中國(guó)外交70年專家談（之三）

【內(nèi)容摘要】 ?自2019年1月以來(lái)，為了對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)的中國(guó)外交進(jìn)行深入研究，課題組牽頭組織了十場(chǎng)專題研討會(huì)，邀請(qǐng)百位學(xué)者圍繞相關(guān)問題展開討論。本刊選編部分專家觀點(diǎn)，連續(xù)刊發(fā)專家談。本期主要選編全球治理、軍事外交、中東歐合作及中等國(guó)家關(guān)系等方面的內(nèi)容。有關(guān)專家認(rèn)為，中國(guó)在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，為全球治理積極貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)全球治理體系，積極支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程。軍事外交已經(jīng)成為與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交等并駕齊驅(qū)，共同為中國(guó)國(guó)家利益護(hù)航的重要手段和依托。對(duì)于中國(guó)與中東歐合作，有關(guān)專家一方面探討了中東歐地緣政治經(jīng)濟(jì)格局與“16+1合作”的關(guān)系，另一方面也分析了合作的特殊性與創(chuàng)新性，以及“當(dāng)務(wù)之急”與應(yīng)對(duì)之策。對(duì)于中國(guó)與以色列、土耳其、加拿大、澳大利亞、墨西哥、巴西的雙邊關(guān)系，也從歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、前瞻發(fā)展等角度進(jìn)行了深入探討，并突出強(qiáng)調(diào)了全方位發(fā)展這些雙邊關(guān)系的重要性。

【關(guān)鍵詞】 ?全球治理、軍事外交、中東歐合作、中等國(guó)家關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】 ?中國(guó)外交70年課題組，課題組長(zhǎng)為上海國(guó)際問題研究院楊潔勉研究員，應(yīng)邀參加人員包括國(guó)際問題研究界眾多專家（上海 ?郵編：200233）

【中圖分類號(hào)】 D8 ????????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2019）05-0001-32

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201905001

新中國(guó)成立70年來(lái)，隨著國(guó)力的增強(qiáng)和逐步走近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)對(duì)全球治理更具影響力。在領(lǐng)域外交方面，中國(guó)的軍事外交可圈可點(diǎn)。在中東歐方向，雙方開展的合作有利于互利共贏。在中等國(guó)家關(guān)系上，雖然每一對(duì)關(guān)系都各有特點(diǎn)，但是這些關(guān)系的發(fā)展，都具有其必然性，這些關(guān)系的發(fā)展，有助于這些雙邊關(guān)系的全方位健康發(fā)展。

一、為全球治理提供中國(guó)方案[ 報(bào)告人：劉宏松，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、歐盟研究中心研究員。

全球治理的中國(guó)方案具有多層次、多維度的內(nèi)涵。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是全球治理的中國(guó)方案。中國(guó)針對(duì)各種全球性問題提出的具體解決方案、治理方式和治理路徑也是全球治理的中國(guó)方案。中國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革實(shí)踐中發(fā)展出的治理經(jīng)驗(yàn)和治理理念是全球治理中國(guó)方案的實(shí)踐基礎(chǔ)，中國(guó)方案在國(guó)內(nèi)治理實(shí)踐中展現(xiàn)的成效以及可應(yīng)用于同類全球性問題解決的潛力，使其在全球范圍得到廣泛認(rèn)可并融入全球治理議程和機(jī)制。

在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，中國(guó)提出并推動(dòng)實(shí)施了一系列全球治理的中國(guó)方案。在安全、經(jīng)濟(jì)、氣候變化等議題領(lǐng)域，中國(guó)方案為全球問題的解決和全球治理機(jī)制的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。受美國(guó)等西方國(guó)家出現(xiàn)逆全球化逆流的影響，特朗普政府采取貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策，違反世貿(mào)組織規(guī)則，退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)制。中國(guó)方案以及整個(gè)全球治理體系因此遭遇挑戰(zhàn)。中國(guó)在逆全球化浪潮下堅(jiān)定地維護(hù)全球治理體系，持續(xù)為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)力量。

隨著中國(guó)深度融入國(guó)際體系以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，中國(guó)獲得了在全球治理體系中發(fā)揮引領(lǐng)性作用的歷史性機(jī)遇，將積極參與全球治理提升到前所未有的高度。中國(guó)積極倡導(dǎo)對(duì)既有全球治理機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式改革，不僅在二十國(guó)集團(tuán)（G20）等全球治理機(jī)制中提出治理方案、發(fā)起改革倡議，而且引領(lǐng)創(chuàng)建金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）等新型國(guó)際機(jī)制，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

（一）全球治理的中國(guó)方案

對(duì)于什么是全球治理的中國(guó)方案，中國(guó)學(xué)者提出了四種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是全球治理的中國(guó)方案。中國(guó)位居前列的綜合國(guó)力、在國(guó)際體系中的角色變化、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義的思想資源、為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案的主觀意愿，使得人類命運(yùn)共同體方案最先由中國(guó)提出。[ 任潔：《人類命運(yùn)共同體：全球治理的中國(guó)方案》，《東南學(xué)術(shù)》2018年第1期，第10—17頁(yè)。] 作為全球治理中國(guó)方案的人類命運(yùn)共同體思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。[ 郝立新、周康林：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：全球治理的中國(guó)方案》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2017年第6期，第1—7頁(yè)。楊金衛(wèi)：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球治理變革中國(guó)方案》，《東岳論叢》2018年第5期，第31—37頁(yè)。] 例如，王易指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是全球治理的中國(guó)方案;構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的根本目標(biāo)與核心任務(wù)，是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。[ 王易：《全球治理的中國(guó)方案：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《思想理論教育》2018年第1期，第25—29頁(yè)。] 喬玉強(qiáng)認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體思想是在后危機(jī)時(shí)代傳統(tǒng)全球治理體系失靈和治理矛盾頻發(fā)的情況下，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提出的一種基于世界各國(guó)人民共同利益和國(guó)際正義的全球治理思想，是應(yīng)對(duì)全球治理困境的中國(guó)方案。[ 喬玉強(qiáng)：《人類命運(yùn)共同體：應(yīng)對(duì)全球治理困境的中國(guó)邏輯》，《馬克思主義研究》2018年第4期，第20—26頁(yè)。] 耿步健和沈丹丹認(rèn)為，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是為解決全球問題的迫切需要而提出的全球治理方案，要踐行這一方案，就必須努力將旨在追求人類整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、強(qiáng)調(diào)“人與自然”和“人與社會(huì)”雙重和諧的生態(tài)集體主義作為人類命運(yùn)共同體的價(jià)值基礎(chǔ)。[ 耿步健、沈丹丹：《論全球治理的中國(guó)方案及其價(jià)值基礎(chǔ)》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期，第13—18頁(yè)。] 姚巧華也認(rèn)為，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代變革全球治理體系的中國(guó)方案，其實(shí)踐路徑是達(dá)成命運(yùn)與共的全球共識(shí)、形成全球治理的制度規(guī)范和搭建有效平臺(tái)載體。[ 姚巧華：《人類命運(yùn)共同體：全球治理體系變革與重構(gòu)的中國(guó)方案》，《學(xué)習(xí)論壇》2018年第8期，第5—11頁(yè)。]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)道路和中國(guó)在改革開放進(jìn)程中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是全球治理的中國(guó)方案。例如，陳鳳英認(rèn)為，除構(gòu)建人類命運(yùn)共同體外，中國(guó)道路本身也是全球治理的中國(guó)方案;中國(guó)道路為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。[ 陳鳳英：《十九大報(bào)告詮釋全球治理之中國(guó)方案：中國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)與作用》，《當(dāng)代世界》2017年第12期，第16—19頁(yè)。] 保健云指出，中國(guó)的改革開放事業(yè)可以為全球治理變革提供借鑒和思想資源，能夠?yàn)槿蚴袌?chǎng)治理機(jī)制變革提供模式參考，能夠?yàn)槿蛑卫眢w系變革中風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，能夠?yàn)閺V大發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家區(qū)域開放和開發(fā)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。[ 保健云：《論全球治理體系變革的中國(guó)方案：來(lái)自中國(guó)改革開放的貢獻(xiàn)》，《國(guó)家治理》2018年第3期，第37—44頁(yè)。]

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，全球治理的中國(guó)方案是中國(guó)針對(duì)各種全球性問題提出的具體解決方案、治理方式和治理路徑。例如，王秋怡認(rèn)為，全球治理的中國(guó)方案是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作、大國(guó)關(guān)系構(gòu)建、地區(qū)熱點(diǎn)問題解決等方面提出的具體方案，包括“一帶一路”合作倡議、促進(jìn)南海問題妥善解決的“雙軌思路”、解決朝核問題的雙軌并進(jìn)方案、處理緬甸羅興亞人危機(jī)的“三階段”措施等。[ 王秋怡：《全球治理中的中國(guó)方案及其貢獻(xiàn)》，《當(dāng)代世界》2018年第4期，第54—57頁(yè)。] 沈雅梅認(rèn)為，全球治理的中國(guó)方案包括中國(guó)在構(gòu)建全球治理理論體系、補(bǔ)充完善全球治理機(jī)制、改革全球治理規(guī)則、支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家發(fā)言權(quán)等多個(gè)方面的主張;構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)提出的全球治理理論體系的內(nèi)核，只是中國(guó)方案的一個(gè)方面。[ 沈雅梅：《探析全球治理轉(zhuǎn)型中的“中國(guó)方案”》，《和平與發(fā)展》2017年第6期，第1—15頁(yè)。] 李丹也認(rèn)為，全球治理的中國(guó)方案包括治理主體、治理方式、治理平臺(tái)、治理路徑和治理目標(biāo)五個(gè)維度。在治理主體上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)平等參與，反對(duì)一國(guó)獨(dú)霸或幾方共治;在治理方式上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)基于制度規(guī)則的共商合作;在治理平臺(tái)上，中國(guó)主張新舊機(jī)制并重，增量改進(jìn)“做加法”;在治理路徑上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán);在治理目標(biāo)上，中國(guó)主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)包容共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。[ 李丹：《論全球治理改革的中國(guó)方案》，《馬克思主義研究》2018年第4期，第52—62頁(yè)。]

第四種觀點(diǎn)將全球治理的中國(guó)方案區(qū)分為五種類型：一是補(bǔ)充、修改、改進(jìn)性質(zhì)的中國(guó)方案，二是把中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理方案轉(zhuǎn)化為全球治理方案，三是在已有方案無(wú)法解決問題的情況下提出的替代方案，四是對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)或模式予以折中的方案，五是針對(duì)新的全球性問題提出的新方案。[ 龐中英：《“全球治理中國(guó)方案”的類型與實(shí)施方略》，《學(xué)術(shù)界》2018年第1期，第5—12頁(yè)。]

這四種觀點(diǎn)其實(shí)并非相互排斥。人類命運(yùn)共同體是中國(guó)方案的指導(dǎo)原則。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值。”[ 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體》（2015年9月28日在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話），《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日，第2版。]

中國(guó)方案也是在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下針對(duì)各議題領(lǐng)域的治理方案。運(yùn)用于全球治理實(shí)踐的中國(guó)方案表現(xiàn)為針對(duì)各種全球性問題的具體治理方式和治理路徑，其與既有治理機(jī)制之間存在補(bǔ)充、改進(jìn)、替代、折中等不同類型的關(guān)系。將中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理理念嵌入全球治理，有助于國(guó)內(nèi)治理與全球治理實(shí)現(xiàn)更加緊密的對(duì)接，避免全球治理規(guī)則與國(guó)內(nèi)治理出現(xiàn)錯(cuò)位。講究效率、注重公平，讓不同階層、不同人群共同獲益，這些都是中國(guó)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持的治理理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理的再分配和響應(yīng)性特征，即政府有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)某些不同于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，并且政府制定的經(jīng)濟(jì)政策能夠回應(yīng)普通民眾的訴求。

