德清全力打造“標準地”升級版

□章洪春

作為率先在全省開展“標準地”試點的地區，德清縣針對短板弱項，不斷創新舉措，切實加強事中事后監管，拓展改革適用范圍，努力打造“標準地”升級版

2017年以來，德清縣“標準地”和企業投資項目發改部門“一窗服務”試點工作在省、市發改委及有關部門的精心指導和大力支持下，率先破題，試通路子。截至今年9月18日，全縣累計成交各類“標準地”（含倉儲用地、商服用地）136宗6329畝，其中，省級以下平臺65宗2129畝、非工業“標準地”12宗983畝。同時，根據省發改委數字化轉型工作要求，開發建設德清縣“標準地”企業投資項目信用監管服務平臺，推動信用監管貫穿“標準地”項目全過程，強化全生命周期管理，全力優化營商環境。

改革背景

黨的十九大以來，浙江省委、省政府堅決貫徹落實中央和國務院的各項決策部署，在全國率先提出實施“最多跑一次”改革。2017年8月，袁家軍省長在省政府第10 次全體會議上提出：要探索建立健全“標準地”制度。工業用地、商業用地、旅游用地，必須帶著能耗、環境、畝產等標準進行“招拍掛”，為企業投資項目“最多跑一次”改革奠定基礎。2017年以來，德清縣在全省率先開展“標準地”試點，通過建立“一套科學指標、一套標準流程、一套監管制度”，進一步優化土地要素的市場化配置，全力提升土地供給、使用效率；進一步創新事中事后監管理念和方式，全力提升行政服務和公共服務水平，努力成為浙江“最多跑一次”改革的典范。

主要做法

所謂“標準地”就是在完成相關區域評估基礎上，帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓使用權的國有建設用地。“標準地”試點的核心是以土地要素市場化配置為目標，推動土地集約節約，提高土地畝產效益。德清縣“標準地”改革的主要做法如下：

建立系統化的指導性控制指標體系。按工業、倉儲、研發總部、商服等多種產業類型，設置投資強度、容積率、畝產稅收、能耗、環境等多維度指標類別，建立差異化的指導性控制指標體系，企業對標競價拿地，降低隱性交易成本。同時，根據產業布局要求，進一步在生物醫藥、高端裝備制造等工業及商服細分行業，研究控制指標。

形成一套出地的標準流程。打破原來拿地找政府的情況，設計“標準地”制度，核心概況為“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”四大“標準地”出讓環節。一是事先做評價。在國家級平臺（高新區）、省級平臺以及各鎮工業功能區實施區域能評、環評、涉水評價、礦產壓覆、地質災害、地震、雷電災害、文物保護等區域評價，完善區域負面清單，為項目落地提供基礎保障，降低企業成本達95%以上。二是事前定標準。結合先前建立投資強度、容積率、畝產稅收、能耗、環境等控制指標體系，形成項目準入條件。三是事中作承諾。通過簽訂《“標準地”投資建設合同》，承諾按約兌現指標，明確違約責任，要求權屬變動須滿足“標準地”項目要求。按照一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”的要求，為企業提供全流程代辦代跑服務。四是事后強監管。整合部門力量，對項目分階段開展綜合驗收，開展不動產權證分階段管理，全程納入信用監管并根據履約情況予以獎懲。

構建全流程的“標準地”制度保障體系。2018年7月，德清縣“標準地”企業投資項目信用監管試點獲省發改委批復，隨后，配套出臺了《德清縣“標準地”企業投資項目信用監管試點實施細則（試行）》和《德清縣工業“標準地”獎懲辦法（試行）》，建立起“企業主體承諾踐約、政府賦分評價、部門合理合規獎懲”的全閉環監管。為更好地落實各項文件精神及要求，推動“標準地”信用監管覆蓋項目全生命周期，德清縣與至元數據等單位合作，開發建設“標準地”企業投資項目信用監管服務平臺，已于今年7月5日正式上線。結合大數據等信息技術，信用監管貫穿投資項目事前、事中、事后各個階段，企業主體信用全過程監管。以項目全過程為主線，建立公共信用評價全過程查詢應用和信息反饋機制，形成對企業主體的監管“閉環”；建立“標準地”企業投資項目承諾履約評價指標體系，通過賦分實現了定性指標的剛性量化，形成對企業投資項目的監管“閉環”。并有效運用“標準地”獎懲辦法和“嚴重失諾”名單管理，促使企業拿地更透明、建設更合規，踐諾更守約，確保土地資源向高效優質領域流動。

