做好“美”的文章 精雕海島大花園
——訪浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任 徐幸

□本刊記者/文娜

浙江將瞄準國內外旅游新群體、新消費、新體驗，依托沿海島嶼自然風光和人文積淀，發展多形式、多種類、高質量的旅游產品和線路，積極承接有國際影響力的重大會議和賽事活動，建設一批特色鮮明的國際旅游目的地海島，全力塑造海島旅游品牌

建設海島大花園既是浙江踐行“兩山”理念、全面落實國家“一帶一路”倡議和長三角區域一體化戰略的重要行動，也是全面推進大花園建設和“5211”海洋強省行動的重要舉措。近日，省發展改革委副主任徐幸在2019國際海島旅游大會開幕式上正式對外發布《浙江省海島大花園建設規劃（2019-2025）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》出臺的背景是什么？主要內容有哪些？浙江建設海島大花園有什么優勢？本刊記者針對這些問題，采訪了浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任徐幸。

《浙江經濟》：浙江出臺海島大花園建設規劃的背景是什么？

徐幸：2018年，省委、省政府部署開展大花園建設行動，省委書記車俊同志指出，整個浙江就是一個建設中的美麗大花園，海島大花園是大花園建設的重要組成部分和特色、亮點。袁家軍省長在2019年的省政府工作報告中指出，把加快建設十大海島公園作為全省大花園建設行動的重要內容之一。在此背景下，省發展改革委會同省文化和旅游廳、省林業局編制了《浙江省海島大花園建設規劃（2019-2025）》，經省政府同意，正式向社會發布。

《浙江經濟》：浙江建設海島大花園有什么優勢？

徐幸：浙江海域遼闊，海洋資源豐富，總結起來有“六個最”：擁有全國最大規模的島嶼群，總數達到4350個，約占全國的2/5；擁有全國最大的漁場，漁業資源年蘊藏量400多萬噸，是世界著名的漁場；擁有全國最大規模的海島港口群，擁有舟山港、洋山港、岱山港、玉環港、洞頭港等重要港口，是全國規模最大、數量最多的海島港口群；2018年6個海島縣（市、區）港口貨物、貨物吞吐量達5.5億噸、集裝箱吞吐量達1118萬標箱；擁有全國最大規模的陸島聯通交通體系，建成舟山連島大橋、洞頭聯島大橋、樂清灣大橋等多座跨海大橋，20余個島嶼已建成連島公路；擁有全國最為豐富的海島文化資源，舟山馬岙土墩文化被譽為“海島河姆渡文化”；擁有全國最早設立也是唯一一個群島新區——舟山群島新區，并建設中國（浙江）自由貿易試驗區，是全國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易園區。

《浙江經濟》：《浙江省海島大花園建設規劃》是浙江省大花園建設行動的重要專項規劃，完善了全省大花園建設體系，能否簡要介紹下《規劃》主要內容？

徐幸：在規劃內容上，體現了浙江海島發展特色，并與長三角區域一體化等國家戰略作了充分銜接，提出打造“兩區一園”的戰略目標、五大重點行動和十大標志性工程。

主要目標：《規劃》以提升沿海人民群眾生活水平和幸福感為導向，計劃到2025年，全省沿海島嶼的生態環境日益改善，綠色循環低碳發展走在前列，全域旅游彰顯特色，加快建設一批展現海島風情的美麗城市、美麗鄉村、美麗田園、美麗海灣、美麗漁港，基本建成生態優勢明顯、旅游特色鮮明、綠色經濟繁榮、島群協同聯動的十大“海島公園”，把浙江沿海島嶼打造成為全國海洋生物多樣性保護示范區、全國海島綠色發展引領區和長三角海上大花園。