中國(guó)基于自身國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)倡導(dǎo)中國(guó)方案，有兩方面原因。一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理的有效性在很大程度上受到同一議題領(lǐng)域全球治理的影響。二是中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用于同類全球問題的解決。中國(guó)在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，向世界各國(guó)展示了中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)的有效性和可信度。這些治理經(jīng)驗(yàn)為同類全球問題的解決提供了模式參考，構(gòu)成了中國(guó)為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)方案的貢獻(xiàn)、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

第一，中國(guó)在全球治理中提出的一系列方案，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，為各個(gè)議題領(lǐng)域全球問題的解決貢獻(xiàn)了中國(guó)力量和中國(guó)智慧。例如，2017年3月23日，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的中國(guó)方案被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34會(huì)議通過的關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”的兩個(gè)決議之中。[ 郝立新、陳康林：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：全球治理的中國(guó)方案》，第1—7頁(yè)。] “一帶一路”倡議提出六年來(lái)，也取得了豐碩成果。為支持“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，創(chuàng)設(shè)絲路基金。“一帶一路”倡議和《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重點(diǎn)目標(biāo)高度吻合。“一帶一路”倡議涵蓋的沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的國(guó)家，與這些國(guó)家加強(qiáng)合作，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以使部分國(guó)家擺脫極端貧困的困境，與沿線國(guó)家共同制定一些雙邊或多邊應(yīng)遵循的規(guī)則和協(xié)議，還可以幫助其共同應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的消除貧困、促進(jìn)公平等目標(biāo)。[ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署就聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接與我委溝通交流》國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2016年11月11日，http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201611/t20161111_826245.html。] 中國(guó)在全球發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┑倪@些中國(guó)方案為解決發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展問題作出了重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)在G20等全球治理機(jī)制中提出了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、貿(mào)易自由化和投資便利化、加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)際貨幣儲(chǔ)備多元化、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展普惠金融和綠色金融等一系列治理方案。這些中國(guó)方案得到了中國(guó)國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)和治理成效的有力支持，具有解決同類全球問題的前景，因而獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)方面，借助有利的政治機(jī)遇，中國(guó)將增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中的代表性和發(fā)言權(quán)以及實(shí)施更加嚴(yán)格的國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管的改革倡議，引入了G20政治共識(shí)。[ 劉宏松：《政治機(jī)會(huì)與中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制中的政策倡議》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2016年第4期，第31—37頁(yè)。] 中國(guó)與其他新興市場(chǎng)國(guó)家通過不懈努力，最終于2016年促成國(guó)際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制的初步改革，提高了基金組織的代表性和公平性。

第二，中國(guó)方案當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，一些國(guó)家的逆全球化和推卸全球治理責(zé)任的做法對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的支持全球化、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下共同推進(jìn)全球治理的中國(guó)方案構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也對(duì)整個(gè)全球治理體系形成沖擊。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)堅(jiān)定地立足于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念，努力通過共商、共建、共享尋求全球治理的合作路徑。在美國(guó)拒絕全面承擔(dān)其全球治理責(zé)任的情況下，中國(guó)仍是全球治理的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者之一。

在新形勢(shì)下，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)全球治理體系，動(dòng)員國(guó)內(nèi)外各方資源，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程，并主動(dòng)承擔(dān)氣候變化等領(lǐng)域的全球治理責(zé)任，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)國(guó)際合作和共贏發(fā)展。例如，在全球氣候治理領(lǐng)域，中國(guó)積極推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》的落實(shí)。美國(guó)宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》后不久，中國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人重申了雙方在2015年《巴黎氣候協(xié)定》中做出的承諾，同意加強(qiáng)合作，推進(jìn)協(xié)定實(shí)施。[ 《第十九次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果清單》，新華網(wǎng)，2017年6月4日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/04/c_1121081995.htm。] 盡管美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，中國(guó)仍然積極落實(shí)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，而且，中國(guó)正通過擴(kuò)大可再生能源轉(zhuǎn)移海外的方式幫助許多發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家，完成其2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃。[ Tim Buckley， Simon Nicholas， and Melissa Brown， “China in 2017 Continued to Position Itself for Global Clean Energy Dominance，” Institute for Energy Economics and Financial Analysis， January 9， 2018， http：//ieefa.org/ieefa-report-china-continues-position-global-clean-energy -dominance-2017/.]

二、中國(guó)軍事外交70年[ 報(bào)告人：夏立平，同濟(jì)大學(xué)智庫(kù)首席專家、國(guó)際與公共事務(wù)研究院教授。

縱觀中國(guó)軍事外交70年，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)始終堅(jiān)持捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益。特別是改革開放后，軍事外交已經(jīng)與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交等并駕齊驅(qū)，成為維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的重要手段和依托。

（一）十八大以前的軍事外交

這一時(shí)期的軍事外交可以區(qū)分為新中國(guó)前30年和改革開放后兩個(gè)階段。中國(guó)外交前30年是生存性外交。在這段時(shí)期，中國(guó)在軍事與安全領(lǐng)域先后經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)談判、援越抗美等。20世紀(jì)70年代，毛澤東主席根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，提出了“一條線”“一大片”的軍事外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出主要是因?yàn)橹刑K關(guān)系的破裂，中國(guó)從自身安全利益考慮，緩和與美國(guó)的關(guān)系，實(shí)行聯(lián)美抗蘇的軍事外交戰(zhàn)略。中美蘇三角關(guān)系的變動(dòng)也對(duì)當(dāng)時(shí)的世界格局產(chǎn)生了巨大影響。改革開放后，中國(guó)放棄“一條線”軍事外交戰(zhàn)略，在國(guó)際上奉行獨(dú)立自主的軍事外交戰(zhàn)略，主張不結(jié)盟、不對(duì)抗，擺脫了意識(shí)形態(tài)的影響，軍事外交不再過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義陣營(yíng)身份，積極發(fā)展與世界各國(guó)的軍事交往。軍事外交的內(nèi)容和形式更為多樣，并向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展，中國(guó)軍事外交也更為透明。

在這一背景下，中國(guó)從務(wù)實(shí)角度出發(fā)調(diào)整了與美國(guó)和蘇聯(lián)的關(guān)系。20世紀(jì)80年代，中美雙邊軍事與安全合作逐步進(jìn)入歷史最好時(shí)期，甚至被形容為“蜜月期”。20世紀(jì)90年代后，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了深刻變革。中國(guó)與俄羅斯關(guān)系呈現(xiàn)友好發(fā)展的狀態(tài)，中俄軍事合作逐步密切。相比于這一階段中俄軍事交往密切的狀況，中美軍事交往則曲折和復(fù)雜得多。“9·11”恐怖襲擊事件的爆發(fā)給中美兩國(guó)軍事關(guān)系提供了緩沖之機(jī)。20世紀(jì)90年代后，中美軍事關(guān)系斷斷續(xù)續(xù)地發(fā)展，對(duì)臺(tái)軍售和美國(guó)軍機(jī)對(duì)我偵察等是引起軍事交往中斷的主要原因。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)還積極參與聯(lián)合國(guó)等有關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)。包括首次派出裁軍事務(wù)大使、成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正式成員、簽署《禁止生物武器公約》、正式成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別委員會(huì)的成員、加入《不擴(kuò)散核武器條約》、簽署《禁止化學(xué)武器公約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》等。中國(guó)積極利用國(guó)際組織和國(guó)際制度拓展軍事外交。包括派遣維和部隊(duì)等。中國(guó)還通過上合組織發(fā)展與中亞國(guó)家的軍事友好關(guān)系，積極開展與東盟的軍事外交，參與東盟地區(qū)安全對(duì)話等。

（二）黨的十八大以來(lái)的中國(guó)軍事外交

第一，大力提供國(guó)際安全公共產(chǎn)品，軍隊(duì)在其中發(fā)揮了不可替代的作用。首先，積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。從1990年至今，中國(guó)累計(jì)派出軍事人員3.7萬(wàn)余人次，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”。這些行動(dòng)是中國(guó)積極提供國(guó)際安全公共產(chǎn)品、參與全球安全治理的重要方面。其次，持續(xù)開展海外護(hù)航行動(dòng)。派遣艦隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航，是中國(guó)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)決議，為維護(hù)國(guó)際航線和國(guó)際公域安全所做出的重大決策。常態(tài)化護(hù)航已成為中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的重要體現(xiàn)，并贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。再次，積極參加國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)。這是軍事外交的重要內(nèi)容，也是中國(guó)軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)。在這些國(guó)際救援行動(dòng)中，中國(guó)軍隊(duì)展現(xiàn)了大愛無(wú)疆的精神，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任的生動(dòng)例證。

第二，更好地平衡國(guó)際責(zé)任與自身利益之間的關(guān)系。中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持正確“義利觀”，較好把握了與發(fā)展中國(guó)家的軍事外交關(guān)系，力所能及地援助第三世界國(guó)家。首先，繼續(xù)大力向第三世界國(guó)家提供醫(yī)療援助。2003年以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)先后向50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣170余批援外軍醫(yī)專家組，向40多個(gè)國(guó)家提供120余批援外醫(yī)療物資、緊急人道主義醫(yī)療物資，派出100余批次專家組赴老撾、贊比亞等國(guó)開展軍事醫(yī)學(xué)援助。其中，“和諧使命”任務(wù)是立足國(guó)家戰(zhàn)略全局，以海軍“和平方舟”醫(yī)院船為平臺(tái)，赴海外進(jìn)行友好訪問和人道主義醫(yī)療服務(wù)的重要軍事外交行動(dòng)。再次，力所能及地向發(fā)展中國(guó)家提供各種幫助。例如，2012年以來(lái)，中國(guó)通過在華舉辦掃雷培訓(xùn)班和向國(guó)外派遣專家等方式，為9個(gè)雷患國(guó)家培訓(xùn)了350余名掃雷人員。

第三，積極參與或構(gòu)建各類安全合作機(jī)制。在新安全觀指引下，中國(guó)軍隊(duì)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，積極參與各類安全合作機(jī)制和論壇，適時(shí)主動(dòng)打造新型安全合作機(jī)制和論壇，促進(jìn)地區(qū)和世界安全，提升安全領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。2014年，“香山論壇”由非官方的二軌交流升級(jí)為官方、非官方相結(jié)合的一軌半高端安全和防務(wù)論壇，成為亞太地區(qū)最具影響力的多邊安全對(duì)話機(jī)制之一，此舉有助于提升中國(guó)在該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

三、“中國(guó)—中東歐國(guó)家合作”和其他多邊合作機(jī)制的比較[ 報(bào)告人：龍靜，上海國(guó)際問題研究院歐洲研究中心副主任。

以2000年中非合作論壇的誕生為起點(diǎn)，中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)后先后建立多個(gè)以某一地區(qū)作為整體合作對(duì)象的機(jī)制或平臺(tái)，這些機(jī)制或平臺(tái)的出現(xiàn)和發(fā)展同中國(guó)外交從早期開始逐步奠定的以國(guó)與國(guó)之間雙邊關(guān)系為主體、以聯(lián)合國(guó)為首的多邊機(jī)制為舞臺(tái)的外交傳統(tǒng)匯聚在一起，共同構(gòu)成了當(dāng)前全球—地區(qū)/次地區(qū)—雙邊的多層復(fù)合式中國(guó)外交框架，豐富了中國(guó)外交的內(nèi)涵，拓展了中國(guó)外交的空間，完善了中國(guó)外交的結(jié)構(gòu)。

（一）“16+1合作”的特殊性與創(chuàng)新性

這一類以某一地區(qū)作為整體合作對(duì)象的機(jī)制和平臺(tái)，主要包括中非合作論壇（2000）、中國(guó)—東盟合作機(jī)制（2003）、中阿合作論壇（2004）、中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇（2006）、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作（2012）和中拉論壇（2015）。在這些地區(qū)合作機(jī)制中，中國(guó)—中東歐合作具有很大的特殊性和創(chuàng)新性。