配套完善“標準地”項目審批政策。全面推行“標準地+承諾制”，優化營商環境，出臺《進一步深化企業投資項目承諾制改革的實施意見》《德清縣企業投資項目“標準地+承諾制”操作流程的通知》，企業拿地后，由“一次性承諾”代替政府“一籮筐審批”，簡化審批流程。積極推進一般企業投資項目“最多90天”，充分發揮發改部門“一窗服務”代辦代跑作用，從賦碼備案到竣工驗收全程跟蹤、全程服務，真正讓“政府跑、數據跑”代替企業跑，有效實現讓企業“省心、省時、省錢”目標。

三大作用

“標準地”數字地圖的上線，對地方政府來講，主要有以下作用：

提供了一個展示窗口。“標準地”數字地圖歸集了各個地區的各類信息：包括各地以及各個平臺的規劃信息、政策信息，擬出讓標準地的產業方向、指標要求等，能夠實時更新并在平臺上展示。通過這個展示窗口，讓全國各地的企業“動動手指”就能了解浙江各地的“標準地”動態，充分了解政策規劃、提前知曉項目準入門檻、了解地塊招商信息，有效傳遞投資意向。

轉變了傳統招商模式。以往，德清主要是前往上海、深圳等發達地區開展“標準地”招商推介會，以及通過紙質媒體等方式，將相關平臺推介出去。通過“標準地”數字地圖，所有平臺及信息得以展示，“線下”招商開始向“線上”招商延伸，擴大了推介的企業范圍，在很大程度上助推各地“標準地”招商工作邁上新臺階。

倒逼地方政府優化營商環境。“標準地”數字地圖全面公開了各地的土地信息及相關政策，包括惠企政策、服務信息等，這有利于形成各地競爭的局面，倒逼各地政府提供更有利于企業發展的政策以及服務，促使地方政府進一步優化營商環境，全力以赴高質量發展。

下一步工作

德清縣將不斷創新機制、狠抓工作落實，切實提升企業畝均效益，加快推進“標準地”改革工作，助推經濟高質量發展。

充分利用“標準地”數字地圖，力推“標準地”招商。德清將落實專人負責“標準地”數字地圖的操作。核對并完善已有的信息，實時更新德清的相關信息，便于企業第一時間知曉德清的招商動態，加快應用“標準地”數字地圖進行招商工作。

繼續深化“代跑代辦”服務工作，確保“最多90天”實現率100%。德清已建立起“一窗簡辦、專業代辦、在線通辦、中介快辦”的工作機制，打造了“三省四辦”“一窗服務”的德清模式，下一步將繼續推進“代辦”服務向縱深發展，立足原有的代辦服務，優化轉型并升級，開創企業投資項目全方位、全流程服務的“項目經理制”，更新服務理念、提高服務質量、規范服務操作，為優質項目落地提供高水平服務，實現事前謀劃、事中辦理、事后服務的全流程管理及服務職能。助推“標準地”企業投資項目“最多90天”實現率100%。

進一步深化“標準地”改革。不斷完善“標準地”控制性指標體系并建立動態調整和上下浮動機制，探索研發投入等軟投入納入到“標準地”指標。推動區域評價全覆蓋，全面完成區域環評、能評、地質災害評估、壓覆礦評估、水土保持方案編制、防洪影響評價、水資源論證等七項區域評估，地震安全性評價、雷電災害風險評估、文物保護評估在完成省級以上平臺基礎上，延伸至省級以下平臺。