“標(biāo)準(zhǔn)地”：浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”

□周華富

“標(biāo)準(zhǔn)地”制度是浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”。要按照改革開放再出發(fā)和“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”要求，重點(diǎn)突出標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向，持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，精雕細(xì)琢浙江樣本，加快向全國復(fù)制推廣

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等基本指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。2017年7月，浙江省政府全體會(huì)議明確：由省發(fā)展改革委、國土廳牽頭，在德清縣開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)。當(dāng)年9月29日，首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”通過競標(biāo)在德清產(chǎn)生。2018年1月，省委一號(hào)文件要求“深化德清‘標(biāo)準(zhǔn)地’試點(diǎn)，并加快向全省復(fù)制推廣”。 2018年“標(biāo)準(zhǔn)地”制度率先在全省省級以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)成功復(fù)制推廣，平臺(tái)新批工業(yè)用地中按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的達(dá)80.1%。“標(biāo)準(zhǔn)地”成為浙江“最多跑一次”改革的創(chuàng)新亮點(diǎn)，是浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，2018年三次獲得國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的特點(diǎn)意義

“標(biāo)準(zhǔn)地”制度是對傳統(tǒng)供地制度的顛覆性創(chuàng)新，承載著政府職能轉(zhuǎn)變和“最多跑一次”改革的初心使命，有著非常鮮明的特點(diǎn)和十分重大的意義。

拿地標(biāo)準(zhǔn)化，變“拼地價(jià)”為“對標(biāo)準(zhǔn)”，突出體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，政府部門需要事先根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地塊特點(diǎn)，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的用地標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月印發(fā)的《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引》，確定了投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收、研發(fā)投入等6項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)。各地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓時(shí)或直接采用省指標(biāo)，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定不低于省標(biāo)準(zhǔn)的地方指標(biāo)。用地單位在對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究分析后，測算出相關(guān)數(shù)據(jù)，并與地塊指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)，符合的才有機(jī)會(huì)拿到土地，否則就沒有落地可能。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度在項(xiàng)目拿地階段就用數(shù)據(jù)定量把好項(xiàng)目產(chǎn)出關(guān)，改變了“拼地價(jià)”拿地的傳統(tǒng)做法，有效避免了前期盲目決策建設(shè)、建成后因不符合發(fā)展要求而無法投產(chǎn)造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，突出體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

供地熟地化，變“找市長”為“找市場”，突出體現(xiàn)了市場化改革導(dǎo)向。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供應(yīng)的是項(xiàng)目單位可以立即使用的成熟地塊，這意味著征地拆遷、區(qū)域評價(jià)等一系列十分繁瑣的做地工作由政府部門承擔(dān)并先期完成。而用地單位只需要“找市場”，根據(jù)市場規(guī)律和地塊指標(biāo)要求拿地用地。這樣，既厘清了政府與市場的邊界，避免了本應(yīng)由政府承擔(dān)且項(xiàng)目單位無能力解決的征地拆遷、區(qū)域評價(jià)等工作交給項(xiàng)目單位，導(dǎo)致項(xiàng)目單位需要不停地“找市長”；同時(shí)又突出了市場化配置土地資源導(dǎo)向，有效減少了一方面土地“圈而不用”“供而不建”，另一方面土地資源稀缺、好項(xiàng)目無法落地的怪現(xiàn)象。

管地長效化，變“管審批”為“管信用”，突出體現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用導(dǎo)向。采用“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，政府管理土地的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的保證金、土地款、土地證，延伸到投資強(qiáng)度、建設(shè)工期，以及污染排放、能源消耗、畝均稅收等建設(shè)運(yùn)行全過程，監(jiān)管周期顯著拉長，監(jiān)管內(nèi)容明顯增加，監(jiān)管方式也由“管審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苄庞谩保@倒逼政府必須轉(zhuǎn)變職能。而對項(xiàng)目單位而言，審批手續(xù)大幅減少，拿地效率明顯提高。企業(yè)可以一心一意抓建設(shè)進(jìn)度、搞產(chǎn)品開發(fā)、管產(chǎn)品質(zhì)量、拓銷售市場、創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度要求市場主體講信用、守諾言，嚴(yán)格履行合同約定，按市場規(guī)律辦事，用市場機(jī)制保障土地資源集約節(jié)約利用，形成市場有效、政府有為、企業(yè)有利的良性機(jī)制。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的浙江實(shí)踐

浙江以“三個(gè)地”的使命擔(dān)當(dāng)，自覺踐行習(xí)近平總書記賦予的“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望，創(chuàng)造性實(shí)踐了“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，下出了一招優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”。

德清破題，“標(biāo)準(zhǔn)地”成為企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的突破口。2017年7月，省發(fā)展改革委和德清縣團(tuán)隊(duì)落實(shí)省委、省政府部署，著手研究謀劃“標(biāo)準(zhǔn)地”。8月31日，德清縣在官網(wǎng)上掛出一份不同以往的土地使用權(quán)出讓公告，這份公告除了常規(guī)的用地基本情況和規(guī)劃指標(biāo)外，新增加了土地產(chǎn)出、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)指標(biāo)。9月29日，第一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”通過競標(biāo)順利拿下。2018年1月2日，新年的第一個(gè)工作日，浙江省委召開全面深化改革大會(huì)，德清縣委主要領(lǐng)導(dǎo)介紹“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。不久后省委印發(fā)的《關(guān)于深化“最多跑一次”改革 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見》，明確要求“深化德清‘標(biāo)準(zhǔn)地’試點(diǎn)，并加快向全省復(fù)制推廣”。這標(biāo)志著德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)成功突破，成為浙江企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的創(chuàng)新舉措。

