建設及發(fā)展工作，這就使得其僅僅能夠在機制與體制之下做出有限的調整，而無法對之加以超越，這也就使得校內外利益主體共同治理模式很難在公辦高校體制之下良好實現(xiàn)，存在一定的制約。第三，應用型本科高校與校企之間存在主體性質方面的矛盾，這主要是因為企業(yè)需要盈利，且盈利方能保持其合作積極性，而應用型高校本身屬于公益性質，其必然難以對企業(yè)的需求加以滿足，此時雙方合作共享治理機制的建立便受到了阻礙，加之公有體制方面的制約，使得應用型本科高校新型治理結構的展開難度較大。

二、促進應用型本科高校新型治理結構完善化發(fā)展的策略

1.提升應用型本科高校對新型治理結構的認知

無論是開展何種工作，思想及認知都是最為重要也是最基礎的條件。因此，對于應用型本科高校而言，若想促進其新型治理結構的完善化發(fā)展，首先應從思想及認知方面入手，以此作為切入點為新型治理結構各方面完善工作的開展打下基礎，此時應做好以下幾點工作。第一，對于新型治理結構而言，其主要是建立起學校、地方、行業(yè)、企業(yè)等各個方面共同參與的合作辦學及治理的機制，簡單來講，就是校企結合與產教融合的一種新型治理結構，但無論是這一治理結構，還是應用型本科高校本身，在治理能力及治理文化方面都與老牌本科高校存在較大的差距，因此必須面向校內及校外強化宣傳工作，促使其都能夠對高校內部的政治、行政及學術權力之間的關系及職責界限加以明確，在強化其對新型治理結構認知的同時，協(xié)調好各個利益主體之間的關系。第二，即便對于應用型本科高校來說，在建設時間及發(fā)展經驗方面都存在缺陷，其仍舊需要積極強化自身的建設及改革，從自身的內部出發(fā)，在治理結構方面積極地展開制度創(chuàng)新及實踐嘗試，進而能夠明確新型治理結構在實踐應用中存在的不足，做好相應的改進及創(chuàng)新工作，并明確學校與企業(yè)及行業(yè)之間展開深度合作的重要性，大力支持學生盡快盡早地進入到企業(yè)之中展開頂崗及實習工作，促進新型治理結構能夠更加適用于應用型本科高校的建設及發(fā)展。第三，應針對應用型本科高校的治理結構展開深度的剖析，充分明確其在治理結構的建設及完善之中所具有的特殊性，對其治理體系所具有的開放性及社會參與必然性提升認識，進而能夠引入行業(yè)企業(yè)、政府部門、社會群體等方面的力量，做好信息的公開工作，接受社會各界的監(jiān)督，實現(xiàn)對應用型本科高校治理網絡的共同完善。

2.優(yōu)化應用型本科高校的治理環(huán)境，強化政策支持

就應用型本科高校的治理結構而言，其主要可分為兩大部分，其一為高校本身的內部結構，其二為外部結構，因此若想實現(xiàn)對新型治理結構的完善，便需從不同的層面出發(fā)，不僅僅要注重對內部結構方面的完善，外部結構同樣重要，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，強化高校治理環(huán)境的優(yōu)化，因為應用型本科高校本身的建設時間較短，使得其中參與的包括政府、企業(yè)、高校在內的力量都未能在思想方面快速轉變，甚至于教師及學生都未能產生切實的參與感，此時應針對“工匠精神”“技術人才”及“技能人才”等方面的價值與意義進行宣傳，實現(xiàn)對高校內外部的利益相關主體參與積極性的有效調動，從而構建出應用型本科高校治理工作開展的軟環(huán)境，為新型治理結構的優(yōu)化創(chuàng)造條件[3]。第二，國家及各級的政府部門都應加大對應用型本科高校在政策方面的支持及扶持力度。其一，高校辦學及招生方面自主權利的擴大極為必要，保證高校成為與企業(yè)相平等的利益主體，方能夠促使二者更好地展開深度合作。其二，企業(yè)本身是一種盈利性的組織機構，但其在與高校展開合作的過程之中，需要付出成本，若此時政府部門無法給予相應的補償，則必然難以繼續(xù)維持校企兩方之間的合作關系，自然也就無法獲得長遠的發(fā)展。其三，校企合作這一新型治理結構的應用，若想實現(xiàn)校企雙方的長遠合作，則政府部門在此過程中的外部調控及輿論的宣傳引導等方面作用得到發(fā)揮則具有極為重要的意義，主要承擔著協(xié)調者及平衡者的角色。

