高質量推進寧波17+1經貿合作示范區(qū)建設

□殷軍杰，高聰，龍力見

在第九次中央全面深化改革委員會會議上，中央明確定調南北兩大新示范區(qū)：支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)（以下簡稱：“上合示范區(qū)”）并上升為國家戰(zhàn)略。這為同樣具有相關國際區(qū)域性多邊地方經貿合作的示范區(qū)——寧波17+1經貿合作示范區(qū)建設提供了新的歷史性機遇。

在新的歷史條件下，寧波如何更高起點、更高層次、更高目標推進17+1 經貿合作示范區(qū)建設，成為17+1機制框架內經貿合作舉措落實的新平臺和全國地方對中東歐合作的新窗口，形成全方位、多層次、寬領域的全面對外開放新格局，是下一步寧波打造示范區(qū)2.0版本的目標和方向。在此背景下，對標國家級的青島上合示范區(qū)等，寧波17+1經貿合作示范區(qū)在以下三個方面亟需突破。

進一步聚焦發(fā)力，規(guī)劃核心平臺載體

中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃的實施范圍在青島膠州經濟技術開發(fā)區(qū)內，并對標雄安新區(qū)、深圳前海等，高起點、高標準打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”，建成與上合組織國家相關地區(qū)間雙向投資貿易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的集聚區(qū)、“一帶一路”地方經貿合作的先行區(qū)，成為新時代對外開放的新高地。南寧中國—東盟國際商務區(qū)作為中國面向東盟的國際窗口和承接中國與東盟各國開展經貿合作、人文交流等領域的重要平臺載體，也在首屆中國—東盟博覽會后啟動規(guī)劃建設，已成為具有商務區(qū)功能并承載商業(yè)服務、文化交流、娛樂休閑職能，并兼具東盟各國特色，為東盟各國和其它國家、地區(qū)政府、商務機構提供商務、辦公和生活服務的綜合園區(qū)。成都中國—歐洲中心作為成都高新區(qū)內最具現(xiàn)代化的地標性建筑，集成了歐洲商品貿易展示交易中心、中歐技術交易中心、歐洲中小企業(yè)（雙創(chuàng)）孵化中心、歐洲企業(yè)總部基地中心、歐洲國家經濟發(fā)展促進機構辦事中心和一站式綜合服務平臺6大功能區(qū)，以及劇院、國家藝術展覽、歐洽會永久會場、中歐企業(yè)家聯(lián)合會、國際酒店等綜合配套服務區(qū)，已成為中國西部地區(qū)對歐貿易、投資和技術合作的重要平臺。

相比國內其他省市的國際區(qū)域性多邊地方經貿合作示范區(qū)，寧波17+1經貿合作示范區(qū)建設已取得一定進展，建成了“兩園兩館兩中心”為主的合作載體，包括中東歐工業(yè)園（中捷產業(yè)園）、中東歐貿易物流園、中東歐特色商品常年館、中東歐會務館、數(shù)字17+1經貿促進中心、中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，形成了寧波與中東歐國家全面合作的新局面。中國社會科學院17+1智庫網絡發(fā)布2018年度地方政府參與“17+1合作”績效評估指數(shù)及城市排名，寧波在綜合績效方面排名第一，已然成為全國17+1合作不可復制的標桿性示范區(qū)。

然而，對標上合示范區(qū)的核心區(qū)塊規(guī)劃、南寧中國—東盟國際商務區(qū)、成都中國—歐洲中心等，“遍地開花”的寧波17+1經貿合作示范區(qū)缺乏核心區(qū)塊的支撐，稍顯“分散而乏力”。針對寧波的實際情況，建議規(guī)劃核心區(qū)塊和創(chuàng)新平臺：

規(guī)劃17+1經貿合作核心商務集聚區(qū)。在原先“分散”基礎上的“整合”。“分散”的示范區(qū)功能區(qū)塊分布似乎已成定局，但是經過調整、聚力，高標準、高起點、科學合理規(guī)劃寧波17+1經貿合作示范區(qū)的核心區(qū)有利于打造示范區(qū)國際一流營商環(huán)境，有利于發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、人才、科研機構等創(chuàng)新要素的集聚效應，有利于促進高質量經貿合作與人文交流。建議在“兩園兩館兩中心”為主的合作載體基礎上，結合寧波市新國際會展中心規(guī)劃，在東錢湖區(qū)塊重點打造集聚中國—中東歐國家投資貿易博覽會、國際高端會晤會議論壇、中東歐國家會務館等功能的核心區(qū)塊；在江北區(qū)啟動規(guī)劃集聚商務區(qū)功能并兼具中東歐各國特色，為中東歐各國政府代表處（具備使領館功能）、商務機構、中東歐跨國公司地區(qū)總部、中小企業(yè)、貿易投資促進機構等提供商務、辦公、經貿促進和國際人才公寓等生活配套的園區(qū)，學習借鑒上海老外灘，立體式規(guī)劃江北老外灘承載商業(yè)服務、文化交流、娛樂休閑的中東歐風情特色街，與現(xiàn)有中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心形成示范區(qū)城市商務中心功能的核心商務區(qū)塊。