平臺(tái)先行，“標(biāo)準(zhǔn)地”成為改善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投資環(huán)境的加速器。2018年浙江省人民政府工作報(bào)告明確，年底前新批工業(yè)用地的30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。具體目標(biāo)為，全省省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工前審批最多100天。為此，浙江采取了一系列行之有效的組合拳。一是完成上述重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價(jià)、區(qū)域水土保持方案報(bào)告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等。二是按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。三是完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核及不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等具體辦法，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓承諾履約要求。四是建立“標(biāo)準(zhǔn)地”與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)。五是根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，以信用監(jiān)管為主線，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程監(jiān)管體系。六是制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等標(biāo)準(zhǔn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)化體系。“標(biāo)準(zhǔn)地”成為了2018年全省產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“最多跑一次”改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)改善投資環(huán)境，全年“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占省級以上平臺(tái)新批工業(yè)用地的80.1%，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開工前審批最多100天。

數(shù)字賦能，“標(biāo)準(zhǔn)地”成為打造最優(yōu)營商環(huán)境省份的“先手棋”。2019年浙江省人民政府工作報(bào)告指出，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，打造“標(biāo)準(zhǔn)地”招商新模式。1月1日，省人大制訂的地方性法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式施行，從此“標(biāo)準(zhǔn)地”有了屬于自己的法律規(guī)定。2月發(fā)布的《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”負(fù)面清單》明確，除負(fù)面清單外的所有企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目一律實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。9月，運(yùn)用“淘寶”模式建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖在全國率先推出，面向全社會(huì)提供工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商信息，實(shí)現(xiàn)政府“帶標(biāo)招商、一次告知”和企業(yè)“看圖下單、一圖打盡”，有效破解土地供需雙方信息不對稱、項(xiàng)目土地“兩張皮”難題，促進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對接和高效配置，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”招商新模式，有力助推“標(biāo)準(zhǔn)地”制度在全省全面推廣。同時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖與投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、信用浙江平臺(tái)等有機(jī)銜接，共同構(gòu)建從項(xiàng)目謀劃、招商引資、落地建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行全過程數(shù)字化監(jiān)管體系，形成以“標(biāo)準(zhǔn)地”為主線、規(guī)范高效便捷的項(xiàng)目全過程管理新模式，成為浙江打造最優(yōu)營商環(huán)境省份的“先手棋”。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的深化方向

“標(biāo)準(zhǔn)地”制度在浙江取得了巨大成功，成為浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”和“最多跑一次”改革的新名片。要按照改革開放再出發(fā)和“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”要求，重點(diǎn)突出標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向，持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，精雕細(xì)琢浙江樣本，加快向全國復(fù)制推廣。

指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，更加體現(xiàn)科學(xué)性。科學(xué)確定地塊指標(biāo)，是“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的基石。指標(biāo)過多，會(huì)變得難以操作；指標(biāo)過少，不足以反映發(fā)展要求。指標(biāo)過高，會(huì)造成地塊流拍；指標(biāo)過低，不足以體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。因此，因地制宜、因勢利導(dǎo)制定指標(biāo)體系和指標(biāo)值，是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。一要引導(dǎo)發(fā)展方向。指標(biāo)應(yīng)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系相銜接，與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革趨勢相適應(yīng)。二要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。指標(biāo)應(yīng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相匹配，并反映出地塊的基本特征。三要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。指標(biāo)應(yīng)根據(jù)發(fā)展形勢變化和當(dāng)?shù)亍皹?biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整。必要時(shí)應(yīng)允許留白，或適當(dāng)調(diào)整負(fù)面清單。

實(shí)施操作標(biāo)準(zhǔn)化，更加體現(xiàn)嚴(yán)肅性。“標(biāo)準(zhǔn)地”承載著企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重任，應(yīng)以推進(jìn)放管服改革為目標(biāo)，以企業(yè)的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，大幅削減審批事項(xiàng)，大幅精簡申報(bào)材料，大幅縮短審批時(shí)間，變企業(yè)跑為數(shù)據(jù)跑或政府跑。因此，探索規(guī)范高效的實(shí)施方法和操作程序，是“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的核心，應(yīng)重點(diǎn)做到三個(gè)方面。一是高效實(shí)施。應(yīng)對標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)一步提高工作效率，審批時(shí)間要從“最多100天”，逐步減少為“最多60天”。二是規(guī)范操作。應(yīng)及時(shí)總結(jié)提煉，形成長效機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的制度體系，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)。三是有效監(jiān)督。應(yīng)運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖等平臺(tái)，實(shí)行全程留痕管理，線上線下雙管齊下，無縫銜接，自覺接受各種監(jiān)督檢查。

評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)化，更加體現(xiàn)公正性。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于拿地的同時(shí)，就承諾了投產(chǎn)后的產(chǎn)出目標(biāo)。因此，客觀公正評價(jià)考核履約情況、獎(jiǎng)懲項(xiàng)目單位、形成制度閉環(huán)，成為“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的關(guān)鍵，應(yīng)高度重視三個(gè)方面。一是嚴(yán)格履約，賞罰分明。政府要新官理舊賬，嚴(yán)格履行供地合同，信守合同約定，做到賞罰分明。對出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)平等協(xié)商，依法解決。二是客觀公正，信息公開。應(yīng)客觀評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施狀況，公正對待每個(gè)項(xiàng)目單位，相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)公開公示。三是信用管理，有效銜接。要運(yùn)用信用浙江平臺(tái)，開展信用評價(jià)，建立信用檔案。信用評價(jià)結(jié)果要與聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制有效銜接，“標(biāo)準(zhǔn)地”制度應(yīng)與“畝均論英雄”制度前后銜接，建立“一處失信、處處受限，誠實(shí)守信、處處受益”的體制機(jī)制。