第一，地區(qū)的特殊性。這不完全是一個(gè)自發(fā)形成的地區(qū)概念，很大程度上是二戰(zhàn)后外力強(qiáng)權(quán)作用下的產(chǎn)物。一方面，這導(dǎo)致這一地區(qū)內(nèi)部凝聚力弱，在發(fā)展模式和程度上有共性，但又不愿意承認(rèn)，更強(qiáng)調(diào)差異性，合作意愿相對(duì)較弱;另一方面，涉外政策獨(dú)立性不足，在意識(shí)形態(tài)和安全等領(lǐng)域迷戀和依附于以美國(guó)為首的西方，易干擾經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外交決策。

第二，合作屬性的特殊性。其不接受中國(guó)對(duì)它們“發(fā)展中國(guó)家”的定位。在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)三個(gè)范疇中游移，缺乏對(duì)自己的明確定位，因此也導(dǎo)致其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的過程中希望做的和實(shí)際能做的相脫節(jié)。

第三，機(jī)制架構(gòu)的特殊性。它們與歐盟存在“半隸屬”關(guān)系。對(duì)于11個(gè)歐盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家主權(quán)和歐盟專屬權(quán)能之間交錯(cuò)分配，不僅從技術(shù)層面上增加合作難度，也在決策層面上增加阻力。對(duì)于5個(gè)非歐盟國(guó)家而言，都以入盟為首要任務(wù)，以遵守入盟規(guī)則為核心原則。歐盟不是冷眼旁觀，也不是平等參與，而是居高臨下地牽制和高度戒備地監(jiān)視。

第四，合作機(jī)制的創(chuàng)新性。原動(dòng)力強(qiáng)：從一開始就以由中方總理參與的年度首腦會(huì)晤作為推進(jìn)合作的核心引擎，級(jí)別高，頻率高。中非是每三年一次召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中阿每?jī)赡暾匍_一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)—東盟則是先前有長(zhǎng)期的鋪墊和準(zhǔn)備，中拉每三年召開一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。規(guī)劃性強(qiáng)：有年度性的綱要文件、2015年出臺(tái)的中期規(guī)劃、5年的回顧和總結(jié)等。

（二）“16+1合作”面臨的當(dāng)務(wù)之急與應(yīng)對(duì)之策

“16+1合作”的當(dāng)務(wù)之急，一是如何在機(jī)制升級(jí)、關(guān)系升級(jí)的趨勢(shì)下，鞏固和拓展合作成果，不使政治外交關(guān)系的高位運(yùn)作成為“空中樓閣”，即經(jīng)濟(jì)合作如何跟上政治關(guān)系;二是如何應(yīng)對(duì)美國(guó)、歐盟為主的西方力量對(duì)“16+1合作”施加的負(fù)面影響;三是合作機(jī)制自身發(fā)展的未來(lái)方向，是強(qiáng)機(jī)制化還是弱機(jī)制化。針對(duì)不同情況，其應(yīng)對(duì)之策也是不同的。

第一，從促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展的傳統(tǒng)型多邊平臺(tái)向著“多邊帶雙邊，雙邊促多邊”的復(fù)合型平臺(tái)發(fā)展。從雙邊合作擴(kuò)展到三方合作，甚至是多方合作，不僅是以規(guī)模促收益下投資方的意愿，也是以一體化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理念下中東歐國(guó)家提出的訴求，同時(shí)也符合歐盟對(duì)中東歐地區(qū)的期待。目前已經(jīng)出現(xiàn)了這樣一些具體的合作意向和項(xiàng)目。

三方合作的形式應(yīng)該進(jìn)一步豐富，可以是“16+1”內(nèi)部的三方合作，也可以是“16+1”中的成員和幾個(gè)重要的觀察員國(guó)家的合作，還可以是與其他周邊國(guó)家或者歐洲主要國(guó)家或歐盟機(jī)構(gòu)之間的合作。合作領(lǐng)域應(yīng)以能源、交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。但是，由于各國(guó)治理水平參差不齊、法律法規(guī)存在差異，這難免影響合作的效率。項(xiàng)目從商議到落成之間的時(shí)間跨度和收益周期都較長(zhǎng)。因此，中長(zhǎng)期收益而非短期收獲，將構(gòu)成多方合作項(xiàng)目的主要預(yù)期。中方應(yīng)該通過頂層設(shè)計(jì)，合理布局，形成其他領(lǐng)域的短期收獲與多邊合作領(lǐng)域的中長(zhǎng)期收益相互配合，共同推進(jìn)的格局。

第二，給予中東歐國(guó)家更明確的身份定位，給這一合作機(jī)制更清晰的原則界定。從身份定位看，既要在中國(guó)外交總體布局中找到合適的位置，也要充分照顧到對(duì)方的關(guān)切與舒適度。可將中東歐國(guó)家定位為新興經(jīng)濟(jì)體或中等國(guó)家。而包括中東歐國(guó)家在內(nèi)的中等國(guó)家在中國(guó)外交整體布局中不應(yīng)繼續(xù)被忽視或歸入并不太匹配的范疇中。從原則界定來(lái)看，應(yīng)將不干涉內(nèi)政、不涉及安全領(lǐng)域、從屬于中歐關(guān)系、協(xié)助推動(dòng)一體化發(fā)展等明確為合作機(jī)制的基本原則。

第三，在機(jī)制結(jié)構(gòu)上，將“16+1合作”嘗試性地發(fā)展成為多層次合作的試點(diǎn)平臺(tái)。多層次包括中國(guó)與歐盟之間的相互尊重、中國(guó)與中東歐內(nèi)部各次區(qū)域突出重點(diǎn)的合作、中國(guó)與各中東歐國(guó)家之間的雙邊關(guān)系，以及地方層面的合作與交流。借此從各個(gè)層面激發(fā)活力，使之成為“16+1合作”未來(lái)發(fā)展源源不斷的動(dòng)力。

第四，從機(jī)制化程度來(lái)看，目前“16+1合作”和其他合作機(jī)制比較，既不算強(qiáng)也不算弱。存在推動(dòng)具體落實(shí)工作的中方設(shè)立的秘書處和以合作意愿為基礎(chǔ)的各國(guó)牽頭的領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)。鑒于歐盟的存在和中東歐各國(guó)差異化需求等因素，尚無(wú)法形成更強(qiáng)力、更對(duì)等的落實(shí)機(jī)構(gòu)，中國(guó)依然要擔(dān)當(dāng)推動(dòng)這一機(jī)制發(fā)展及所有合作舉措的引擎。中國(guó)若要加強(qiáng)與中東歐內(nèi)部各次區(qū)域合作，可同各次區(qū)域現(xiàn)有合作機(jī)制開啟定期對(duì)話，并納入“16+1合作”框架。

第五，在鞏固貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域常規(guī)合作成果的同時(shí)，尋找具有戰(zhàn)略性、前瞻性、引領(lǐng)性的合作領(lǐng)域拓展合作空間。例如，科技創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域中的合作。中東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型與入盟開啟多年后，形成了依附于德國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面卻受益甚少，中國(guó)在這方面有待加強(qiáng)。

第六，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與“16+1合作”發(fā)展方向的對(duì)接。具體而言，近年國(guó)內(nèi)提出的“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)”和“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”等都可以在“16+1合作”中找到面向國(guó)外拓展的空間。中小企業(yè)是中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也越來(lái)越大。“16+1合作”應(yīng)以為中小企業(yè)搭建合作平臺(tái)作為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，大力推動(dòng)跨境電商平臺(tái)這種具有成本低、速度快、信息透明且及時(shí)等優(yōu)勢(shì)的合作手段。“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”則可以與以中東歐城市為主的多瑙河城市聯(lián)盟等現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)合作，互學(xué)互鑒。

四、中東歐地緣政治經(jīng)濟(jì)與“16+1合作”[ 報(bào)告人：高曉川，華東師范大學(xué)中東歐研究中心副主任。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐地緣政治關(guān)系仍呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈特點(diǎn)。在歐盟和北約雙東擴(kuò)完成后，中東歐政治、經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制被納入跨大西洋體系。以德國(guó)為主的西歐大國(guó)和美國(guó)成為中東歐地緣政治的贏家，俄羅斯的空間被擠壓到以巴爾干為主的東南歐地區(qū)。在亞歐大陸，地緣因素決定了中東歐未來(lái)仍將是大國(guó)利益交織與競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)之一。亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入為中東歐國(guó)家與域外大國(guó)借力協(xié)同發(fā)展提供了契機(jī)，其東連西通的交通優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與布局、人力資源等優(yōu)勢(shì)都將使這一地區(qū)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家20余年在中東歐地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及俄羅斯在西巴爾干地區(qū)的傳統(tǒng)影響力相比，中國(guó)是中東歐市場(chǎng)的晚到者。2012年4月，旨在加強(qiáng)互利共贏、務(wù)實(shí)合作的“16+1合作”機(jī)制的建立在推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展中具有里程碑意義。該機(jī)制加強(qiáng)了中國(guó)—中東歐國(guó)家間的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性，標(biāo)志著雙方關(guān)系進(jìn)入全面提升和發(fā)展的歷史新階段。“16+1合作”以加強(qiáng)亞歐大陸兩個(gè)重要的新興和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體跨區(qū)域的合作為目標(biāo)，但同時(shí)它又具有超越跨區(qū)域間合作范疇的特點(diǎn)。在合作機(jī)制框架下，雙方構(gòu)建了多層級(jí)、多領(lǐng)域的交流與合作平臺(tái)。合作機(jī)制下的政策溝通與對(duì)話有力推動(dòng)了多雙邊合作的發(fā)展，為中國(guó)—中東歐國(guó)家各領(lǐng)域的合作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了中國(guó)與中東歐國(guó)家間全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局。

（一）美國(guó)重回中東歐并發(fā)揮地緣政治作用

2019年以來(lái)，美國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系互動(dòng)的活躍度顯著增強(qiáng)，美國(guó)希望通過深化與中東歐國(guó)家在防務(wù)、能源和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作來(lái)強(qiáng)化其在歐亞大陸心臟地帶的影響力。其通過一系列外交活動(dòng)繼續(xù)推動(dòng)與重點(diǎn)中東歐國(guó)家的關(guān)系發(fā)展。2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問中歐三國(guó)。訪問期間，他強(qiáng)調(diào)美國(guó)將通過加強(qiáng)與三國(guó)的合作來(lái)強(qiáng)化其在中東歐的地緣政治作用，擠壓中俄在該地區(qū)的合作與發(fā)展空間。3月初和5月初，捷克和斯洛伐克總理分別受邀訪美，并與特朗普會(huì)晤;5月中旬，匈牙利總理訪美;6月12日和8月20日，波蘭與羅馬尼亞總統(tǒng)分別訪美。8月底至9月初，特朗普總統(tǒng)在二戰(zhàn)爆發(fā)80年之際第二次訪波。這一系列外交動(dòng)作都表明美國(guó)希望加強(qiáng)在該地區(qū)的地緣政治作用。

多年來(lái)，中東歐國(guó)家對(duì)美關(guān)系發(fā)展主要集中在防務(wù)與經(jīng)貿(mào)合作方面，尤其是2014年克里米亞危機(jī)發(fā)生后，處在美歐與俄羅斯博弈前沿的地緣位置決定了以波蘭為首的一些中東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯的警惕性和對(duì)美國(guó)與北約的安全依賴性都進(jìn)一步增強(qiáng)。除了繼續(xù)加強(qiáng)防務(wù)合作外，目前能源合作已成為美國(guó)在中東歐地區(qū)發(fā)揮地緣作用的新突破口。在能源合作上，美國(guó)希望通過對(duì)中東歐國(guó)家出口LNG實(shí)現(xiàn)該地區(qū)能源供給的多元化，進(jìn)而弱化當(dāng)?shù)貙?duì)俄羅斯的能源依賴。

