為夜間經濟發展營造良好法治環境

◎ 文 《法制日報》記者 馬樹娟

夜游景點、夜品美食、夜賞曲藝、夜購好貨……2018年以來，天津、上海、北京、廣州等10多個城市陸續發布促進夜間經濟發展的指導意見或實施方案。一時間，打造夜間經濟帶、構建夜間經濟集聚區，促進夜間消費增長，激發城市活力，成為多個城市不約而同的新選擇。

在很多人印象中，在農耕時代，先人們一直遵循著“日出而作，日落而息”的生活規律，其實隨著社會經濟的不斷發展和城市的形成，夜間經濟逐漸孕育而生。據史料記載，到了宋朝，一些城市的夜市已經頗為繁華。《東京夢華錄》載“夜市直至三更盡，才五更又復開張，如耍鬧去處，通曉不絕”。可見，夜間經濟是隨著社會經濟發展和城市規模發展壯大而自然出現的一種經濟現象。

尤其是進入工業社會乃至現代商業社會，經濟活動愈發向城市集中，夜間經濟也成為一個城市經濟的重要組成部分。據報道，很多國際性大都市都非常重視夜間經濟活動，夜間燈光亮度甚至成為人們衡量和評價一個城市經濟活躍度的重要標志之一；夜間經濟發展水平也成為衡量一座城市生活質量、消費水平、開放度、投資軟環境的重要指標。如北京的三里屯、成都的春熙路、南京的秦淮河等，都成為這些城市夜間休閑娛樂的地標性去處，也成為這些城市夜間經濟的一張名片。

良好的社會環境造就了夜經濟的繁榮

我國夜間經濟起步于上世紀90年代，其對于改善城市消費、積聚人氣多有助益。特別是近幾年來，隨著中國經濟持續高速增長，人民生活水平日益提高，各地緊抓消費升級契機，從餐飲、文旅等消費入手，大力發掘夜間經濟增長潛力，從西安“大唐不夜城”的時光交錯之美到北京故宮上元夜燈光秀的驚艷亮相，從南京秦淮夜游的古樸韻味到重慶兩江夜游的立體燈火感觀等，這些文旅項目的火爆無不凸顯出民眾對夜間消費的巨大需求。

當前，無論是中央高層，還是各省市層面都在積極推動發展夜間經濟，這其中除了尊重夜間經濟發展規律和延續發展慣性外，更有著深刻的社會背景。從國內看，目前，中國經濟正處于轉型升級過程中，增長動能逐漸從投資向消費轉型，消費對實體經濟的拉動作用愈發重要。夜間經濟作為城市消費新動力和經濟新增長點，也是經濟轉型升級的重要承載點和切入點。有統計數據顯示，有60%的消費都發生在夜間，大型商場每天18時至22時的銷售額占比超過全天的一半。由此可見，夜間消費對拉動經濟增長的貢獻不容小覷。

從國際環境看，當前中美貿易摩擦不斷，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。在此背景下，如何充分挖掘和釋放消費潛力，促進形成強大的國內市場，為中國經濟穩健運行提供支撐，就成為當前迫切需要研究的課題。在這種背景下，繁榮夜間經濟、提振夜間消費、促進社會就業便成為很多城市的共同選擇。

不過，各地在大力發展夜間經濟時，也要注意規避一些誤區。首先，夜間經濟不只是璀璨的夜間燈光秀。當前不少城市發展夜間經濟時，都斥巨資打造夜景燈光，然而，如果只注重提升和延長城市夜晚的亮度和璀璨度，忽視夜景營造對相關資源的整合作用以及對相關產業的拉動作用，那么這種燈光秀只能給公眾以視覺享受，并不能直接轉化為經濟效益。

其次，夜間經濟不是縱欲式狂歡、無休止消費。夜間經濟的確是從聚集了餐飲、購物的夜市發展而來，但在新的歷史時期和社會條件下，發展夜間經濟不僅僅是把白天街頭的游商小販克隆到晚上，并將其擴大化、組織化、合法化，夜間經濟業態應當有更為豐富的內涵。作為服務業為主體的城區經濟在夜間的延伸，夜間經濟應該在提供美食、購物消費場景的同時，增加“游、娛、體、展、演”等更為多元化的消費服務和消費場景，更好滿足人們精神文化訴求。目前，一些城市將原本很少在夜間開放的圖書館、體育館、展覽館、博物館予以開放，就取得了良好的社會效果。

最后，發展夜間經濟不是簡單地在城市中劃出一片區域，將各類經濟業態雜糅在一起。一個城市什么區域夜間人氣最旺，什么區域適合發展夜間經濟，政府應尊重市場內在經濟規律和夜間經濟內在發展邏輯，而不是憑借有形之手隨意劃出一片區域，另起爐灶進行構建打造。如何在保持夜間經濟的煙火氣和管理的規范化上進行平衡，政府部門還需多加斟酌。

的確，夜間經濟會給城市經濟發展注入新活力，但同時也給城市管理者的綜合治理能力提出了挑戰和考驗。近日，國務院辦公廳印發的《關于加快發展流通促進商業消費的意見》就特別提出，要完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。這句話可謂道出了進一步發展夜間經濟、挖掘夜間消費潛力的瓶頸。對此，城市管理者當未雨綢繆，統籌規劃，并提供法治化的營商環境作為保障。

第一，做好頂層設計，統籌規劃。發展夜間經濟不單是道經濟題，更是關涉城市發展的管理題。目前對于發展夜間經濟，多地都出臺了指導意見或實施方案。這種規劃先行、謀定而后動的做法，有助于將夜間經濟放置在經濟發展和城市管理的高度通盤統籌，也會使相關后續工作的推進有依據、有措施、有標準。

第二，完善夜間公共交通等配套服務體系。目前很多城市的公共基礎設施和綜合配套服務體系多是保障城市日常的運轉，如公交運力多分配在日間，老百姓夜間出行則多依賴私家車、網約車等。大力發展夜間經濟，則要特別關注公共交通等基礎設施和綜合配套體系能否與夜間經濟的規模和發展速度相適應。如果一個游客夜間欣賞完精彩的當地曲藝后，打不到車、吃不到飯，很難想象這名游客還能對這個城市持續產生好感。

第三，著力打造法治化營商環境。發展夜間經濟要樹立法治思維，深化“放管服”改革，一方面要降低夜間經濟街區經營主體的準入門檻，在法律法規允許范圍內盡可能簡化審批程序，充分激發市場主體的活力和創造力。另一方面，隨著夜間經濟在整個經濟業態中的占比逐步提升，也要強化夜間經濟秩序維護、應急管理、治安防控和執法監管。對涉及食品安全、銷售假冒偽劣商品、環境污染等問題，要統一管理標準和執法尺度，切實加強監管，從而為做大夜間經濟、保障消費者權益提供堅強法治保障。

發展夜間經濟給中國經濟轉型升級提供了一個新的承載點，但只有科學規劃，統籌兼顧，依法依規監管，才能推動夜間經濟在法治化軌道內健康運行，才能讓社會各方在璀璨的夜空下更好地分享城市發展成果，增強在城市生活的獲得感、幸福感。