3.完善或重建應用型本科高校自身的治理結構

就應用型本科高校而言，其在新型治理結構方面的完善化建設主要包含兩個方面的任務。一方面為針對高校自身的實際情況，向老牌高校積極地展開學習及借鑒工作，并以此為依據(jù)來對自身已有的治理結構進行良好的調整及完善，以老牌高校為基礎促進治理結構的發(fā)展邁上新的臺階。另一方面，應用型本科高校在建設及發(fā)展的過程中，其在自身的治理結構方面需面對全新的任務及目標，積極地展開治理結構方面的探索及重構工作，但這并不是盲目地將過去存在的一切都推翻，而是依據(jù)當前發(fā)展的實際情況，來做好相應的調整性重構工作，這主要包含以下兩點內容。第一，強化決策系統(tǒng)的建立工作，提升其質量及完善度，通常可以從三個層面來開展工作。首先，學校層面應成立以高校、企業(yè)、政府部門、用人單位等為成員，共同組成高校頂層治理董事會或理事會，共同決定高校頂層的設計及發(fā)展工作。其次，二級院系層面應成立以院系、企業(yè)、政府部門、用人單位等方面為成員，共同組成院系學科建設委員會，使之做好學校內外部應用型人才培養(yǎng)方面各項事務的統(tǒng)籌工作。最后，在整個工作開展的過程中，對于相關決策的執(zhí)行及相應監(jiān)督管理工作的開展，則都需要以在黨委領導之下的校長來負責開展，同時可不定期地組織或邀請如第三方機構或專家人員，針對高校各個方面工作進行評估，確保整體決策的科學性及合理性。第二，與應用型本科高校新型治理結構相對應的保障機制的構建，這是作為治理結構執(zhí)行及落實的基礎保障而存在。從當前階段的高校治理結構來看，其在權力運行方面的機制仍舊存在問題，應對之加以完善，主要需要保證決策及協(xié)議執(zhí)行及落實的公開性，將執(zhí)行效果納入到考核之內，依據(jù)相關規(guī)定實行問責制度。

4.整合與拓展應用型本科高校治理結構的功能

就應用型本科高校而言，因其處于建設及發(fā)展階段，即便是新型治理結構的應用也會存在諸多的不適應及欠缺之處，此時應用型本科高校治理結構的完善，便應從其應用的功能方面入手，做好相應的整合及拓展工作，此時可以在高校內增設新的組織機構，使之承擔新的功能，但這一新型組織機構的建立，也會造成整體組織結構節(jié)點上的增加，如董事會或理事會的增設，其必然需要安排專門的人員對其進行管理，并設置相應的場地等等，會致使整體運營成本得到提升。面對此種情況，為節(jié)約成本，同時提升整體組織工作開展的效能，應對現(xiàn)有組織機構的功能進行合理的整合，或者是將全新的功能賦予原本的組織機構，以實現(xiàn)對新型治理結構的完善。此時，針對高校層面，可將校企合作相關事項的管理職能，歸于高校內部原有的教務處、發(fā)展規(guī)劃處等部門負責;在二級院系層面，可在其原有功能的基礎上，將學科專業(yè)委員會的建設權力賦予二級院系的相關部門，完善高校學科專業(yè)建設項目的相關管理工作。

5.樹立起正確科學的應用型本科高校大學觀

在我國高等教育的不斷發(fā)展過程中，其主要是將學術研究作為中心展開工作，在高校的職能方面也在不斷地進行擴展及深化，其不僅僅肩負著科學研究及為社會整體培養(yǎng)和輸送高素質人才的重任，還需切實地服務于社會，承擔起文化傳承及創(chuàng)新的責任，因此在不斷的發(fā)展之中，我國高校的數(shù)量及類型都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，且教育本身也由原本的精英化步入了現(xiàn)代的大眾化[4]。在這一發(fā)展背景下，應用型本科高校的提出及建設，便主要具有兩個方面的背景，分別為對高等教育分類發(fā)展需求加以滿足以及服務于地方經濟社會的發(fā)展需求，此時對于當今建設及發(fā)展之中的應用型本科高校所持有的大學觀則變得極為重要，此時只有樹立起正確的、科學的大學觀，方能夠在高校新型治理結構的建設及發(fā)展過程中，下定決心，鼓足勇氣對一切改革的阻力加以破除，為應用型本科高校的發(fā)展提供堅實的推動力。在此方面，我國也已經下發(fā)了一系列文件，并提出當今高等教育發(fā)展，已經由原本的精英教育轉向職業(yè)教育，著力培養(yǎng)能夠與經濟發(fā)展相適應，同時也能夠對社會各個方面職業(yè)需求加以滿足的技術技能型實用人才，并加速高等教育治理體系及相應治理能力的現(xiàn)代化建設。此時，應用型本科高等院校的大學觀，應為大眾化的職業(yè)教育，此時包含企業(yè)、高校、政府及教師、學生在內的全體人員，若能對這一大學觀加以認同，則能夠實現(xiàn)對應用型本科高校新型治理結構完善化發(fā)展的進一步推動。

結束語

總而言之，在當前階段的教育教學發(fā)展中，應用型本科高校正是為了順應時代的發(fā)展，為社會輸送高素質的、具有較強實踐能力的應用型人才而創(chuàng)建的，其仍處于發(fā)展階段，需建立起與之建設及發(fā)展相對應的完善化的新型治理結構，此時在認知、治理環(huán)境、政策支持、治理結構功能的整合拓展等方面策略的實施則變得極為重要，應將之置于我國高等教育的改革及發(fā)展的高度，通過社會各界力量的共同推動，來實現(xiàn)對應用型本科高校治理能力及發(fā)展動力的全面提升。

參考文獻：

[1]張婷婷，胡景乾.轉型發(fā)展背景下地方本科高校治理環(huán)境分析[J].安康學院學報，2018，30（3）：118—121.

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[3]胡景乾，屈詠梅.新建本科高校內部治理結構優(yōu)化研究——以陜西新建本科高校為例[J].安康學院學報，2016，28（3）：105—111.

[4]瞿豐.關于公安本科高校應用型發(fā)展若干問題思考[J].公安教育，2016（3）：54—57.