刑法典立法經(jīng)歷三起兩落

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

刑法學(xué)泰斗高銘暄永遠難忘1979年7月1日16時05分，人民大會堂會場表決通過《中華人民共和國刑法（草案）》時，他激動至極。

今年9月29日，已經(jīng)91歲高齡的高銘暄被國家授予“人民教育家”榮譽稱號，在人民大會堂親自接受習(xí)近平總書記頒授的榮譽，成為法學(xué)界唯一獲此榮譽者。圍繞刑法，高銘暄身上有太多的“第一”和“唯一”：唯一全程參與新中國第一部刑法典創(chuàng)制的學(xué)者、改革開放以后第一本刑法學(xué)教材主編、新中國第一位刑法學(xué)博導(dǎo)……

1954年9月，憲法和組織法通過后，刑法起草工作也提上日程。當(dāng)年10月，26歲的高銘暄接到參加全國人大常委會刑法起草的通知，迅速投身到這一偉大的立法工作中，此間60多年，他親歷中國第一部刑法典的“三起兩落”和10次修正工作。

1957年6月，經(jīng)過多次修改的刑法草案第22稿在全國人大第四次會議上征求代表意見。就在這時，“反右派”“大躍進”接踵而至，幾乎所有的立法工作都中止了。1962年5月，刑法草案修訂工作再次啟動，新的起草工作幾乎把此前的全盤推倒重來。第二年10月，立法小組拿出了《中華人民共和國刑法（草案）》第33稿。但“文化大革命”隨之而來，刑法修正案草案修訂工作一停又是十幾年。直至1978年10月，刑法立法第三次啟動，于1979年5月獲得中央政治局原則通過，并提交五屆人大第二次會議討論審議。

1979年7月1日下午4時05分，經(jīng)歷了漫長的“三起兩落”之后，中國終于擁有了屬于自己的第一部刑事法典。

從“79刑法”到“97刑法”

1979年的刑法仍保留著計劃經(jīng)濟時期的烙印，在立法內(nèi)容上比較粗糙，立法技術(shù)也不夠成熟，立法范圍也不夠?qū)挿骸?/p>

隨著改革開放的深入，我國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了巨大變化，逐步產(chǎn)生了一系列新型犯罪，這就導(dǎo)致1979年刑法典在施行期間常常捉襟見肘，顯示出與社會現(xiàn)實及犯罪實際情況不適應(yīng)的地方。為此，全國人大常委會從1981年起，不斷對刑法進行修改、補充，陸續(xù)出臺了23個《決定》《補充規(guī)定》等，這些屬于特別刑法。與此同時，130多個有關(guān)犯罪和刑事責(zé)任及刑罰的規(guī)范散見于90多部民事、經(jīng)濟、行政法律法規(guī)中，這些屬于附屬刑法。特別刑法和附屬刑法一定程度上彌補了刑法典之不足。但由于立法思想上不統(tǒng)一，立法方式上不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致刑法典、特別是刑法、附屬刑法之間存在著不少矛盾沖突，極大地影響了刑法的施行效果。

經(jīng)過漫長的研究和修訂刑法歷程，“79刑法”實際執(zhí)行17年后，1997年3月14日的第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了新的《中華人民共和國刑法》，并于1997年10月1日起正式施行。

1997年刑法典確立了總則、分則、附則、三編暨總則、五章，“分則”十章的基本結(jié)構(gòu)。頒行后20多年來，一直沿襲這一結(jié)構(gòu)。

1997年刑法典是一部具有劃時代意義的重要法。相比1979年刑法典，它具有統(tǒng)一性、科學(xué)性和完備性的特點。首先，它全面吸收了1979年刑法典和既往各個單行刑法以及附屬刑法規(guī)范的內(nèi)容，取消了與刑法典并行而相互獨立的單行刑法和附屬刑法，實現(xiàn)了我國刑法立法形式上的統(tǒng)一；其次，1997年刑法還規(guī)定了罪刑法定的基本刑法原則，充分體現(xiàn)和反映了現(xiàn)代刑法法治精神；再次，1997年刑法制度和罪名設(shè)置都更為完備，設(shè)置了412種罪名，幾乎涵括了社會生活的各個方面。

時光飛逝，目前1997年刑法也已經(jīng)實施22年，刑法立法又繼續(xù)取得一系列重大進展，先后頒布了一部單行刑法和10個刑法修正案，平均每兩年進行一次修法工作，立法理念、技術(shù)和模式日臻科學(xué)、完善。目前我國只有一部單行刑法仍在生效，即1998年12月29日全國人大常委會頒布的《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》。

業(yè)內(nèi)對1997年刑法立法工作給予高度評價，這是中國刑事法律制度發(fā)展和完善過程中的一個具有里程碑意義的事件，它對于中國刑事法律制度的建設(shè)，乃至整個法律制度的建設(shè)都具有十分重要的意義。

10次修正案中的亮點

2017年10月5日晚10點多，前央視主持人郎永淳酒后醉駕被警方采取強制措施，隨后事件引發(fā)廣泛關(guān)注。郎永淳駕駛小型越野客車在朝陽區(qū)發(fā)生交通事故，經(jīng)交警檢測，其血液內(nèi)酒精含量為207.9mg/100ml。11月3日，北京市朝陽區(qū)人民法院對此案進行宣判，認定郎永淳構(gòu)成危險駕駛罪，判處拘役3個月，罰金4000元。

醉駕入刑于2011年被寫入刑法修正案（八），該修正案將過去由行政處罰的醉酒駕駛、追逐競駛等交通違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