2019年5月初，捷克召開布拉格5G安全會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家5G建設(shè)的政策規(guī)劃、安全措施、技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用等。會(huì)議提案提出的歐盟與北約國(guó)家在5G建設(shè)中協(xié)調(diào)政策一致性的弦外之音透露出美國(guó)希望拉攏更多盟國(guó)效仿或跟隨打壓中國(guó)企業(yè)的措施。波、捷、匈、斯等國(guó)都是華為、中興等中國(guó)電信企業(yè)拓展歐洲市場(chǎng)的重要國(guó)家。華為波蘭公司是華為在東北歐地區(qū)的總部，華為也計(jì)劃在匈建立歐洲物流中心。有11個(gè)中東歐國(guó)家參加了布拉格5G安全會(huì)議，占與會(huì)國(guó)家的三分之一，美國(guó)試圖以中東歐為突破口在歐洲發(fā)起對(duì)華技術(shù)戰(zhàn)的意圖明顯。

（二）歐盟投資審查政策與歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略

自中國(guó)政府在2012年和2013年分別提出“16+1合作”和“一帶一路”倡議以來(lái)，歐亞大陸互聯(lián)互通建設(shè)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的有力引擎。出于維持在中東歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)利益的心態(tài)，一些西歐國(guó)家對(duì)中國(guó)—中東歐合作一直頗有微詞，稱這一合作起到了分裂歐洲的作用。自2018年以來(lái)，歐盟出臺(tái)的一些法案和政策文件對(duì)中國(guó)—中東歐合作構(gòu)成了外部制約因素。2018年，美國(guó)通過制定外資審查新規(guī)，收緊外資對(duì)高端技術(shù)企業(yè)的購(gòu)并后，歐盟也緊隨其后，2019年2月，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)外資審查法。據(jù)此法案，歐盟將對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)（主要包括人工智能、自動(dòng)化機(jī)器、納米和通信技術(shù)等）的外資進(jìn)行審查，借以保護(hù)歐盟國(guó)家的利益。根據(jù)德國(guó)政府阻止中企收購(gòu)高科技企業(yè)的情況來(lái)看，此法案有針對(duì)中企的意圖。

此外，2018年9月底，歐盟出臺(tái)的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)歐亞互聯(lián)互通中的歐盟途徑與范式。文件在戰(zhàn)略層面上對(duì)歐亞互聯(lián)互通進(jìn)行了規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)仍在于通過多元、多層次和跨區(qū)域的合作強(qiáng)化歐亞互聯(lián)互通，并把推廣歐盟的標(biāo)準(zhǔn)作為優(yōu)先方向之一。文件突出歐亞互聯(lián)互通以可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通為核心，背后反映著歐盟的價(jià)值觀和市場(chǎng)觀。文件提出在共商基礎(chǔ)上推廣歐洲標(biāo)準(zhǔn)（包括與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家）。該文件的出臺(tái)具有連貫性，它反映了大國(guó)關(guān)系格局不斷變化的情況下歐盟希望通過歐亞互聯(lián)互通建設(shè)來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)自身影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的抱負(fù)。該文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)與亞洲國(guó)家間在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的對(duì)話與合作，歐盟外交官在解讀文件時(shí)也提出，文件應(yīng)以“可能推動(dòng)與中國(guó)的合作，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序等領(lǐng)域影響中國(guó)”的眼光來(lái)加以審視。在一定程度上，這也可解讀為是歐盟欲以其規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”國(guó)際合作。

（三）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷深化“16+1合作”

經(jīng)過7年發(fā)展，“16+1合作”機(jī)制建設(shè)已走在了“一帶一路”沿線國(guó)家合作前列，中國(guó)與中東歐國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)和人文領(lǐng)域的合作不斷取得豐碩成果，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目以及中歐班列都成為中歐合作與互聯(lián)互通的新亮點(diǎn)。在雙方的共同努力下，中國(guó)—中東歐國(guó)家間的貿(mào)易額及雙向投資增長(zhǎng)迅速，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，目前機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品占貿(mào)易總額的比重超過6成。截至2018年底，中國(guó)在中東歐國(guó)家的投資超過100億美元，中東歐國(guó)家在華投資約15億美元，雙向投資主要集中在化工、金融、醫(yī)藥和汽配等行業(yè)領(lǐng)域。2014年以來(lái)，中國(guó)與部分中東歐國(guó)家的雙邊關(guān)系獲得了進(jìn)一步提升，2014年，中保建立全面友好合作伙伴關(guān)系;2016年，中塞和中波建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中捷建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2017年，中匈建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2019年7月，中保建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[ 2019年4月加入“16+1合作”的希臘在2006年與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。]

首先，應(yīng)積極推動(dòng)合作機(jī)制框架下的平衡發(fā)展。目前，中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作集中在V4國(guó)家（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克），四國(guó)對(duì)華貿(mào)易額超過中東歐國(guó)家對(duì)華貿(mào)易額的70%。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家95%以上的存量投資集中在V4國(guó)家、羅馬尼亞、保加利亞和塞爾維亞等國(guó)。受到歐盟政策與市場(chǎng)門檻的限制，中國(guó)企業(yè)承建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目前主要集中在塞爾維亞為主的西巴爾干地區(qū)。在重視中東歐國(guó)家對(duì)合作機(jī)制優(yōu)先關(guān)切（擴(kuò)大對(duì)華出口和吸引中國(guó)投資）的同時(shí)，應(yīng)采取積極措施增強(qiáng)“16+1合作”中的邊緣化國(guó)家對(duì)合作機(jī)制發(fā)展前景的信心，從而促進(jìn)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的平衡發(fā)展。

其次，應(yīng)積極處理好合作機(jī)制內(nèi)區(qū)域整體性與國(guó)家特殊性的關(guān)系。中東歐雖具有地域上的整體性，但次區(qū)域及國(guó)家間的差異性明顯，有較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐盟經(jīng)濟(jì)體與非盟經(jīng)濟(jì)體，最富裕國(guó)家與最落后國(guó)家的人均收入差距近10倍。在機(jī)制框架內(nèi)，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性和多樣性增加了提升中國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)合作水平的現(xiàn)實(shí)難度。中東歐國(guó)家情況不同，訴求各異，對(duì)機(jī)制的評(píng)估與希冀存在差異。這需要以促進(jìn)普遍性原則和利益為指導(dǎo)，在尊重差異性與不平衡性的基礎(chǔ)上，確定中國(guó)與中東歐不同次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家合作的重點(diǎn)與優(yōu)先方向。

再次，應(yīng)處理好合作機(jī)制內(nèi)部性與外延性的關(guān)系。絕大多數(shù)中東歐國(guó)家已成為歐盟成員，這決定了“16+1合作”不僅是中國(guó)與中東歐國(guó)家間的跨區(qū)域合作，同時(shí)它也是中歐關(guān)系與合作的組成部分。作為全球新興市場(chǎng)的重要板塊，中東歐仍是歐亞大陸大國(guó)利益交織與競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域之一。法國(guó)前外長(zhǎng)德維爾潘在《論戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》一書中提出，美國(guó)押寶在自由貿(mào)易協(xié)議和歐洲國(guó)家的不團(tuán)結(jié)之上，以防止出現(xiàn)可以與其新科技巨頭抗衡的歐洲對(duì)手。美國(guó)的目標(biāo)是在其領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并分享其稱霸的工具。[ [法]多米尼克·德維爾潘著：《論戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》，寧暄、姚紀(jì)恩、青雯譯，中信出版集團(tuán)2018年版，第370頁(yè)。] 在重返中東歐戰(zhàn)略的背景下，美國(guó)因素的干擾已使一些中東歐國(guó)家的政策與輿情出現(xiàn)了不利于深化“16+1合作”的跡象，如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。政治及經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)利益導(dǎo)致歐盟對(duì)匈塞鐵路項(xiàng)目表現(xiàn)出矛盾心態(tài)。盡管歐盟委員會(huì)表示歡迎中國(guó)的投資，但從經(jīng)濟(jì)利益看，其又對(duì)中國(guó)資本分享中東歐成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的蛋糕心存疑慮。從實(shí)際情況看，歐盟以招標(biāo)程序?yàn)橛蓪?duì)匈塞鐵路匈牙利段的調(diào)查已說(shuō)明其規(guī)則也對(duì)深化“16+1合作”構(gòu)成了一定的外部性約束。[ 匈塞鐵路塞爾維亞段建設(shè)合作協(xié)議附加條款規(guī)定，中方提供85%的融資但最多只能承建54%的工程。] 在亞歐陸路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，歐盟亞歐互聯(lián)互通文件和“一帶一路”倡議都把重點(diǎn)放在巴爾干、歐盟東部伙伴關(guān)系國(guó)家以及中亞地區(qū)。從促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與國(guó)際合作角度看，在推進(jìn)亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通中，中歐需要加強(qiáng)戰(zhàn)略政策的溝通與對(duì)接。

2019年4月召開的第八次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)高度肯定了合作機(jī)制建立以來(lái)取得的豐碩務(wù)實(shí)成果，李克強(qiáng)總理指出，“16+1合作”是全球化背景下跨區(qū)域多邊合作的一個(gè)代表。“16+1合作”不斷擴(kuò)大了中國(guó)與中東歐國(guó)家的利益交匯點(diǎn)，并日益成為“一帶一路”倡議下中國(guó)對(duì)外關(guān)系與國(guó)際合作中的新亮點(diǎn)。經(jīng)歷了70年歷史風(fēng)雨的洗禮，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，雖有過波折，但雙邊關(guān)系演進(jìn)的主要軌跡是不斷發(fā)展和提升，并建立了創(chuàng)新型的跨區(qū)域合作機(jī)制。歷史的發(fā)展總有其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制的建立既源于中波輪船公司、中捷友誼農(nóng)場(chǎng)、中捷友誼機(jī)床廠等歷史見證的傳統(tǒng)友誼，同時(shí)它又超越傳統(tǒng)友誼，在新的框架下奠定了中國(guó)與中東歐國(guó)家間互利、共贏合作關(guān)系的新起點(diǎn)。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同的積極實(shí)踐，共商、共建、共享的全球治理觀在合作機(jī)制中得到了體現(xiàn)，它為跨區(qū)域國(guó)際合作與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展既要有充足的信心，更要走深耕細(xì)作的務(wù)實(shí)合作路徑，充分發(fā)揮合作潛力，拓展合作空間，推動(dòng)“16+1合作”不斷邁上新臺(tái)階，并為中歐關(guān)系的全面均衡發(fā)展注入新動(dòng)力。

五、中等國(guó)家關(guān)系

對(duì)于中等國(guó)家關(guān)系，這里分別歸納中國(guó)在過去70年中與以色列、土耳其、加拿大、澳大利亞、墨西哥和巴西六國(guó)關(guān)系的發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)與前景，并對(duì)中等國(guó)家的角色定位及其在國(guó)際體系中的作用等進(jìn)行討論。

（一）對(duì)中國(guó)同以色列70年雙邊關(guān)系演進(jìn)特征的思考[ 報(bào)告人：余建華，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所研究員、副所長(zhǎng)，中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。]

在綿延五千年的文明長(zhǎng)河中，在世界豐富多彩的多元文明體系中，中華文明同猶太文明均屬于少有的一以貫之而無(wú)中斷的兩大最古老文明，中華民族同猶太民族相互間的歷史聯(lián)系與友好往來(lái)也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中華文明與猶太文明的最早接觸始于古代猶太人流散進(jìn)入中國(guó)之時(shí)。

