“標準地”改革：杭州企業有哪些新期待

□馮娟

隨著“標準地”數字地圖上線運行，“標準地”改革有了新舉措，也激發了企業對改革的更多期待。在不斷的實踐過程中，要始終以企業的獲得感為標尺，以企業的關注點為努力方向，不斷改進優化

2018年以來，杭州市緊緊圍繞省委、省政府關于企業投資項目“最多跑一次”改革的目標，優化提升全市營商環境，深入探索實踐“標準地”改革各項工作，兩年來成果頗豐、效果顯著，為不斷優化土地資源市場化配置提供了杭州經驗。隨著“標準地”數字地圖的上線運行，“標準地”改革有了新舉措，也激發了企業對改革的更多期待。

2018年，杭州市發改委聯合杭州市規劃和自然資源局全面開展“標準地”改革，建章立制，印發了《杭州市企業投資工業項目“標準地”工作指引》和《杭州市企業投資創新型產業用地“標準地”指標》，服務指導全市改革工作；落實舉措，各區、縣（市）扎實推進各項工作，2018年全市省級以上平臺新增工業項目“標準地”出讓72宗，供地面積4088畝，按照宗數占比84.71%，按照面積占比91.18%，全省排名分別為第五和第三，均超額完成省政府確定的不低于30%的目標。

2019年，截至9月中旬，全市工業用地出讓193宗，出讓面積7070 畝，百分百實現工業用地“標準地”出讓；完善服務，通過對“標準地”工作的“回頭看”，進一步優化指標設置、完善出讓手續、強化服務指導，增加企業獲得感。強化“標準地+區域評價”，聯合市審管辦推動全市45個平臺10項區域評估全覆蓋，加強對區域評估成果的應用和指導，通過審批前置和政府“買單”，著力簡化項目落地手續，壓縮開工時間，實現區域評估的效益最大化。“標準地”項目辦理不動產首次登記申請材料再減50%，且即日辦結。

2019年9月，浙江省“標準地”數字地圖正式上線運行，有關土地和政策的信息數據不斷整合、完善，應用大數據分析與評價的方法，實現數字化帶動“標準化”，通過標準外化促進政府職能轉變的內化，強調“服務到位”“監管有力”“精準發力”。未來，企業對“標準地”改革有了更多新期待。

更精準的信息指引

“標準地”改革，已經做到了工業用地出讓后的“帶標出讓”“按標施建”，如今也完善了出讓前的“明碼標價”。通過“標準地”數字地圖，快速定位地塊招商信息，提前知曉項目準入門檻，全面了解政策規劃，公開透明、信息對稱和規范的操作模式大大提升了企業預期。隨著平臺的完善，以期將單純的工業用地出讓信息圖升級為結合產業布局的熱力圖，提供各區域內產業規劃、產業導向和已落地產業項目的區位、類型、產能、上下游產業鏈等信息，給企業提供更精準的信息導向服務。

杭州某紡織科技公司，制作各種高端布料，今年年初在余杭區以62萬元/畝的價格購得一宗25畝的工業用地。拿地前，江蘇省某市的招商部門曾以8 萬元/畝的單價向企業提供100 畝土地，但是考慮到杭州的營商環境和政務服務更好，上下游產業鏈較完善，區域內產業集聚等因素，最終落戶余杭。目前，該項目已進入施工階段，備案到開工用時僅78天。對于土地的選擇，除了價格因素，企業更多的還是關注影響產業發展前景的各種環境因素。可見，一個能夠提供產業規劃、導向、布局信息的地理數據系統，不僅可以為項目落地提供參考，還可以為投產后的項目尋找上下游產業合作關系提供幫助。

更通達的凈地出讓

企業拍得的土地是凈地交付，各地在土地出讓前基本都能做到“三通一平”，即基本建設項目開工前應具備的前提條件，分別為通水、通電、通路和場地平整，應滿足水、電、路接入施工地塊，場地基本平整，無需機械再次平整就可進入施工狀態的條件，但實際上執行標準和完成效果不盡相同。

杭州今年拿地的幾家工業企業，施工進場后都發現了類似的情況，有些場地內大量砂石、泥漿、垃圾、淤泥需要清理外運，有些場地內坡度較大需要整理填平，導致企業施工期拉長，施工費用增加，部分用地面積超過2000 畝的項目，清淤費用都成了天文數字，無形中提高了用地成本。可見，政府的土地整理工作越完善、越規范，為企業節約的開工時間和投產時間就越多，節省的施工成本就越多，也能夠破除土地出讓時滋生的權力腐敗。

更完善的配套服務

隨著營商環境的不斷優化，政府的有為應該像空氣和水，是企業生存的大環境、企業發展的定心丸。如果說企業拿地是看著建設成本來的，那投產就是算著經營成本去的。企業的發展無法回避資金、用工等一系列問題。“標準地”改革已然帶來了審批服務的優化，為企業節約了前期建設成本，后期也應該謀劃配套服務的進化，為企業減少經營成本壓力。

圖/洪俊

在杭州市余杭區的兩家工業企業，今年都經歷了同樣的用工問題，由于城中村拆遷和租房成本的快速上漲，員工住房和通勤問題突顯，用工成本激增，企業對園區內配套廉租房、藍領公寓和人才房的需求十分突出。而位于建德市的某新材料公司，已為員工認領了政府統建的公寓，但公寓的建成入住時間晚于企業投產經營時間，如何在過渡時期內安置員工，也讓企業費了不少腦筋。可見，保障企業經營發展、解決企業后顧之憂，是打通企業落戶后的“最后一公里”的關鍵。各地的開發區、園區可以根據產業布局合理設置配套的藍領公寓，對“標準地”項目，也可考慮根據企業稅收指標完成情況和貢獻率等來劃定配套員工宿舍的認領數量，激勵企業發展，為企業減少壓力、降低成本。

“標準地”改革是落實企業投資項目“最多跑一次”改革、踐行優化營商環境的有效舉措，有利于完善工業用地資源配置，減少企業的制度性成本，優化政務服務，建立“親清”政商關系。在不斷的實踐過程中，要始終以企業的獲得感為標尺，以企業的關注點為努力方向，不斷改進優化。