近年來，醉駕入刑的案件已屢見不鮮。官方信息顯示，今年是醉駕入刑的第八年，僅上半年，全國共查處酒駕醉駕90.1萬起，其中醉駕17.7萬起，因酒駕醉駕導(dǎo)致死亡交通事故1525起，造成1674人死亡，分別同比減少20.7%、20.4%，醉駕入刑有效遏制了醉駕類交通事故的發(fā)生。與此同時，7月31日，最高法公布了2019年上半年全國法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，在審結(jié)的刑事案件中，危險駕駛罪首次超越盜竊罪，排在第一位。

類似“醉駕入刑”這樣的刑法修正亮點，很好地適應(yīng)了社會的發(fā)展，對層出不窮的各類新型犯罪給予了及時立法打擊。

自1997年刑法實施以來，全國人大常委會先后通過了一個單行刑法、10個刑法修正案。據(jù)統(tǒng)計這期間有近三分之一的條文有所變化，1997年刑法經(jīng)歷多次修正，刑法典中的條文由452條增至490條，罪名也隨之從412個增至468個。

刑法修正案對現(xiàn)行刑法中不再適應(yīng)社會發(fā)展要求的有關(guān)條文，通過全國人大予以修改、補充，并加以完善。作為對刑法條文的具體修正，刑法修正案與現(xiàn)行刑法具有同等法律效力。

1999年頒布了第一個刑法修正案，對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的條款進行了修改，新增內(nèi)容2條，修改條文6條。刑法最近一次修正案于2017年11月4日下午由十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，即日起施行。此次修正案增加的一個法條是，在公共場合，故意篡改中華人民共和國國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。今后，公共場合侮辱國歌，情節(jié)嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

從刑法修正頻度來看，立法活動較為活躍。有學(xué)者對此認為，修法過于頻繁會有損刑法的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，不過也有學(xué)者認為，德國刑事法的修改比中國更為頻繁。

關(guān)于未來刑法立法完善方面，高銘暄教授曾建議:第一，逐步減少死刑罪名，在未來的立法中爭取做到凡是不涉及人命的案件，不規(guī)定適用死刑；第二，堅持罰金刑數(shù)額規(guī)定的明確性原則；第三，堅持刑法體系和立法技術(shù)的進一步科學(xué)化。

歷次修正通過時間刑法修正案（一）（1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）新增隱匿和故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪新增國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪增加有關(guān)期貨犯罪的規(guī)定：擴大期貨犯罪的使用范圍增加非法經(jīng)營罪規(guī)定：加大對情節(jié)惡劣情形的懲處力度刑法修正案（二）(2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過)新增非法占用耕地罪：對于非法占用林地等農(nóng)用地以及其他土地的行為規(guī)定為犯罪刑法修正案(三)(2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）新增資助恐怖活動罪修改洗錢罪：將掩飾、隱瞞恐怖活動犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的來源和性質(zhì)納入其范圍擴充投毒罪：擴大投放毒害性物質(zhì)和地點涵蓋的范圍修改組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪：加大懲處力度，提高刑罰力度新增搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險物質(zhì)罪刑法修正案(四)(2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)修改生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪：結(jié)果犯改為危險犯，加重處罰力度增加關(guān)于非法雇用童工犯罪規(guī)定：加大對情節(jié)惡劣情形的懲處力度新增非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪修改瀆職罪：單獨規(guī)定人民法院執(zhí)行人員瀆職的犯罪刑法修正案(五)(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)在偽造、變造金融票證罪的基礎(chǔ)上加入了妨害信用卡管理的內(nèi)容將使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡的行為規(guī)定以信用卡詐騙罪定罪處罰刑法修正案(六)(2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)強令工人違章冒險作業(yè)犯罪最高刑由7年提高到15年舉辦大型群眾性活動致重大傷亡，主管人員最高可判7年有期徒刑醫(yī)院工作人員采購藥品收取回扣以商業(yè)賄賂犯罪被追究刑事責(zé)任住房公積金管理機構(gòu)違規(guī)挪用資金將受到刑罰處罰虛構(gòu)事實隱瞞真相騙取貸款將被追究刑責(zé)擴大洗錢罪上游犯罪范圍，新增貪污犯罪、金融犯罪刑法修正案(七)(2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)新增利用未公開信息交易罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，出售、非法提供公民個人信息罪等新增特定關(guān)系人受賄罪，受賄罪的主體擴大到領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”巨額財產(chǎn)來源不明罪刑期提高：法定最高刑從5年有期徒刑提高至10年有期徒刑嚴(yán)懲“地下錢莊”非法經(jīng)營刑法修正案（八）（2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）取消13個經(jīng)濟性、非暴力犯罪的死刑罪名將死緩減為有期徒刑的刑期提升至25年“惡意欠薪”入罪新增加非法買賣人體器官罪飆車和醉酒駕車入罪刑法修正案(九)刑法修正案(十)(2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)取消了包括經(jīng)濟類犯罪在內(nèi)長期“備而不用”的9類犯罪的死刑，使死刑總量降低至46個對組織、領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織罪增加規(guī)定財產(chǎn)刑新增虐待被監(jiān)護、看護人罪，取消嫖宿幼女罪增加規(guī)定出售或者非法提供公民個人信息情節(jié)嚴(yán)重的犯罪修改貪污罪犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，重特大貪賄者可終身監(jiān)禁加大對行賄犯罪的處罰力度，新增對有影響力的人行賄罪增加組織考試作弊等犯罪增加危險駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形(2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)在刑法第二九九條增加一款，對侮辱國歌行為的刑事責(zé)任作出規(guī)定，在公共場合侮辱國歌的行為被寫入刑法。