然而在新中國(guó)的外交歷程中，社會(huì)主義新中國(guó)同地處歐亞非結(jié)合部中東世界“頗為另類”的國(guó)家——以色列的雙邊關(guān)系，尤其是兩國(guó)外交關(guān)系的建立卻書寫了一段一波三折、好事多磨的篇章。70年中國(guó)—以色列關(guān)系史，基本可以分為四個(gè)不同階段。一是1948/49—1955年的徘徊曲折期：雙方相互示好接近卻兩失建交機(jī)遇。二是1956—1976年的冰凍疏遠(yuǎn)期：雙邊關(guān)系因國(guó)際環(huán)境的制約以及其他原因的影響而處于低潮。三是1977—1991年的逐漸恢復(fù)期：雙方外交與時(shí)俱進(jìn)務(wù)實(shí)調(diào)整，建交水到渠成。四是1992年以來(lái)的合作發(fā)展伙伴期：雙方友好合作快速推進(jìn)，勢(shì)頭良好，多領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，2017年中以建立創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系。

縱觀當(dāng)今中以兩國(guó)關(guān)系發(fā)展，如下幾方面的特征比較突出。第一，中華文明與猶太文明具有許多共性。中猶兩個(gè)民族均有悠久的歷史與燦爛的文化，均對(duì)人類文明的發(fā)展做出了獨(dú)特而巨大的寶貴貢獻(xiàn)。兩個(gè)文化也有諸多相同之處，都十分重視家庭紐帶與教育功能，均吸收了許多外來(lái)文化而主體精神一以貫之。即使兩個(gè)民族在后來(lái)的歷史進(jìn)程中屢遭苦難，但都能夠堅(jiān)持救亡圖存之志而自強(qiáng)不息，保持強(qiáng)勁的凝聚力與旺盛的生命力。兩個(gè)民族在上千年的交往中友好相處。在古代開封，猶太人與當(dāng)?shù)氐臐h、回等民族和睦交往中逐漸融為一體，近代以來(lái)猶太人又在上海、香港、哈爾濱等地安居樂業(yè)。二戰(zhàn)時(shí)期，中猶兩個(gè)民族又有反法西斯斗爭(zhēng)中互伸援手、患難與共的珍貴友誼。尤其是在納粹大屠殺期間，上海成為全球唯一無(wú)條件接納猶太難民避難的大城市。這一“患難中的文化交融”在中猶關(guān)系史上譜寫了難忘的珍貴篇章。1992年12月，以色列總統(tǒng)海姆·赫爾佐克訪問中國(guó)時(shí)，對(duì)中國(guó)國(guó)家主席楊尚昆深情談道：“中國(guó)人民在猶太民族歷史上最黑暗的時(shí)期幫助了我們，以色列人民對(duì)此不會(huì)忘記。”[ 潘光、余建華、王健：《猶太民族復(fù)興之路》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年版，第320頁(yè)。] 對(duì)中猶關(guān)系史彼此珍視的傾向?yàn)閮蓢?guó)頻繁活躍的民間人文交往創(chuàng)造了良好氛圍。可以說(shuō)，中猶兩大古老文明的相似性，相融交合、同舟共濟(jì)的歷史篇章，民族復(fù)興事業(yè)的共同追求，為中以兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展確立了最大公約數(shù)。

第二，國(guó)際環(huán)境和第三方因素在很大程度上制約著現(xiàn)代中以兩國(guó)關(guān)系的曲折演進(jìn)。中以雙方相互之間沒有直接的分歧爭(zhēng)端與利害沖突。但受到美國(guó)因素、阿以爭(zhēng)端與沖突的嚴(yán)重影響，這是兩國(guó)關(guān)系起步早、建交進(jìn)程一波三折、好事多磨的主要原因。無(wú)論是1947年以色列國(guó)建立，還是1949年新中國(guó)成立，雙方均視之為對(duì)方的民族復(fù)興偉大成就，很快表示了承認(rèn)與歡迎態(tài)度，從而給對(duì)方政權(quán)予以寶貴的支持。但新中國(guó)成立之初，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)處于社會(huì)主義陣營(yíng)的中國(guó)堅(jiān)決實(shí)施遏制和封鎖政策，東西方冷戰(zhàn)的國(guó)際大環(huán)境，迫使追隨美國(guó)的以色列幾度中斷同社會(huì)主義新中國(guó)的建交努力，從而失去“歷史性的機(jī)遇”。而從20世紀(jì)50年代中期起，中國(guó)已注意到阿拉伯國(guó)家作為一支新興的第三世界力量崛起于國(guó)際舞臺(tái)上，而同時(shí)以色列與阿拉伯世界的矛盾沖突在不斷激化，中國(guó)出于支持第三世界民族主義運(yùn)動(dòng)、支持阿拉伯國(guó)家反對(duì)美國(guó)等西方支持下的以色列侵略擴(kuò)張政策的目的，在阿以沖突中采取“支阿反以”的傾向性立場(chǎng)，在爭(zhēng)取阿拉伯“一大片”的同時(shí)冷淡乃至凍結(jié)同以色列的關(guān)系。中國(guó)改革開放以后，逐漸恢復(fù)同以色列的接觸，1992年中以最終建立外交關(guān)系，除雙方外交政策與時(shí)俱進(jìn)務(wù)實(shí)調(diào)整這一主觀因素之外，也是東西方冷戰(zhàn)緩和、阿以爭(zhēng)端平息等國(guó)際環(huán)境歷史性轉(zhuǎn)折的客觀變化所造就。

第三，中以建交“瓜熟蒂落”對(duì)雙方在國(guó)際上打開良好有利的外交局面均具有積極的影響。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)可以在國(guó)際舞臺(tái)上執(zhí)行更加平衡務(wù)實(shí)的中東外交政策。在政治解決阿以爭(zhēng)端已成為時(shí)代趨勢(shì)的潮流下，中以建交不會(huì)對(duì)中國(guó)與阿拉伯世界的友好合作產(chǎn)生多少負(fù)面效應(yīng)，卻可使中國(guó)直接參與中東和平進(jìn)程，為中國(guó)創(chuàng)造參與國(guó)際事務(wù)、處理國(guó)際熱點(diǎn)問題的契機(jī)，有利于中國(guó)外交積極作為。另一方面，鑒于猶太力量在西方尤其是美國(guó)的重要影響，中以建交有利于中國(guó)進(jìn)一步開拓國(guó)際合作局面，推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展，更好促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。對(duì)以色列而言，中以建交可以促使作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一的中國(guó)在阿以爭(zhēng)端和中東和平進(jìn)程中發(fā)揮更具建設(shè)性的平衡作用，更加務(wù)實(shí)地考慮以色列的安全權(quán)益，而非“一面倒”地照顧阿拉伯國(guó)家。另一方面，中以建交有助于改變以色列在國(guó)際上尤其是東方比較孤立的外交狀態(tài)，標(biāo)志著以色列在“亞洲孤立地位的結(jié)束”[ 肖憲：《當(dāng)代中國(guó)-中東關(guān)系》，中國(guó)書籍出版社2017年版，第214頁(yè)。]。同中國(guó)建交后，以色列得以同印度、蒙古、越南等亞洲國(guó)家陸續(xù)建交。

第四，中以雙方在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中彼此合作與支持，互補(bǔ)性突出。以色列是一個(gè)“小而強(qiáng)”的新興工業(yè)化國(guó)家，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境良好，積極參與“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作。當(dāng)今中國(guó)以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)，其迅速崛起的國(guó)力、潛力巨大的廣闊市場(chǎng)，有助于兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、水資源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域互利合作，穩(wěn)步推進(jìn)共建“一帶一路”重大合作項(xiàng)目。以建立“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”為契機(jī)，雙方的互補(bǔ)合作有助于實(shí)現(xiàn)中以兩國(guó)在雙方國(guó)家建設(shè)、民族復(fù)興中的互利和共贏。

第五，當(dāng)今中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際公平正義，倡導(dǎo)共同、綜合、合作與可持續(xù)的安全觀，主張以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，在已成地區(qū)和平重疴、安全頑癥的阿以爭(zhēng)端和中東和平問題上堅(jiān)持公正平衡的明確立場(chǎng)，堅(jiān)持不懈地積極斡旋促和。2013年5月，中國(guó)同時(shí)邀請(qǐng)巴以兩國(guó)首腦訪華，習(xí)近平主席提出解決巴勒斯坦問題的四點(diǎn)主張。2017年，中國(guó)舉辦巴以和平人士研討會(huì)，均體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)致力于促進(jìn)中東和平進(jìn)程的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，愿為全球矚目的“世紀(jì)之爭(zhēng)”——阿以沖突發(fā)揮建設(shè)性的平衡調(diào)和作用。這說(shuō)明中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用，量力而行，有選擇有原則，積極、主動(dòng)、務(wù)實(shí)地推出中國(guó)的理念、主張和方案，為參與國(guó)際熱點(diǎn)問題治理，做出了力所能及的貢獻(xiàn)。

總而言之，在當(dāng)今五彩斑斕的國(guó)際社會(huì)中，以色列是一個(gè)在文化傳統(tǒng)和政治社會(huì)制度上兼具東西方色彩、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上既不屬西方發(fā)達(dá)國(guó)家也非南方發(fā)展中世界的特殊國(guó)度，中國(guó)與以色列70年雙邊關(guān)系的演進(jìn)嬗變，無(wú)疑是新中國(guó)外交史上一個(gè)具有特殊內(nèi)涵、值得反思總結(jié)的案例，這不僅反映出中國(guó)外交與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的時(shí)代精神，也充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)具有自身特色、原則性與務(wù)實(shí)性有機(jī)結(jié)合的負(fù)責(zé)任大國(guó)外交的宗旨和風(fēng)格。

（二）中國(guó)與土耳其關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)[ 報(bào)告人：鄒志強(qiáng)，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員。]

土耳其是一個(gè)地緣特征鮮明、實(shí)力較強(qiáng)和影響廣泛的地區(qū)大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是中東第一大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)合組織和二十國(guó)集團(tuán)成員，以及上海合作組織對(duì)話伙伴國(guó)，是“一帶一路”海陸交匯處的樞紐和支點(diǎn)國(guó)家之一，在經(jīng)濟(jì)、安全與全球治理等諸多領(lǐng)域與中國(guó)存在利益攸關(guān)性。

第一，中土關(guān)系70年。中土關(guān)系經(jīng)歷了從敵對(duì)到建交，從緩慢起步到快速發(fā)展的歷史進(jìn)程，發(fā)展重心逐步從政治過渡到經(jīng)濟(jì)，安全與反恐議題也日益凸顯。首先，從敵對(duì)到建交。新中國(guó)成立后，受國(guó)際冷戰(zhàn)大環(huán)境和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，中土兩國(guó)軍隊(duì)曾在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上兵戎相見，土耳其加入了西方陣營(yíng)，中土兩國(guó)關(guān)系陷入敵對(duì)和隔絕狀態(tài)，成為冷戰(zhàn)格局和美蘇爭(zhēng)霸的犧牲品，這一時(shí)期持續(xù)了22年。20世紀(jì)60年代中土關(guān)系松動(dòng)，兩國(guó)之間開始經(jīng)貿(mào)往來(lái)。隨著國(guó)際冷戰(zhàn)格局的變化和美國(guó)率先打開與中國(guó)關(guān)系的大門，1971年8月4日，中國(guó)與土耳其建立了外交關(guān)系，1972年4月開始互設(shè)大使館。中土建交是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和潮流的必然結(jié)果，也是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。其次，緩慢發(fā)展階段。冷戰(zhàn)結(jié)束前的大部分時(shí)間里，中土關(guān)系在冷戰(zhàn)大環(huán)境下處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。1974年和1978年，土耳其和中國(guó)外長(zhǎng)首次互訪;20世紀(jì)80年代以后，中土政治關(guān)系發(fā)展順利，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪。土耳其一直奉行一個(gè)中國(guó)政策，在冷戰(zhàn)結(jié)束之際沒有追隨西方國(guó)家立場(chǎng)，并呼吁解除對(duì)華制裁等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，兩國(guó)關(guān)系全面拓展，政治上高層互訪大幅增加，在國(guó)際和地區(qū)問題上相互支持;經(jīng)濟(jì)上兩國(guó)開始把經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在重要位置，雙方人文交流的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。1995年和1998年，土耳其總統(tǒng)和總理分別訪華;2000年和2002年，中國(guó)國(guó)家主席和總理也分別訪問了土耳其。中土貿(mào)易1999年突破10億美元大關(guān)，十年間增長(zhǎng)了3倍。再次，快速發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中土兩國(guó)關(guān)系快速發(fā)展，特別是隨著中國(guó)的快速崛起和土耳其正發(fā)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，中土雙方從戰(zhàn)略高度審視兩國(guó)關(guān)系。2010年，中土建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)了雙方各領(lǐng)域的合作交流。之后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪、互動(dòng)頻繁，經(jīng)貿(mào)人文交流更為密切，如互辦中土文化年、土耳其旅游年等，在二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際舞臺(tái)上的互動(dòng)也日益增多。

