深入研究區域交通一體化助力京津冀協同發展

文/王志攀 王海燕 張志學

交通運輸是基礎性、服務型、引導性、戰略性產業，為國民經濟持續快速發展提供強有力支撐，對經濟轉型升級具有重大的推動作用。京津冀交通一體化是京津冀協同發展的基礎保障，也是京津冀協同發展的率先突破領域。因此，深入開展區域交通一體化研究是促進京津冀經濟社會協同發展、提高人民出行服務水平的必然要求。

一、立足美麗津沽，展望未來交通愿景

天津，東臨渤海、北依燕山，是北京通往東北、華東地區鐵路的交通咽喉，有“河海要沖”和“畿輔門戶”之稱。改革開放以后，天津沿海港口城市優勢不斷增強，經濟社會蓬勃發展，成為京津冀城市群的中心城市和環渤海地區的經濟中心。

自2014年以來，在黨中央和國務院的領導下，京津冀三地政府大力推動三省市交通一體化的進程，取得了顯著成績。公路方面，京津間形成“三主三輔”六條高速公路通道，津薊間形成“三縱四橫”七條高速公路通道，京津冀互聯互通路網基本形成；鐵路方面，京津冀間已建成運營京滬高鐵、京津城際、津保鐵路及津秦客專四條高鐵，“軌道上的京津冀”已基本形成；港口方面，交通運輸部與天津市政府、河北省政府聯合印發港口協同發展工作方案，優化津冀港口布局和功能分工、加快港口資源整合，津冀港口合作更加深入；航空方面，三地機場共同簽訂戰略合作框架協議，定期召開京津冀民航協同發展啟動會、推進會，京津冀機場群初步形成錯位發展、合作共贏的局面。

但是京津冀交通一體化目前仍存在一些問題。一是區域交通格局距離區域空間格局要求還有差距，交通基礎設施仍存在“單點放射”的問題，還不能完全支撐京津冀新的空間格局。二是天津樞紐功能未得到充分發揮，區域交通組織能力不強，不能有效分擔北京非首都功能。三是區域運輸結構過度依賴公路，鐵路優勢發揮不足，需加快建立綠色高效的綜合交通運輸體系。

同時外部的經濟、政策及形勢也發生了重大的變化。2017年4月1日，雄安新區正式設立，伴隨著北京城市副中心和北京大興國際機場的確定，京津冀城市群的空間格局發生重大變化。十九大以來，國家對于生態環保的要求日趨嚴格，京津冀的產業結構進入轉型調整期，客貨運的需求和空間分布發生變化。而且隨著生活水平的提升，人們對交通的時效性和服務質量要求越來越高。

為此，天津市交通運輸委委托天津市市政工程設計研究院開展了《天津市推進京津冀交通一體化發展規劃研究》。此課題是在京津冀協同發展的背景下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅決落實習近平總書記關于交通運輸工作和京津冀協同發展的重要指示精神，深入研究天津市綜合交通運輸的現狀，提出了京津冀公路、鐵路通道優化以及運輸一體化優化等措施。按照規劃，未來京津冀將依托互聯互通的公路、鐵路網，形成京津雄半小時交通圈、京津冀主要城市1—2小時交通圈，為京津冀人民提供便捷高效、安全暢通、綠色智能的出行服務。

二、貫徹落實國家戰略，為專項規劃提供依據

京津冀協同發展確立為重大國家戰略以后，三省市交通運輸主管部立即成立京津冀三省市交通一體化統籌協調小組，定期召開小組會、不定期召開協調會，形成對口銜接、熱線聯絡、共商共建的全方位對接機制，確保京津冀交通一體化各項工作任務同部署、同落實、同見效。課題組開展的推進京津冀交通一體化的發展規劃研究，為天津市及京津冀三省市進一步推進交通一體化項目建設指明了方向，對京津冀經濟社會發展具有重大的意義。

（一）積極承接北京非首都功能的需要

2014年習近平總書記提出京津冀協同發展重大戰略，并強調京津冀協同發展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經濟社會發展與人口資源環境相適應。天津市是京津冀城市圈內距離北京最近、經濟發展水平最高、基礎設施最完善的城市，是北京非首都功能的最佳承接地。為有效承接非首都功能，前提是京津交通一體化、同城化。課題提出未來天津要著重加強京津間高速通道建設，提高京津交通通道互聯互通水平，促進京津人員、貨運快速溝通，以便有效疏解非首都功能。

（二）全面支持雄安新區“千年大計”的需要

2017年中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。為實現黨中央的偉大布局、全面支持雄安新區的建設，需要著力增強津雄的交通便捷度。從公路、鐵路、港口等方面提出加強津雄間通道的改善方案和支持措施，為國家實現“千年大計”添磚加瓦。

（三）打造天津經濟發展新動力的需要

十九大以來，國家以高質量發展和保護環境為核心開始全面轉型，在生態環保、投資政策方面進行嚴格的管控，天津經濟結構、產業結構未來一段時間內處于轉型調整期。天津的轉型發展是以京津冀為背景，要充分利用“疏解非首都功能”的時機吸引北京企業來津，并和河北產業錯位布局。京津冀交通一體化將為天津經濟發展帶來新動能，促進京津冀產業結構重新布局、合作共贏。

