數(shù)字經(jīng)濟(jì)，愛你先要懂你
——關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度的若干問題

□文娜

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是浙江省委、省政府推動高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，正日益成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的新動能。當(dāng)前，根據(jù)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)方案和數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃，浙江各地各部門正在著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”取得新進(jìn)展新成效，不斷擦亮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“金名片”。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益確定其主導(dǎo)地位，決策者和商業(yè)領(lǐng)袖需要更多的數(shù)據(jù)來了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以便制定合理的政策和投資決策，但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及的內(nèi)容和覆蓋的領(lǐng)域既多又廣，且隨著技術(shù)的更新迭代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延不斷演化，現(xiàn)有的統(tǒng)計體系在度量數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面顯得有些捉襟見肘。科學(xué)測度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而提升和放大浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯得尤為重要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度基礎(chǔ)

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成看，G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。從該定義出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)至少包含要素、載體和應(yīng)用三個層面。騰訊研究院、工信部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所的報告《數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起：未來全球發(fā)展的新主線》認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素包括數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、勞動者和消費(fèi)者的數(shù)字素養(yǎng)（正確地運(yùn)用信息和數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)的能力）。金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報告從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延出發(fā)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的層次結(jié)構(gòu)劃分為兩大部類：基礎(chǔ)部類與融合部類。基礎(chǔ)部類主要體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，包括ICT基礎(chǔ)設(shè)施層和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動層，具體包括硬件設(shè)備（如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、應(yīng)用電子），軟件服務(wù)（如基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件以及信息系統(tǒng)集成）等；融合部類主要體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的具體影響，包含面向產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)服務(wù)的中介平臺服務(wù)層和面向細(xì)分產(chǎn)業(yè)定制的應(yīng)用服務(wù)層。同時，產(chǎn)業(yè)融合對原有的產(chǎn)業(yè)分類產(chǎn)生新的影響，逐漸形成傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主、在設(shè)計、銷售、運(yùn)維等環(huán)節(jié)部分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及基于數(shù)據(jù)開展數(shù)字化業(yè)務(wù)的全新產(chǎn)業(yè)。參照國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，融合部類可分成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三大類的融合。各研究機(jī)構(gòu)和智庫對數(shù)字經(jīng)濟(jì)均有不同角度的詮釋，且主要從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，側(cè)重統(tǒng)計的全面性，為科學(xué)界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機(jī)構(gòu)成提供了參考。

各省較為注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)（主要是第二、三產(chǎn)業(yè)）、社會的溢出效應(yīng)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定和劃分均具有一定地域特色。以浙江為例，從有關(guān)發(fā)展和評價數(shù)字經(jīng)濟(jì)的文件（報告）看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、政府?dāng)?shù)字化治理、社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型等均有重要體現(xiàn)。比如，浙江連續(xù)多年發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告，闡述在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障、互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)等方面的發(fā)展情況。2018年底，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價辦法（試行）》，指標(biāo)體系分為基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)新模式、政府和社會數(shù)字化5大類30個二級指標(biāo)，以科學(xué)評價全省各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作成效。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)重均超過20%。《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃》系統(tǒng)地提出了浙江到2022年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，具體分為總體規(guī)模、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施4大類24個指標(biāo)，一定程度上體現(xiàn)了浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度面臨挑戰(zhàn)

國際貨幣基金組織（IMF）主辦的第五屆“衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計論壇指出在GDP緩慢增長的大背景下，現(xiàn)有宏觀統(tǒng)計已經(jīng)無法完全捕捉數(shù)字和被數(shù)字化提升的產(chǎn)品與活動所帶來的增加值。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，建立權(quán)威通行、可操作可對比研究的統(tǒng)計體系仍有一些問題需要克服。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度難以被統(tǒng)計。數(shù)字經(jīng)濟(jì)度量體系無法全面覆蓋所有領(lǐng)域、行業(yè)、主體，未及時反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新的統(tǒng)計內(nèi)容（新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)）。而現(xiàn)行統(tǒng)計中包含了很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)（如軟件和信息服務(wù)業(yè)收入還是按傳統(tǒng)統(tǒng)計口徑，既未納入新的統(tǒng)計內(nèi)容，也未剔除傳統(tǒng)信息服務(wù)等內(nèi)容）。不同的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計的口徑不一致，甚至在測算同一對象的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模時出現(xiàn)幾倍之差。