五大重點行動：一是實施“生態護島”行動。重點圍繞落實海島生態安全管控、推進海島生態保護與修復、打好海島污染防治攻堅戰，全面提升海島地區的資源環境保護水平，改善生態環境質量。二是實施“旅游興島”行動。重點培育觀光、度假、研學、運動、紅色等旅游產品，完善海島旅游公共服務設施，合力打造五條精品旅游線。即結合全省詩路文化帶十大文化高地之一的“海上詩路啟航地”建設，打造“海上詩路”人文自然精品旅游線；以豪華游輪為載體，融入海島觀光、文藝表演、海鮮美食等旅游產品，打造“東海巡禮”海島游輪觀光精品線；依托舟山、寧波、臺州聞名海內外的眾多名寺古剎，打造“山海名剎”文化禪修精品旅游線；依托億萬年來海蝕和海積形成神奇自然景觀，打造“海蝕勝境”地質風貌精品旅游線；以華東藍色海洋觀光度假游為主題，打造“藍海天堂”觀光度假精品旅游線。三是實施“綠色用島”行動。重點圍繞發展現代海洋漁業，培育海島綠色農業，推進資源節約和循環利用，建設沿海“零碳島”和“無廢海島”，全面提升重點海島特別是十大海島公園的綠色循環低碳發展水平。四是實施“設施聯島”行動。圍繞海島設施互聯互通，加快交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，統籌推進陸海聯動，為全省海島大花園建設提供有力支撐。五是實施“創新活島”行動。重點圍繞體制機制創新，以建立海島生態產品價值實現機制為突破口，建立海島綠色政績考核機制，探索海島地區的生態補償機制、資源要素配置機制，不斷創新海島綠色金融體系。

十大標志性工程：為落實五大重點任務，《規劃》提出了全省海島大花園建設的十大標志性工程，并安排了87個重點支撐項目，總投資近1300億元。實施藍色海灣工程，重點推進海洋環境治理、海灣海灘海岬整治修復、濱海生態廊道建設和景區化改造提升等工程；實施十大海島公園全域旅游發展工程，培育建設嵊泗、岱山、東極、定海、普陀山、蛇蟠、象山南部、東磯、大陳、大鹿、洞頭、南麂等十大海島公園；實施海島美麗鄉村建設工程，重點打造130個A級景區村，十大海島公園范圍內，實現村村景區化、鎮鎮景區化；實施海洋生態牧場建設工程，重點在洞頭、普陀、岱山、椒江、臨海、玉環等地海域建設一批規范化、智能化生態牧場養殖區，積極創建國家級海洋生態牧場；實施美麗漁港建設工程，重點推進漁港現代化改造和休閑觀光功能提升，打造舟山、沈家門、嵊泗、石浦、玉環、洞頭等一批現代美麗漁港；實施海島綠色循環產業發展工程，重點把舟山魚山島等打造成為國際一流的綠色石化基地，積極建設海島型資源循環利用基地；實施海上美麗交通走廊工程，重點實施一批大陸連島工程、島際連通工程，打造8條國家級標準的濱海環島特色風景道，打造島際30分鐘空中交通圈，建設提升海島碼頭設施，建設環島慢行綠道400 公里；實施“零碳島”建設和清潔能源發展工程，重點實施一批海上風電項目、海島屋頂光伏、陸島輸變電、海島綜合供能站等清潔能源項目，建設一批國際“零碳島”建設試驗區；實施海島水資源保障工程，重點推進舟山、玉環等地海島大陸引水工程，在嵊泗、岱山等地建設一批海水淡化項目；實施數字海島工程，重點建設海島通信基礎設施網絡、資源環境動態監測管理平臺、智慧港口服務設施，加快推進海島5G試點。

《浙江經濟》：省里下一步在推進海島大花園建設方面有什么具體考慮和打算？

徐幸：一是堅持規劃引領，積極探索海島大花園建設路徑。發揮規劃的統領作用，分解落實浙江省海島大花園建設規劃提出的各項任務，編制好十大海島公園建設行動計劃。

二是堅持保護優先，全面推廣綠色循環低碳發展模式。重點實施“藍色海灣”工程、海洋生態牧場建設工程、海島綠色循環產業發展工程、“零碳島”建設和清潔能源發展工程。

三是堅持特色引領，重點打造展現浙江海島風情的十大精品“海島公園”。實施十大海島公園全域旅游發展工程，重點培育開發“海上詩路”“山海名剎”“海蝕勝境”“東海巡禮”“藍海天堂”五條精品線，實施美麗漁港建設工程、海島美麗鄉村建設工程。

四是堅持陸島聯動，加快實現海島基礎設施互聯互通。實施海上美麗交通走廊工程、數字海島工程、海島水資源保障工程。

五是堅持改革創新，建立符合海島實際的發展與保護機制。以建立海島生態產品價值實現機制為突破口，建立海島綠色政績考核機制，積極探索海島地區的生態補償機制和生態價值轉換模式、資源要素配置機制，不斷創新海島綠色金融體系。