鳳凰涅槃，工程咨詢匠心助就“國之重器”
——記北京大興國際機場項目前期研究十二年

文/王建宙 張曉妍 陳育霞 李紀宏

新機場主體工程俯瞰

湛藍的天空，一架架飛機從“金鳳凰”機場起飛，劃破天空，向更高更遠的方向飛去……令全國人民矚目的北京大興國際機場已于新中國成立70周年國慶前夕正式通航！這表明北京形成了“一市兩場”國際雙樞紐的格局，北京國際交往中心功能也將得到大大增強！

北京大興國際機場定位為大型國際航空樞紐,項目總占地約4.05萬畝，機場工程總投資800億元。2021年和2025年將分別實現旅客吞吐量4500萬、7200萬人次，遠期將超過1億人次，是世界吞吐量最大的單體航站樓。2017年被英國《衛報》評選為即將竣工的“新世界七大奇跡”之一。規劃建設北京大興國際機場是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署，是新時代首都的重大標志性工程，是促進國家發展的新動力源，是展示大國形象的新國門！

自2007年以來，工程咨詢工作就伴隨著新機場的選址、規劃和建設全過程，十二年來，工程咨詢人兢兢業業，盡心竭力，為該重大項目保駕護航，回首過去，那些重要時刻值得我們珍藏與回味……

一、規劃選址階段：科學論證，辨析利弊

2002年，國家有關部門就曾啟動“首都第二機場”論證工作。2008年，國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委)再次啟動北京新機場選址論證工作。2008年3月4日，國家發改委成立北京新機場選址工作領導協調小組，計劃2008年底前完成選址論證工作。鑒于北京新機場建設對北京城市規劃、城市發展有重要的作用，為配合機場選址，2008年3月13日，北京市成立北京新機場選址工作協調小組，辦公室設在北京市發改委。

北京新機場外圍交通規劃圖

北京新機場未來市場客源分析圖

北京市工程咨詢公司（以下簡稱北咨公司）受北京市發改委的委托，協助開展北京新機場選址論證工作。北京新機場選址是一項復雜的系統工作，牽涉面廣、涉及領域多、需要協調的利益方眾多。特別是大型民用機場選址在北京改革開放以來尚屬首次，沒有可供借鑒的案例，工作難度很大。北咨公司根據機場規劃選址工作的有關要求，圍繞備選場址基礎條件，面向社會選擇了十多家合作機構，牽頭組織開展多方面的綜合性專題論證，研究內容涉及大興選址優劣勢分析、新機場外圍綜合交通及市政配套規劃研究、防洪影響研究、環境影響研究、土地情況研究、新機場建設對南城及京津冀地區經濟社會發展影響研究以及北京市多機場及空域情況研究等。新機場選址的相關研究基礎較為薄弱，時間緊，任務重，咨詢機構一邊研究一邊總結，及時應對各種緊急情況，以高度的責任感配合國家開展相關工作。經過北京市協調小組成員單位與咨詢機構的共同努力，各專項研究取得了良好成果，既明確了大興場址的優勢，又分析了北京市面臨的壓力，還提出了相關的應對措施。

北京新機場本期功能分區圖

北京市政府高度重視新機場選址論證工作，按市政府要求，由市發改委和咨詢機構精心準備匯報資料，對研究成果進行認真地提煉和有效地組織，就北京新機場客源市場分析、交通保障條件分析、發展新機場臨空經濟區等研究結論廣泛聽取專家意見，反復修改完善，最終形成可靠可信的咨詢成果，為北京市政府決策提供參考。2008年11月，國家發改委召開北京新機場選址論證會，推薦大興場址為新機場的建設場址。

二、可研批復階段：專題咨詢，優化布局

2008年底確定選址后，北京新機場前期各項工作全面啟動。北京新機場建設技術方案復雜，既涉及空域資源分配和地面空間布局，又涉及外圍綜合交通和市政保障的銜接；利益主體多，涉及民航、空軍以及北京市、河北省等多個實施主體，協調難度大；前期工作難點多，包括機場主體功能布局優化、土地集約利用、機場建設與城市建設相協調、機場主體工程與外圍交通市政規劃的銜接、實施主體間的職責劃分及投資分攤等問題。為了在立項和前期可研階段，實現參建各方在關鍵技術方案、經濟方案、組織、紅線內外銜接等方面的協調統一，北京市啟動了新機場建設前期專項研究，將北京市研究意見更好地融入到國家總體前期工作中。