從歷史進(jìn)程來(lái)看，中土關(guān)系的發(fā)展演變受到國(guó)際大環(huán)境變化的深刻影響，也受到中土自身發(fā)展需求和民間交流的推動(dòng)。隨著中國(guó)的崛起和全球影響力的擴(kuò)大，土耳其對(duì)中國(guó)加強(qiáng)了解的愿望日益上升，中土戰(zhàn)略合作關(guān)系和雙邊政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，人員交流日益頻繁，中土已經(jīng)成為重要的全球合作伙伴。土耳其還將中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)視為自身發(fā)展的重要機(jī)遇，希望將其與本國(guó)的“中間走廊”倡議有效對(duì)接。

第二，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。首先，繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，提升合作層次和拓展合作深度。雖然中土同為新興發(fā)展中大國(guó)，也將對(duì)方的發(fā)展視為重要機(jī)遇，但中土兩國(guó)之間的戰(zhàn)略認(rèn)知存在一定差異與錯(cuò)位，中國(guó)更為關(guān)注土耳其在安全上的戰(zhàn)略價(jià)值，土耳其更為看重中國(guó)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。雖然中土建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、副總理級(jí)政府間合作委員會(huì)、中土經(jīng)貿(mào)論壇等機(jī)制，但交流層次與深度還有待提升。在這一方面，土耳其尤其需要表明其合作誠(chéng)意，加強(qiáng)在安全、反恐領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。其次，積極平衡中土貿(mào)易，這有助于提升雙邊的政治關(guān)系和全方位合作程度。中土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，目標(biāo)市場(chǎng)重疊，這導(dǎo)致雙方在國(guó)際市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，容易遭到某些人的惡意詆毀，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡具有積極意義。再次，防止中土關(guān)系受外部大國(guó)因素的影響。土耳其在外交上長(zhǎng)期受外部大國(guó)的影響，美國(guó)、歐盟等域外大國(guó)對(duì)土耳其都有很強(qiáng)的塑造力，內(nèi)政外交聯(lián)動(dòng)性鮮明。受到內(nèi)外不確定性因素和大國(guó)等第三方因素的沖擊，中土良好的雙邊關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)化為有效的務(wù)實(shí)合作，中國(guó)與美歐之間合作競(jìng)爭(zhēng)型大國(guó)關(guān)系會(huì)投射在中土關(guān)系之中。與此同時(shí)，土耳其媒體涉華報(bào)道經(jīng)常顯現(xiàn)西方色彩，中國(guó)形象容易被西方國(guó)家所誤導(dǎo)甚至歪曲，一些特定議題的報(bào)道在土耳其也產(chǎn)生了負(fù)面作用。這些都需要積極應(yīng)對(duì)，以利雙方關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展。最后，防止中土關(guān)系受特定議題的持續(xù)干擾。土耳其是中國(guó)境外一些分裂分子集中和活躍的國(guó)家之一。土耳其國(guó)內(nèi)裹挾著錯(cuò)誤與虛幻的宗教與民族感情因素的認(rèn)知成為長(zhǎng)期影響中土關(guān)系發(fā)展的重要障礙，并隨著形勢(shì)的變化時(shí)而成為中土交往的絆腳石，由此增加了中土關(guān)系的脆弱性。對(duì)此，我們應(yīng)積極防范并予以應(yīng)對(duì)。

總之，中土兩國(guó)需要積極構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為此需要政治互信、經(jīng)濟(jì)互利和安全互惠合作的全方位深化。

（三）中澳關(guān)系的發(fā)展及其啟示[ 報(bào)告人：汪詩(shī)明，華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授。]

在探討中國(guó)與中等國(guó)家尤其是中等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)，中國(guó)與澳大利亞之間的關(guān)系是人們很容易想到的一組關(guān)系。而澳大利亞有意識(shí)地把自己定位為一個(gè)中等國(guó)家，積極參與亞太事務(wù)則是在1983—1991年的鮑勃·霍克（Bob Hawke）執(zhí)政時(shí)期，1991—1996年保羅·基廷（Paul Keating）執(zhí)政時(shí)期更使該國(guó)的中等國(guó)家外交出現(xiàn)一個(gè)高潮。[ Thomas Wilkins， “Australia and Middle Power Approaches to Asia Pacific Regionalism，” Australian Journal of Political Science， Vol. 42， No. 1， 2017， p. 112; and Troy Bramston， Paul Keating：The Big-Picture Leader， Brunswick： Scribe Publications， 2016， pp. 414-428. ]

強(qiáng)調(diào)澳大利亞作為一個(gè)中等國(guó)家的屬性，對(duì)于觀察和分析中國(guó)與澳大利亞雙邊關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程及其特點(diǎn)是非常必要的。[ 澳大利亞對(duì)本國(guó)身份的定位也隨時(shí)間和場(chǎng)景的不同而不同，比如“軸心國(guó)家”或“關(guān)鍵國(guó)家”（pivotal power）、“中等國(guó)家”（middle power）、“前20強(qiáng)”（top 20 power）和南太平洋地區(qū)的“超級(jí)大國(guó)”（superpower）等。參見Darren J. Lim and Victor A. Ferguson， “Power in Australian Foreign Policy，” Australian Journal of International Affairs， Vol. 72， No. 4， 2018， p. 306.]

第一，中澳關(guān)系發(fā)展中的主要成就。中澳建交40多年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系時(shí)有波折，但總體來(lái)看，兩國(guó)關(guān)系仍處在不斷發(fā)展之中，取得了中國(guó)與中等國(guó)家外交中少有的值得稱許的成就。

首先，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建。國(guó)家關(guān)系發(fā)展處于怎樣的水平，在很大程度上是由國(guó)家關(guān)系發(fā)展定位或框架來(lái)體現(xiàn)或反映的。國(guó)家關(guān)系發(fā)展定位或框架是雙方高層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)程、水平及其潛力，并考慮地區(qū)乃至國(guó)際局勢(shì)的特點(diǎn)而對(duì)兩國(guó)關(guān)系其時(shí)的發(fā)展水平所給予的一種肯定以及未來(lái)發(fā)展的一種規(guī)劃與展望。2006年4月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中澳建立“21世紀(jì)互利共贏的全面合作關(guān)系”達(dá)成共識(shí)。2013年4月，雙方一致同意構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并建立兩國(guó)總理年度會(huì)晤機(jī)制。2014年11月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定將中澳關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所構(gòu)建的第一個(gè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。構(gòu)建中澳戰(zhàn)略性、全面性、建設(shè)性的互惠互利的新型國(guó)家關(guān)系，不僅符合兩國(guó)的根本利益，也對(duì)亞太地區(qū)的穩(wěn)定、安全、發(fā)展和繁榮有著重要影響。

其次，雙邊交流與磋商機(jī)制的建立。國(guó)家關(guān)系發(fā)展框架是需要相應(yīng)的交流與磋商機(jī)制來(lái)支撐的。建交近半個(gè)世紀(jì)來(lái)，伴隨中澳關(guān)系逐步走向全面和深入，一系列多領(lǐng)域、多層級(jí)、多形式的交流與磋商機(jī)制亦相應(yīng)建立起來(lái)，并對(duì)中澳關(guān)系產(chǎn)生了積極影響。2013年，中澳確立了兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制和兩國(guó)外交與戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制等。此外，兩國(guó)還進(jìn)行了戰(zhàn)略防務(wù)對(duì)話。[ Julie Bishop， “Australian Foreign Policy： The Coalition Approach，” Australian Journal of International Affairs， Vol. 70， No. 5， 2016， p. 455.] 這些機(jī)制的建立為兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展提供了一定的保障。

再次，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。首先，目前中國(guó)保持著澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地的地位。其次，《中澳自貿(mào)協(xié)定》簽署。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一如既往地支持貿(mào)易自由化，反對(duì)損人不利己的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義;作為一個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家，澳大利亞視外交與貿(mào)易政策為促進(jìn)本國(guó)人民安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的“關(guān)鍵工具”，而“推進(jìn)貿(mào)易自由化就成為澳大利亞政府提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)福利總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分”。在澳方看來(lái)，貿(mào)易自由化的推進(jìn)有兩條主要路徑，一是通過世界貿(mào)易組織等多邊渠道，二是與主要雙邊和地區(qū)經(jīng)貿(mào)伙伴締結(jié)高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。[ Australian Bureau of Statistics， Year Book Australia 2012， Canberra： Australian Bureau of Statistics， 2012， p. 192; and Tristram Sainsbury， “Do We Need More Economics in Australian Economic Diplomacy？” Australian Journal of International Affairs， Vol. 70， No. 6， 2016， p. 615.] 中澳在倡導(dǎo)自由和公平貿(mào)易方面的理念契合為兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判奠定了必要基礎(chǔ)。中澳自貿(mào)協(xié)定2015年6月17日簽署，12月20日正式生效，這是中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所簽訂的水準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易協(xié)定。在第五輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話中，雙方同意從2019年開始實(shí)施另一輪關(guān)稅削減，屆時(shí)雙邊貿(mào)易中幾乎所有商品都將享受零關(guān)稅。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個(gè)對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。此外，澳方還在假日工作機(jī)制等方面對(duì)中國(guó)作出專門安排。

最后，人文交流成效顯著。中澳關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，目前，在澳華人達(dá)120多萬(wàn)，中文已成為澳大利亞第二大交流語(yǔ)言。[ 汪詩(shī)明主編：《澳大利亞華人發(fā)展報(bào)告（2018）》，黑龍江人民出版社2018年版。] 赴澳華人移民不僅是近代以來(lái)澳大利亞社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者，也是中澳關(guān)系發(fā)展的見證者和參與者，是中澳民間往來(lái)的友好使者。在澳華人的政治影響力也在不斷提升，成為澳大利亞聯(lián)邦選舉中不可忽視的一支力量。除此之外，澳大利亞成為中國(guó)學(xué)生海外求學(xué)的主要目的地之一。而旅游交往也在兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。中澳之間已建立100多對(duì)友好省州、友好城市關(guān)系。[ “澳大利亞國(guó)家概況”， 外交部網(wǎng)站，2019年4月，https：//www.fmprc.gov.cn/ web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/1206x0_681244/。] 大量的民間往來(lái)不僅是雙邊良好關(guān)系的一個(gè)表征和體現(xiàn)，也對(duì)雙方增進(jìn)認(rèn)識(shí)與了解，消除對(duì)對(duì)方的某些偏見或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)大有裨益。

第二，中澳沒有根本利害沖突。在中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化的同時(shí)，兩國(guó)關(guān)系中的一些分歧和矛盾卻接連出現(xiàn)，并對(duì)雙邊關(guān)系正常發(fā)展形成一定制約。在這些分歧和矛盾中，有些是源于不同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和政治體制，屬于難以消除的結(jié)構(gòu)性問題;有些是人為制造的，帶有偏執(zhí)、陋習(xí)甚至種族歧視。[ Ron Huisken， “How to Think about Australias Relationship with China，” Australian Journal of International Affairs， Vol. 71， No. 6， 2017， pp. 563-567; Tony Abbot， “The National Security Case for the Abbott Government，” Quadrant， Vol. ， No. 4， 2016， pp. 13-14.] 相比較而言，前者可以在尋求共識(shí)的前提下求同存異，而后者因其深入骨髓而成為頑疾，其消極影響不可輕視。但另一方面，經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等持續(xù)推進(jìn)，出現(xiàn)了被一些媒體和學(xué)者稱之為“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象。那么，如何在中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這一框架下來(lái)看待這一現(xiàn)象，我們需要客觀分析和把握。