規(guī)劃17+1經貿合作核心產業(yè)集聚區(qū)。首先是要對標上合示范區(qū)有上合服務中心、上合國際創(chuàng)業(yè)孵化基地和上合國貿大廈等專門用于與相關國家經貿合作的商務樓宇核心區(qū)塊。寧波應在前灣新區(qū)①寧波前灣新區(qū)是浙江省政府2019年7月批復設立的新四大新區(qū)之一，將著力打造世界級先進制造業(yè)基地、長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺、滬浙高水平合作引領區(qū)、杭州灣產城融合發(fā)展未來之城。杭州灣產城融合發(fā)展未來之城基礎上，高起點、高標準規(guī)劃建設集聚中東歐元素載體的17+1經貿合作示范區(qū)核心區(qū)塊，打造中國（寧波）中東歐國家經貿合作中心。規(guī)劃建設集聚一批對中東歐國家有貿易實績的企業(yè)、中東歐國家工商會、商會、各國政府代表處（具備使領館功能）等服務機構入駐，并考慮納入中東歐特色商品常年館，進一步豐富常年展示商品種類，開展線上線下交易，形成企業(yè)辦公、經貿服務、商品展示展覽、場景體驗、品鑒發(fā)布、交易等一站式服務的商務樓宇。其次是要充分發(fā)揮寧波跨境電商優(yōu)勢，加快發(fā)展中東歐商品跨境電商貿易平臺。在原有知名跨境平臺（包括阿里巴巴1688網、網易考拉等）基礎上，進一步拓展跨境電商平臺，同時也鼓勵有條件的企業(yè)開展跨境電商配套平臺，集聚一批跨境電商貿易企業(yè)。此外，還要進一步拓展延伸由寧波市商務局主導的數(shù)字17+1經貿促進中心經貿促進功能，建議采用“政府+企業(yè)雙運營主體”運維整個經貿促進中心，政府負責信息咨詢、網絡安全公共服務功能，運維企業(yè)運營經貿促進板塊。

規(guī)劃建設示范區(qū)科技創(chuàng)新集聚平臺載體。上合示范區(qū)內規(guī)劃建設有上合科技交流中心等示范區(qū)總部經濟和科技創(chuàng)新載體。首先，對標上合示范區(qū)，寧波17+1經貿合作示范區(qū)應更具備優(yōu)勢條件，中東歐國家的科技水平較高，寧波的制造業(yè)基礎好，工業(yè)門類也相當齊全，雙方科技對接與合作的可能性大。因此，規(guī)劃建設示范區(qū)科技創(chuàng)新平臺載體顯得尤為迫切。其次，要進一步加強與中東歐國家在科技研發(fā)、創(chuàng)新等領域的合作，鼓勵企業(yè)與中東歐國家企業(yè)和科研機構開展新材料、汽車工業(yè)等領域合作，推進科技成果轉化，提升雙方科技孵化、技術研發(fā)、工業(yè)設計、工藝管理、檢驗檢測能力等水平。此外，可以通過科技創(chuàng)新載體，出臺示范區(qū)科技創(chuàng)新專項鼓勵政策，吸引企業(yè)、科研機構、科研團隊和個人設立技術研發(fā)中心、工業(yè)設計中心和孵化器。

寧波向國家和省級層面爭取的政策（活動）

進一步聚焦政策突破，打造“政策高地”

寧波建設17+1經貿合作示范區(qū)2.0應全面系統(tǒng)梳理目前與中東歐國家擴大經貿合作的制度性、政策性障礙，爭取國家、省級層面給予相關政策先行先試，尤其是在投資貿易便利化措施、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才引進優(yōu)惠等政策進行突破，更大范圍、更深層次地促進商品、資金、技術、人員的自由流動，為示范區(qū)建設提供強勁動力和廣闊空間，成為國際區(qū)域性多邊地方經貿合作示范區(qū)的“政策高地”。具體見下表。

進一步聚焦體制機制創(chuàng)新，構建高效管理運行機制

體制機制創(chuàng)新應成為寧波17+1經貿合作示范區(qū)建設的核心內容。對標上合示范區(qū)管委會已制定《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)管理運行機制創(chuàng)新工作方案》《功能區(qū)職員制改革方案》、實施“管委會+公司制”管理模式，扁平化分級負責，寧波17+1經貿合作示范區(qū)建設應加快構建高效管理運行機制，實現(xiàn)公司制園區(qū)運營主體等重要制度創(chuàng)新，進一步推進相關經濟活動自由化、中東歐貿易便利化的制度創(chuàng)新和構建一流國際營商環(huán)境等，為建設高質量發(fā)展的示范區(qū)提供全方位支撐。

一是要構建示范區(qū)“管委會+運營企業(yè)”雙主體管理模式。管委會要把構建服務型政府作為示范區(qū)管理機制改革的方向和目標，負責示范區(qū)的日常管理、政策爭取等工作；運營企業(yè)負責示范區(qū)內土地一級開發(fā)整理、招商引資、投融資改革等工作。

二是要建立完善的涉外法律服務體系，成立示范區(qū)法律服務委員會，制定法律風險處置方案，完善寧波境外經貿糾紛和突發(fā)事件處置工作機制，強化示范區(qū)的法律支持。

三是要打造示范區(qū)的金融服務中心，構建全方位金融支持體系，提供良好投融資環(huán)境。充分發(fā)揮政策性金融體系優(yōu)勢，與相關銀行等金融機構合作成立“17+1”經貿合作基金和中東歐國家投資專項基金，重點支持中小民營企業(yè)對中東歐國家的投資，完善金融支持。

同時，還要推進金融創(chuàng)新，探索運用股權、境外資產等抵(質)押進行融資；靈活運用中小企業(yè)板上市、海外上市、借殼上市等多種渠道，引導和鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資。