新機場航站樓

2009-2014年，以新機場主體工程方案優化研究為重點，咨詢機構圍繞新機場主體工程方案優化、新機場及周邊區域基礎設施一體化、南苑新機場土地功能優化、南苑機場搬遷等，系統研究民航部門提出的新機場航站樓方案、功能區空間布局、土地使用方案以及綜合交通中心功能布局等，提出優化意見和建議，以盡可能集約節約利用土地，加強基礎設施一體化，以利于未來新機場周邊規劃和發展。多項研究結論為國家發改委所采納，有效地提高了土地利用效率，提升了綜合交通效率，降低了建設成本。同時，以問題為導向，咨詢機構針對新機場及周邊區域土地利用、新機場建設體制機制等進行了大量的應用型研究，制作多項專題材料，為有力推進北京市新機場建設各項前期工作提供了堅實的技術支撐和研究儲備。

三、籌備建設階段：系統研究，提前謀劃

2014年底，新機場可研立項批復之后，北京市進入新機場及新機場臨空經濟區籌備建設階段。北京大興國際機場臨空經濟區地跨京冀兩地，是國家京津冀協同發展率先推動的“4+N”戰略合作平臺，將與北京大興國際機場同步規劃建設，共同發揮國家未來發展新的動力源作用。2015-2019年，市新機場辦繼續委托北咨公司，圍繞新機場外部配套設施建設、臨空經濟區建設等全面深入地開展了一系列研究工作，形成了大量研究成果，推動新機場與周邊城市功能的融合，為京津冀協同發展奠定了基礎。

新機場航站樓內景

一是全面開展新機場帶動周邊地區發展研究，謀劃區域發展藍圖。新機場2019年通航，根據京津冀協同發展要求和對機場投入運行后周邊區域經濟社會發展規律的研究，北京市全面開展新機場帶動周邊地區發展和臨空經濟區研究，提前謀劃臨空經濟區未來發展目標和重大項目引進，在國家發改委的指導下，會同河北省相關主管部門，共同編制完成了《北京新機場臨空經濟區規劃（2016-2020年）》，并于2016年8月對外發布。該規劃明確了臨空經濟區作為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區的功能定位。二是研究提出新機場建設運營相關體制機制，促進新機場地區高效運營。北京市從實際出發，針對跨省（市）建設的實際，開展京冀兩地關于新機場的協作建設運營機制的研究；針對北京新機場和南苑新機場同時運行的實際，重點研究北京新機場和空軍南苑新機場運營管理協調機制；針對軍民合用的實際，開展機場規劃方案的優化以及建立協調順暢、資源共享、優勢互補的軍民合用機場運行管理機制的研究。北京市通過開展系統研究和引入咨詢機構，搭建交流溝通的平臺，促進各方達成共識。咨詢工作者以第三方身份，客觀公正地參與各項咨詢工作，見證歷史，書寫未來，咨詢的價值得以彰顯。

四、建成投運階段：使命擔當，助力起飛

北京大興國際機場是大型國際樞紐機場，是支撐雄安新區建設的京津冀區域綜合交通樞紐。北京大興國際機場建成投運，對北京市“四個中心”功能建設和京津冀協同發展具有重要的意義，承擔了三個重要使命：一是增強和提升國際交往中心功能。大興國際機場建成投運后，將與首都國際機場共同構成北京“一市兩場”國際雙樞紐的門戶。隨著中國國際交往日益擴大，滿足國際交往功能逐漸顯現，成為保障國際交往的重要平臺。二是成為京津冀協同發展的重大動力源。京冀兩地以大興國際機場建設為契機，同步規劃建設臨空經濟區，依托機場重點發展開放型臨空產業，輻射帶動河北產業轉型升級，打造區域協同發展、對外開放的共同體。三是優化首都城市功能和空間布局的戰略契機。建設大興國際機場，同步搬遷南苑機場，打開北京南大門，加快帶動城市南部地區轉型升級，促進北京城市南北均衡發展，為中心城功能和人口疏解提供新的空間。

首都的發展離不開重大工程項目的謀劃和建設，工程咨詢工作的價值在重大項目的規劃選址、方案設計、建設運營等各環節凸顯，在優化布局、節約土地、加強協作等方面發揮了決策參謀的重要作用。新機場項目長期系統的前期研究中，北京市積累的關于研究體系、組織模式和論證方法的經驗做法，對于類似大型基礎設施項目具有重大借鑒意義。北咨公司作為新機場項目的主要咨詢機構，將進一步聚焦重大基礎設施、重大公共服務設施、重大產業園區項目建設，持續增強政府服務能力，推動公司向智庫轉型，以打造全過程咨詢業務鏈為重點，推進市場化轉型，探索國際化發展，打造全國領先的工程咨詢產業集團。

工程咨詢人將繼續以責任構筑基石，以價值鑄就永恒，一起攜手為中國經濟社會的發展貢獻智慧和力量！