首先，中澳之間沒有根本的利害沖突。中澳兩國(guó)雖然社會(huì)制度、政治體制、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等差異巨大，但兩國(guó)之間沒有根本的利害沖突。比如，兩國(guó)沒有歷史積怨這類歷史問題，沒有領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛，沒有地緣戰(zhàn)略沖突。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是非常重要的，因?yàn)檫@不僅是兩國(guó)構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要前提或基礎(chǔ)，而且事關(guān)維系和發(fā)展這一關(guān)系的原則和路徑，其實(shí)際意義就在于當(dāng)雙邊關(guān)系因某一事件受到困擾時(shí)，強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系的這種一般性基礎(chǔ)就可望收到求同存異的功效，可以淡化一些敏感問題，可以把很多問題視作技術(shù)層面的問題。比如約翰·霍華德指出，當(dāng)初自己執(zhí)政期間，由于“航行自由”、貿(mào)易爭(zhēng)端、澳美關(guān)系以及臺(tái)灣問題，澳中關(guān)系也一度陷入谷底，而目前澳中兩國(guó)的緊張關(guān)系在一定程度上與當(dāng)時(shí)是非常相似的，但是，如果我們求同存異，我們就可以更好地處理同中國(guó)的關(guān)系。他說(shuō)：“我們不是要消除兩國(guó)政府的差異，我們應(yīng)該習(xí)慣彼此之間的差異，而不是對(duì)這些差異強(qiáng)加一些人為的解釋。”斯科特·莫里森也說(shuō)，澳大利亞和中國(guó)不會(huì)就所有問題達(dá)成一致，因?yàn)槲覀冇胁煌闹贫龋煌膰?guó)家利益，我們不時(shí)會(huì)有不同的關(guān)注點(diǎn)。自然而然，這將時(shí)不時(shí)地產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)。然而，最為重要的是，我們應(yīng)該本著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的精神。遵循相互平等及彼此尊重的原則，為了我們共同生存的本地區(qū)的繁榮，積極地、建設(shè)性地管控這些分歧。[ “澳大利亞聯(lián)邦政府總理斯科特·莫里森在華人社區(qū)活動(dòng)上的講話”， 澳大利亞駐華大使館網(wǎng)站，2018年10月4日，https：//china.embassy.gov.au/bjngchinese /181005pmspeech.html。] 這就是中澳之間沒有根本利害沖突的另一種詮釋。

其次，中澳關(guān)系中的一些問題應(yīng)被視為發(fā)展中出現(xiàn)的問題。中澳關(guān)系目前正處在發(fā)展之中，而發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)新問題。如果不發(fā)展，那倒沒有機(jī)會(huì)或可能出現(xiàn)問題了。如果中澳關(guān)系還是處在一個(gè)非常低的水平上，雙方?jīng)]有什么交集，沒有什么利益往來(lái)，彼此陌生或疏離，那還有可能出現(xiàn)問題嗎？即便出現(xiàn)問題，那也無(wú)關(guān)緊要。所以，從這一視角來(lái)看，中澳關(guān)系中出現(xiàn)的一些問題是雙邊關(guān)系不斷拓展、深化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，不值得大驚小怪。這些問題不會(huì)成為影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的決定性因素。既然是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，就需要用理性的思維、發(fā)展的眼光、積極的方式去審視它;既不能輕視這些問題，也不能過分放大這些問題可能產(chǎn)生的影響。

中澳關(guān)系是亞太地區(qū)重要的雙邊關(guān)系之一，《中澳自貿(mào)協(xié)定》是亞太地區(qū)乃至全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)具有示范意義的協(xié)定，中澳合作取得今天這樣的成就實(shí)屬不易。[ 根據(jù)世界貿(mào)易組織2016年的統(tǒng)計(jì)，至2016年2月，全世界共有267個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。“區(qū)域主義已經(jīng)成為國(guó)際事務(wù)的一個(gè)流行特征。”參見Edward Best and Thomas Christiansen， “Regionalism in the International Affairs，” in John Baylis， Steve Smith， and Patricia Owens， eds.， The Globalization of World Politics， Oxford： Oxford University Press， 2017， p. 364。] 在中澳合作日益向廣度和深度推進(jìn)的過程中，雙方在一些具體問題上的立場(chǎng)、觀點(diǎn)或看法難以趨同，實(shí)屬正常。這就需要我們以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度去看待中澳關(guān)系的現(xiàn)狀及其未來(lái)。

（四）70年來(lái)中加關(guān)系中政治資產(chǎn)的“得”與“失”[ 報(bào)告人：錢皓，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)加拿大研究中心教授。]

加拿大是典型的資源型老牌中等發(fā)達(dá)強(qiáng)國(guó)。依照國(guó)家“能力”（capability）和“意愿”（will）兩要素分析，加拿大地理位置優(yōu)越，三面環(huán)海，國(guó)家面積居世界第二位;科技發(fā)展居全球頂端;2018年，加拿大GDP總量大約為17 634.9億美元，人均約47 585美元;自然資源和物產(chǎn)豐富，但人口稀少，僅3 706萬(wàn)人，是一個(gè)移民國(guó)家，然而國(guó)家吸引力居世界前列。作為中等國(guó)家，加拿大沒有能力和意愿在國(guó)際政治和事務(wù)中采取單邊行動(dòng)，一是成本太高，二是不安全，三是沒有能力。多邊外交或諸邊外交成為加拿大這樣的中等國(guó)家的外交首選，雙邊外交則次之。自二戰(zhàn)末期開始，加拿大國(guó)家決策者在理性分析本國(guó)的能力之后，一致贊同將國(guó)家身份定位在中等國(guó)家。至20世紀(jì)60年代末，其公眾意愿與政府意愿形成一致，中等國(guó)家成為加拿大的國(guó)家身份。

中加兩國(guó)正式建交是在1970年10月13日，但兩國(guó)的民間往來(lái)卻可以追溯至19世紀(jì)50年代（甚至可上溯至18世紀(jì)初的西洋參貿(mào)易）。如中國(guó)淘金者和鐵路勞工進(jìn)入加拿大，加拿大傳教士在中國(guó)河南、江西、四川、云南、福建、湖北、上海等地開設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、報(bào)社等。新中國(guó)成立后，對(duì)于中加官方關(guān)系來(lái)說(shuō)，在最初的1949年至20世紀(jì)70年代初，參與推動(dòng)中加關(guān)系正常化的外交官以及民間人士大都是傳教士后代。1949年初，當(dāng)國(guó)民黨“政權(quán)”機(jī)構(gòu)以及絕大部分外國(guó)使領(lǐng)館（包括蘇聯(lián)使館）開始遷往廣州時(shí)，加拿大使館駐華使節(jié)仍然留在南京，直至4月23日人民解放軍入城后仍未離開。人們常常提及的“白求恩精神”，也是中加關(guān)系中的重要“正資產(chǎn)”。

冷戰(zhàn)期間，雖然中加兩國(guó)處于敵對(duì)陣營(yíng)，但在中國(guó)三年糧食困難期間，加拿大小麥局和地方政府堅(jiān)持向中國(guó)提供了大量小麥，幫助中國(guó)度過了困難時(shí)期。“小麥援助”后成為中加兩國(guó)人民集體記憶中的“美好回憶”。20世紀(jì)70年代初，加拿大在與中國(guó)建交談判時(shí)，在“一個(gè)中國(guó)”問題上創(chuàng)新性提出“take note of”（注意到），為后來(lái)的14個(gè)國(guó)家（比利時(shí)、秘魯、黎巴嫩、冰島、阿根廷、希臘等）與中國(guó)開展建交談判提供了“加拿大模式”，加拿大也成為冷戰(zhàn)期間第一個(gè)與中國(guó)建交的西方陣營(yíng)中的中等發(fā)達(dá)國(guó)家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，1993—2003年期間，在自由黨政府克雷蒂安總理領(lǐng)導(dǎo)下，加拿大貿(mào)易團(tuán)隊(duì)訪華所建構(gòu)的“中加黃金十年”成為兩國(guó)之間“正資產(chǎn)”的集大成者，克里蒂安本人至今仍是中國(guó)人民的老朋友。然而，在2006—2015年哈珀保守黨政府期間，中加關(guān)系經(jīng)歷了“政冷經(jīng)熱”到“政溫經(jīng)更熱”時(shí)期。雖然哈珀在其第二任（少數(shù)黨執(zhí)政）和第三任（多數(shù)黨執(zhí)政）期間三次訪華，但“中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并沒有落到實(shí)處，中加官方關(guān)系總體上仍處于“接觸再調(diào)整”狀態(tài)，中加“正資產(chǎn)”并無(wú)新增，哈珀的“人權(quán)高于貿(mào)易”的政治遺產(chǎn)在加拿大議會(huì)政治中仍在傳承。

在小特魯多2015年10月?lián)巍岸鄶?shù)黨政府”總理后，“適應(yīng)中國(guó)”（accommodating China）成為其執(zhí)政首年10項(xiàng)決策中的第8條決策。雖然小特魯多在執(zhí)政后的第一年就實(shí)現(xiàn)了訪華，并與中國(guó)達(dá)成了總理年度互訪機(jī)制和外長(zhǎng)高層互訪機(jī)制，雙邊合作項(xiàng)目得到極大擴(kuò)展，2018年也成為中加旅游年，但國(guó)際政治的不確定性、突發(fā)性（如華為事件）使中加雙邊外交關(guān)系瞬間跌至冰點(diǎn)，中加關(guān)系中數(shù)年積累的優(yōu)質(zhì)“政治資產(chǎn)”一夜“歸零”。

中加關(guān)系的迅速惡化是兩國(guó)很多人始料不及的極端事件，同時(shí)也促使兩國(guó)有關(guān)研究者重新思考中加關(guān)系中長(zhǎng)期被掩蓋的歷史及現(xiàn)實(shí)問題以及內(nèi)在困境和挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的“變與不變”與加拿大的“變與不變”如何對(duì)接是中加關(guān)系中的重要考量，其中主要涉及這樣一些方面：加拿大保守黨的“加美關(guān)系優(yōu)先”和自由黨的“漸行漸遠(yuǎn)、漸遠(yuǎn)漸近”的加美關(guān)系之政治傳統(tǒng)，中國(guó)外交“漸趨強(qiáng)硬”和“四面出擊”的新走向，加拿大國(guó)內(nèi)政治的“揚(yáng)印抑中”轉(zhuǎn)向和民意對(duì)華態(tài)度的“下行”，中國(guó)傳統(tǒng)“防御觀”向“進(jìn)攻觀”的轉(zhuǎn)化，加拿大“開放、自由、平等、多元”的傳統(tǒng)國(guó)家價(jià)值觀，加拿大中國(guó)事務(wù)專家對(duì)中加關(guān)系的“恐懼+希望”“徘徊”和“審慎反制”等。兩國(guó)的“變與不變”看似對(duì)立，難以相容，但若雙方能以民生為大局，以多元和包容為首要，相信兩國(guó)關(guān)系可以在雙方的外交智慧中繼續(xù)前行。

（五）中國(guó)與墨西哥關(guān)系70年[ 報(bào)告人：張琨，上海大學(xué)文學(xué)院歷史系拉丁美洲研究中心研究員。]

