以“標準地”改革為抓手 全面優化營商環境

□金文勝

招商引資是抓住機遇、主動作為提升競爭實力的重要手段。在爬坡過坎的關鍵階段，金華市開發“標準地”招商數字地圖（APP）、深化“標準地+承諾制+代辦制”、開展事中事后監管改革試點等，全面優化營商環境

“標準地”改革是省委、省政府深化企業投資項目審批領域“最多跑一次”改革，撬動經濟體制改革、建立有效市場、打造有為政府的重要突破口。2018年，金華市“標準地”改革工作取得預期效果，建立“標準地+承諾制+代辦制”制度體系，全市省級平臺工業用地“標準地”出讓124宗、合計面積4300 畝，占省級平臺工業用地出讓總宗數的91.2%、總面積的91.8%，占比在全省位居前列。2019年，金華市“標準地”改革工作在廣度、深度上繼續拓展和延伸，以問題為導向，以服務為主線，以公平為準則，著力解決土地資源要素配置過程中的“痛點”和“堵點”問題，努力打造政府有為、企業有利、市場有效的營商環境，有效促進實體經濟發展。

“一圖打盡、一次告知”解決了“信息不對稱”問題

在工業用地出讓過程中，一直存在土地和項目信息不匹配問題，政府有地，但缺少項目信息；企業有項目，但缺少相匹配的土地信息。按照傳統的土地出讓流程，只有土地公告發布后，企業才能獲得公開的土地信息，距離土地拍賣僅21天，企業無法在如此短的時間就做出投資決策。對此，金華積極探索，運用數字化手段進行創新突破，成功開發“金華市‘標準地’招商數字地圖（APP）”，土地公開信息實現“一圖打盡、一次告知”。目前，金華市“標準地”招商數字地圖（APP）已推出“標準地”59 宗4250 畝，其中正在招商的“標準地”30宗3330畝。4月底正式推出“標準地”招商數字地圖以來，點擊率已突破萬次。

金華市“標準地”招商數字地圖（APP），以地圖模式詳細展示全市待出讓“標準地”信息，不但涵蓋“標準地”所在區域、產業平臺，地塊大小、形狀，招引項目產業類別，固定資產投資強度、土地產出、畝均稅收、容積率、建筑密度、綠地率、單位排放增加值、單位能耗增加值等指標要求，而且還標注了所在產業平臺的基本情況、周邊產業和配套設施情況，包括用水、用電、用工等成本信息以及稅收、人才、教育政策等企業投資所需信息。因此，它不僅是一張平面圖，更是總攬項目落地全過程的紐帶，可以有效帶動政府行政效率和區域高質量發展“雙提速”。

“帶‘地’招商、看圖下單”解決了“招商方式落后”問題

當前，金華正處在爬坡過坎的關鍵階段，招商引資是抓住機遇、主動作為提升競爭實力的重要手段，能有力推動區域提升產業布局和吸引高質量投資，但邊洽談、邊找地、邊征遷的傳統招商模式，影響項目招引落地效率和成功率。帶“地”招商、看圖下單模式下，帶著“標準地”與企業進行精準對接，增加了企業對項目落地信心，有利于招商成功。金華開展“標準地”招商模式以來，已在上海、深圳等長三角、珠三角重點地區舉辦“標準地”招商推介活動兩場，現場成功簽約“標準地”19宗，招商項目總投資119億元、總用地1212畝。

以“標準地”數字地圖（APP）為基礎的精準招商模式也在各招商中心開展運用，根據地塊所屬行業類別與行業內領先的協會、企業進行精準對接，顯著提高項目的招引成功率，目前通過“標準地”招商，落地項目48個。“標準地”招商模式的創新，把土地要素資源推向不特定市場化主體，讓市場選項目、引項目，變“找市長”為“找市場”，有助于提高企業家對于政府公平公正辦事、恪守契約精神的預期，有助于降低交易成本，從根本上優化營商環境。

“標準地+承諾制+代辦制”解決了“項目落地慢”問題

企業最關心項目落地問題。金華市首個“標準地”項目——金東區好易點智能科技有限公司總投資5 億元、年產100萬套智能家居產品建設項目（用地面積56.57畝，總建筑面積7.9 萬平方米），企業一年內完成拿地到投產的全過程（總用時324 天），今年1-8月實現產值2.82 億元、利潤2764萬元。其中，立項到開工一共用了17天，完工到通過竣工驗收用了25天，通過竣工驗收到正式投產僅用了46天。

金華以深化固化“標準地+承諾制+代辦制”改革模式破解“項目落地慢”，為企業提供更優服務。不斷健全完善服務集成、審批代辦、政府付費三大機制，以求項目落地效率提升。一是服務集成。“標準地”出讓后，對企業投資項目落地建立了集“代辦制、聯辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機制。二是審批代辦。組建專業代辦機構和人員，建立“一項目一支代辦隊伍一個計劃表”機制，推行“全程+全面”代辦服務，通過全程代跑代辦，讓“政府跑、中介跑、數據跑”代替“企業等、企業跑”，審批用時大大壓縮。三是政府付費。在市區實行政府購買中介服務機制，企業投資項目涉及的環境影響報告、節能評估、水保方案、建筑測繪等涉審中介服務費都由政府買單。同時，在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域，通過政府采購服務方式全面推行區域評估工作。

“1234”標準地事中事后監管解決了“監管有盲區”問題

“標準地”改革從2017年底開始，首批推出“標準地”逐步進入竣工驗收和達產復核階段，監管問題亟待解決，事中事后監管操作層面具體制度需要完善。對此，金華積極開展試點進行探索，制定了《金華市“標準地”事中事后監管試點實施方案》，構建“1234”標準地事中事后監管體系。

制定一套監管流程圖。明確主要監管事項，以“標準地”項目涉審事項和“標準地”企業主體履約指標為主要監管事項；明確監管責任部門以及監管時間節點、監管方式、監管內容；明確監管流程。

出臺兩項監管辦法。一是出臺《“標準地”畝均效益綜合評價辦法》，將“標準地”承諾履約事項嵌入到畝均效益評價中，合二為一。根據“標準地”經濟指標履約情況及綜合評價結果，實施用地、用電、用能、用水、信貸資金等資源要素差別化配置，倒逼企業拿地“量入為出、適度‘消費’”，提高土地利用質量和效益。二是出臺《“標準地”信用監管評價辦法》，將信用評價貫穿“標準地”全過程，充分運用信用激勵和約束手段，對守諾履約的“標準地”企業主體加大激勵力度，對“嚴重失信”或“嚴重失諾”的企業主體加大懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，打造良好的營商環境和“誠信是金”的社會氛圍。

融合三大監管平臺。圍繞“數字政府”建設要求，依托信息化管理手段，搭建“標準地”事中事后監管平臺，與社會公共信用評價系統、畝均效益評價系統和綜合執法監管系統融合，實現平臺數據互聯互通，項目動態實時更新、監管及時有效。

覆蓋四個監管階段。建立覆蓋“標準地”項目建設、竣工驗收、達產復核、生產運行等四個階段的事中事后監督檢查、驗收評價機制，實現“標準地”全生命周期閉環管理。