數(shù)據(jù)來源部門協(xié)同程度不夠。尚未構(gòu)建跨部門、跨層級的指數(shù)研究、調(diào)查和評估工作組織。“信息孤島”現(xiàn)象突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專業(yè)化程度高、工作量浩大，需要構(gòu)建體現(xiàn)部門協(xié)同的關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計調(diào)查框架，保障一手?jǐn)?shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的長期采集和質(zhì)量，避免受到數(shù)據(jù)來源不穩(wěn)定等因素影響。

數(shù)據(jù)采集不夠多元。國內(nèi)大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)來源于統(tǒng)計、經(jīng)信、商務(wù)系統(tǒng)官方數(shù)據(jù)，對企業(yè)、網(wǎng)民等微觀主體的關(guān)注度不夠，應(yīng)用人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等大數(shù)據(jù)技術(shù)的程度較低，大部分缺乏反映市場活力的行業(yè)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)抓取的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，且尚未建立可供省級、國際比較的指標(biāo)體系。

開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度新局面

探索創(chuàng)建多維度的測度體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟的狀態(tài)，需要進(jìn)一步研究和落實(shí)。目前來看，國內(nèi)政府部門、智庫、研究機(jī)構(gòu)測度體系要點(diǎn)比較集中，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合等方面已形成一定共識。

在指標(biāo)設(shè)置上，從統(tǒng)計完備性、實(shí)用性、延續(xù)性、可操作性等層面考慮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)測評至少應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、應(yīng)用等（在指標(biāo)設(shè)置和歸類上可能有差別）。產(chǎn)業(yè)層面（以浙江為例）可包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、軟件和信息服務(wù)業(yè)收入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值、網(wǎng)絡(luò)零售額等。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的載體是重點(diǎn)測度對象，主要指標(biāo)包括互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）、光纖寬帶用戶率（%）、互聯(lián)網(wǎng)省際出口寬帶（Tbps）等。從完備性上考慮，應(yīng)該還包括操作性系統(tǒng)、APP等軟件載體，但由于涉及面廣，且已在應(yīng)用層面體現(xiàn)，暫不納入。數(shù)字技術(shù)的研發(fā)方面，“移、大、云、物、智”（移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能）技術(shù)的突破和融合發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員數(shù)量、信息經(jīng)濟(jì)專利數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)等指標(biāo)間接進(jìn)行測度。應(yīng)用層面可根據(jù)主體劃分為企業(yè)（如兩化融合工業(yè)應(yīng)用指數(shù)）、居民（如人均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量、人均電子商務(wù)消費(fèi)額）、政府（如國家信息中心發(fā)布的在線政府指數(shù)）。

探索建立跨部門的協(xié)同機(jī)制。充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等數(shù)字化協(xié)同平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，建立跨部門、跨層級、跨地區(qū)的聯(lián)動反饋機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善政府主導(dǎo)、多元參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度體系，發(fā)揮智庫（如阿里研究院等企業(yè)智庫對于國民網(wǎng)購、出行、快遞服務(wù)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析）、研究機(jī)構(gòu)、高校等在收集、處理和分析大數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，在指標(biāo)體系設(shè)置中引入智庫、商會等主體掌握的最新數(shù)據(jù)。

探索構(gòu)建多元可靠的數(shù)據(jù)來源。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應(yīng)用，充分利用各類大數(shù)據(jù)采集、存儲、展示、分析方法和工具。突出數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)和核心要素地位，建立健全各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快完善數(shù)據(jù)資源多元?dú)w集，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源挖掘體系。

值得關(guān)注的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不能光看量和增長，還要關(guān)注質(zhì)的變化。中國工程院院士李國杰在2018 中國計算機(jī)大會上提出“大數(shù)據(jù)與人工智能本質(zhì)上是提高效率、改善配置的優(yōu)化技術(shù)，理解大數(shù)據(jù)和人工智能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用，要從提高生產(chǎn)率上找原因。”創(chuàng)新驅(qū)動就是全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，要不斷提升“移、大、云、物、智”等技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度體系中的比重，營造鼓勵創(chuàng)新的文化和社會氛圍。

擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要從科學(xué)測度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開始，充分抓住機(jī)遇、放大優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)生活。