中墨之間的雙邊交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。雖然直到1972年，兩國(guó)才建立正式的外交關(guān)系，但這并不意味著之前兩國(guó)的聯(lián)系是一片空白。相反，由于早期的華人移民、冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)與墨西哥對(duì)自身在國(guó)際社會(huì)中相似的定位（均確認(rèn)自己為第三世界），以及六七十年代全球范圍內(nèi)的特定政治動(dòng)向，雙方在建交前的非正式交流可以說(shuō)是比較頻繁的。這些交流，使當(dāng)時(shí)在世界舞臺(tái)上還比較孤立的中國(guó)有了一定的渠道去了解墨西哥乃至拉丁美洲，為之后兩國(guó)外交關(guān)系的正式建立奠定了基礎(chǔ)，并在某種程度上開啟了中國(guó)對(duì)當(dāng)代拉丁美洲的認(rèn)知。經(jīng)過40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，雙邊關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的階段。值此新中國(guó)建立70周年之際，回顧中墨以往的雙邊關(guān)系，總結(jié)交往中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以此為鑒進(jìn)而展望雙方下一步的發(fā)展，無(wú)疑對(duì)中國(guó)的外交事業(yè)有著重要的意義。

談及中墨關(guān)系，首先我們要對(duì)能夠影響這個(gè)國(guó)家外交的因素有比較準(zhǔn)確的把握。總體而言，影響墨西哥外交最重要的因素是其與美國(guó)間的復(fù)雜聯(lián)系。一方面，墨西哥的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地理位置決定了這個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治方面對(duì)美國(guó)有著較強(qiáng)的依附性。在經(jīng)濟(jì)方面，墨西哥工業(yè)體系較為完整，生產(chǎn)的工業(yè)制成品主要出口到美國(guó)，該類出口額占到墨西哥出口總額的70%以上。考慮到對(duì)外貿(mào)易額占墨西哥GDP總量的80%以上，因此我們可以毫不夸張地說(shuō)，對(duì)美貿(mào)易是墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的引擎。[ 《貿(mào)易額（占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）比例）》，世界銀行網(wǎng)站，https：//data.worldbank.org.cn /indicator/NE.TRD.GNFS.ZS？locations=MX。] 此外，墨西哥大量在美僑民，每年也向本國(guó)匯回大量?jī)S匯。僅2018年，來(lái)自美國(guó)的僑匯收入就達(dá)到了270億美元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%。僅從這兩點(diǎn)來(lái)看，我們就能明白墨西哥對(duì)美國(guó)的依賴程度之深，也能從中管窺此前中墨之間所發(fā)生的一些商業(yè)紛爭(zhēng)（比如高鐵毀約事件與坎昆龍城事件）背后的深層原因。

然而，經(jīng)濟(jì)上的依附并不意味著墨西哥在外交方面對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從。比如，墨西哥并沒有迫于美國(guó)壓力而斷絕與古巴政府之間的外交關(guān)系，也拒絕了美國(guó)試圖在聯(lián)合國(guó)內(nèi)保留臺(tái)灣當(dāng)局席位的議案，并選擇支持中國(guó)的主張。1972年建交后，在30年時(shí)間內(nèi)中國(guó)便成為墨西哥的第二大貿(mào)易伙伴，各個(gè)領(lǐng)域的交往也在不斷深化。以上種種，無(wú)疑從另一側(cè)面反映了墨在外交方面獨(dú)立自主的一面。

實(shí)際上，墨方的以上選擇除了貿(mào)易方面的考量外，還存在墨對(duì)華地緣政治方面的期待。自美墨戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，墨西哥國(guó)內(nèi)的反美主義便與親美思想并存，共同構(gòu)建起墨西哥外交思想中最為重要的辯證對(duì)立面。一部分墨西哥精英持續(xù)希望借助于其他勢(shì)力來(lái)制衡美國(guó)在墨西哥的影響，這些勢(shì)力曾包括18世紀(jì)初期的西班牙、拿破侖時(shí)期的法國(guó)與20世紀(jì)初期的英國(guó)。在特朗普強(qiáng)勢(shì)推行單邊主義的今天，墨西哥與美國(guó)在邊境問題與貿(mào)易問題上齷齪不斷，且分歧短期內(nèi)沒有解決的可能。有鑒于此，墨西哥的一部分精英似乎越來(lái)越期望中國(guó)在西半球能夠扮演制衡美國(guó)影響力的角色。[ 這一推測(cè)并非空穴來(lái)風(fēng)，具體可以參見墨西哥外長(zhǎng)赴美談判自拍的華為照片，《墨西哥外長(zhǎng)赴美談關(guān)稅 機(jī)場(chǎng)自拍背景卻是華為》，觀察者網(wǎng)，2019年6月1日，https：//news.sina.com.cn/w/2019-06-01/doc-ihvhiqay3037386.shtml;亦可以參考墨西哥外長(zhǎng)2019年6月訪華所發(fā)表的言論，見《向美發(fā)出“信號(hào)”？墨西哥外長(zhǎng)訪華尋商機(jī)》，參考消息網(wǎng)，2019年7月5日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20190705/2384626.shtml。]

綜上所述，就未來(lái)的中墨關(guān)系，我們似乎能夠得出若干有意義的結(jié)論。由于墨西哥工業(yè)結(jié)構(gòu)與中國(guó)相似度較高，因此在將來(lái)依舊會(huì)是中國(guó)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在經(jīng)濟(jì)方面，墨西哥對(duì)美國(guó)依賴較為嚴(yán)重，因此在墨有關(guān)工業(yè)與能源方面的投資，中國(guó)必須謹(jǐn)慎而行。但與此同時(shí)，墨西哥外交政策中長(zhǎng)期以來(lái)的獨(dú)立性也客觀存在。首先，不同于其他中美洲與加勒比海小國(guó)，臺(tái)灣當(dāng)局及“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在墨西哥的影響力可以說(shuō)是微乎其微;其次，在特朗普極力推行單邊主義和保護(hù)主義的今天，中墨兩國(guó)在生物能源、核工業(yè)、文化交流與旅游業(yè)之間依舊有著廣泛的合作空間。因此，如何通過協(xié)商，將可能的合作項(xiàng)目一一落實(shí)，是中墨兩國(guó)下一階段需要探索的重要命題。

（六）中國(guó)與巴西關(guān)系的過去和今后[ 報(bào)告人：牛海彬，上海國(guó)際問題研究院美洲研究中心副研究員。]

總體上，中國(guó)與巴西相距遙遠(yuǎn)、文化迥異，但兩國(guó)關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在16世紀(jì)葡萄牙海上貿(mào)易時(shí)期，兩國(guó)人民就已有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，澳門成為重要的物流紐帶。19世紀(jì)初，一些華人前往巴西參與種茶和建設(shè)鐵路等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，至今在里約熱內(nèi)盧還有紀(jì)念這段歷史的中華亭。巴西與舊中國(guó)也保持著外交關(guān)系，但受制于舊中國(guó)的積貧積弱，兩國(guó)關(guān)系缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。1974年，新中國(guó)與巴西正式建交，兩國(guó)關(guān)系才迎來(lái)真正的歷史機(jī)遇。早在1983年，巴西就已在上海設(shè)立總領(lǐng)事館。建交40年來(lái)，隨著兩國(guó)所處國(guó)際格局和各自綜合國(guó)力及外交優(yōu)先度的變化，兩國(guó)關(guān)系表現(xiàn)出先緩慢而后加速的特征，并在進(jìn)入21世紀(jì)后快速成長(zhǎng)為南南合作、新興大國(guó)合作的典范。具體而言，中巴關(guān)系70年來(lái)，具有多方面可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。

第一，意識(shí)形態(tài)因素始終對(duì)中國(guó)和巴西關(guān)系發(fā)揮著潛在和復(fù)雜的影響。在1949—1974年這段未建交時(shí)期，巴西歷屆政府總體上意識(shí)形態(tài)色彩較為突出，杜特拉政府甚至宣布國(guó)內(nèi)共產(chǎn)黨為非法組織，將巴西定位為冷戰(zhàn)格局下西方陣營(yíng)的一部分。即便民族主義色彩濃厚的瓦加斯政府上臺(tái)后，也強(qiáng)調(diào)保持與西方世界一致性的重要性。在拉美各國(guó)反美、反獨(dú)裁高漲的新形勢(shì)下，巴西副總統(tǒng)古拉特于1961年訪華，之后中國(guó)根據(jù)雙方協(xié)議派遣了九名工作人員赴巴西從事友好工作。但是，巴西政變當(dāng)局在1964年制造了震驚中外的“中國(guó)九人案”，以莫須有的罪名迫害這九位從事兩國(guó)友好工作的中國(guó)人。巴西新總統(tǒng)博索納羅對(duì)社會(huì)主義道路并不認(rèn)同，還在選前對(duì)中國(guó)在巴西的經(jīng)濟(jì)存在表示憂慮，為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展蒙上了陰影。事實(shí)證明，只有淡化意識(shí)形態(tài)、注重國(guó)家利益，才能搞好國(guó)家間關(guān)系。在兩國(guó)關(guān)系有所轉(zhuǎn)機(jī)和大力發(fā)展的時(shí)期，巴西此前的德羅斯政府、蓋澤爾政府、盧拉政府、羅塞夫政府均奉行相對(duì)獨(dú)立和務(wù)實(shí)的對(duì)外政策。中國(guó)在1974年提出三個(gè)世界劃分的理論后，對(duì)外戰(zhàn)略與意識(shí)形態(tài)逐漸拉開距離，外交關(guān)系的范圍逐漸擴(kuò)展到全球奉行不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，從而也為發(fā)展中巴兩國(guó)關(guān)系創(chuàng)造了更好的條件。

第二，國(guó)際格局與國(guó)家實(shí)力的變化對(duì)兩國(guó)關(guān)系的走向更具決定性影響力。在兩國(guó)未建交時(shí)期、建交后最初20年這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，中國(guó)與巴西關(guān)系之所以沒有取得大的進(jìn)展，主要原因是受制于國(guó)際格局兩極化以及兩國(guó)各自的國(guó)家實(shí)力較弱的結(jié)構(gòu)性因素。縱觀巴西外交戰(zhàn)略史，歷屆政府均非常強(qiáng)調(diào)借助外國(guó)資本和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的發(fā)展。近代中國(guó)也有“師夷長(zhǎng)技以制夷”“西學(xué)為用”借助外國(guó)技術(shù)發(fā)展本國(guó)的傳統(tǒng)。由于新中國(guó)誕生于內(nèi)外交困之中，1949年以后的不同時(shí)期分別看重借助與蘇聯(lián)、美歐日等強(qiáng)國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，不具備向外輸出資本和技術(shù)的自主能力。實(shí)力相對(duì)較弱，缺乏技術(shù)與資本儲(chǔ)備的中國(guó)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以成為巴西對(duì)外交往的優(yōu)先選擇。在中國(guó)有能力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后，中巴關(guān)系也逐漸迎來(lái)迅速發(fā)展的黃金時(shí)期，這并不是歷史的巧合，而是國(guó)家實(shí)力發(fā)生變化后中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。巴西從盧拉政府以來(lái)也逐漸贏得新興大國(guó)的聲譽(yù)，外交的全球性視野日益突出，兩國(guó)關(guān)系超越雙邊的互動(dòng)維度也相應(yīng)顯現(xiàn)。

第三，中巴關(guān)系的未來(lái)在于從人類命運(yùn)共同體的高度、從兩國(guó)互為機(jī)遇與依托的角度，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系切實(shí)服務(wù)于兩國(guó)的共同崛起與人類社會(huì)問題的合理解決。兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展和制度化建設(shè)，使得中巴關(guān)系獲得了自主性發(fā)展的動(dòng)力源，而不是完全受制于國(guó)際結(jié)構(gòu)的變化。比如，兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)貿(mào)易額接近1 000億美元，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系涉及諸多產(chǎn)業(yè)部門，這些發(fā)展促使兩國(guó)關(guān)系的可持續(xù)性和自主發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。中巴兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展不僅造福于兩國(guó)人民，也有助于推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。正如習(xí)近平主席在慶祝中巴建交45周年的賀電中所指出的，要推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系為維護(hù)世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出新貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：孫震海]