（四）為“交通強國”“十四五規劃”等奠定基礎

十九大報告中，黨中央提出了建設“交通強國”的要求。為全面貫徹落實黨中央要求，天津啟動了“交通強國天津方案”的編制。另外當下處于“十三五”末，“十三五”交通一體化項目基本已經或即將完成，目前已經啟動“天津市綜合交運輸第十四個五年規劃”的編制。課題從未來發展方向和重要交通通道等為“交通強國”“十四五規劃”提供指導和研究基礎。

天津港口

三、全面推動交通一體化，建設世界級城市群

（一）系統分析交通現狀，探尋發展癥結

為全面了解天津在京津冀交通一體化措施方面推進情況，課題組分別實地調研了天津市交通運輸委、發展和改革委、住房和城鄉建設委員會等主管部門及天津港（集團）有限公司、天津高速公路集團有限公司、天津濱海國際機場等，通過問卷征求了民眾對于交通一體化的印象及未來發展的方向，并邀請了天津大學、河北工業大學、中國城市規劃設計研究院等單位專家進行咨詢，全面收集天津交通一體化發展現狀資料。

課題組對京津冀城市區位、產業布局、交通一體化等方面進行詳細分析，充分論述天津在京津冀城市群中的定位，研究天津經濟、區位和交通之間的關系，分析交通一體化發展的癥結，為提出優化方案的提供基礎。

（二）系統優化交通通道，提高通行能力

目前雄安新區開始啟動建設、北京城市副中心已啟用、北京大興國際機場已投入運營，京津冀空間格局發生重大變化。未來京津冀主要城市間的客貨運需求特征將隨之發生變化，現有的交通通道將不能滿足未來的需求，需優化京津、津雄以及天津與其他相鄰城市間的通道，促進京津冀協同發展向縱深推進。

未來天津對外主要構建“兩軸、兩帶”綜合交通發展走廊。“兩軸”為天津-北京發展軸和天津-雄安發展軸，“兩帶”分別為沿海經濟發展帶和津承滄發展帶。其中京津發展軸和“兩帶”已經有相對成熟的規劃；而津雄發展軸由于雄安新區剛剛設立，規劃還未及時進行銜接，因此需要進行重點優化。

著力推進京津雄同城化，打造京津雄半小時交通圈。加快推進建設天津至北京大興國際機場的城際鐵路聯絡線，打造天津至大興國際機場的快捷通道；加快建設京濱、京唐高鐵，加快形成“軌道上的機場群”。加強津雄之間高速公路通道，新增新榮烏高速、津雄干線等高速公路，加快建設津石高速公路；繼續增強京津雙城間通道通過能力，可在京滬高速、京津高速、京津塘高速等京津主通道之間建設橫向通道以增強路網彈性系數，遠期在京津雙城間增加一到兩條高速通道。繼續提升普通公路互聯互通水平，加快建設團大公路、工農大道、津岐公路等一體化公路建設，全面促進京津冀經濟社會一體化。

京津冀交通一體化發展軸

（三）協調區域樞紐布局，積極承接非首都功能

在鐵路方面，北京承擔了南北之間客貨運的重要樞紐功能，其中大部分客貨流僅僅是過境，屬于“非首都功能”。為著力解決北京大城市病，需要著力加強客貨運場站的樞紐功能，積極承擔北京鐵路樞紐的過境功能。由于雄安新區的設立和北京大興國際機場的建設，課題組建議未來在津雄間增加一條新的城際鐵路線路，并加快推進天津到大興國際機場城際鐵路的建設。

客運方面，協調天津站、天津西站、天津南站、濱海站等客運樞紐站場功能分工，形成“四主多輔”的樞紐布局，全面發揮天津市客運樞紐能力；爭取更多列車途徑天津，加強天津市客運鐵路樞紐地位。貨運方面，提升面向區域的北向、西向干線鐵路通道能力，推動霸州—白溝、徐水—淶源及津薊鐵路北延線等貨運鐵路建設，逐步形成環北京貨運鐵路“C”型布局；推動南倉編組站功能外遷，建成汊沽編組站，強化天津在京津冀貨運鐵路網中的樞紐地位。

京津塘高速

（四）提升一體化運輸服務水平，提高居民出行品質

在交通運輸部的領導下，京津冀三地交通部門以人為本推進“同城化”運輸服務，目前已實現天津市京津冀交通一卡通全覆蓋、二級以上客運站聯網售票，開通了京薊市郊鐵路，天津機場在北京、河北各城市開設異地候機樓，百姓出行愈加方便快捷。

下一步，天津市將進一步提升一體化運輸服務品質，加快推動取消高速公路省界收費站，完善區域執法聯動機制、聯合治超機制和應急聯動機制，推進三地交通運輸行業數據資源交換共享與開放應用，全面推動京津冀運輸服務一體化，切實提高人民出行服務品質，為打造京津冀世界級城市群提供支撐。

京津冀鐵路通道優化示意圖

四、充分發揮工程咨詢作用，慶賀祖國70周年華誕

京津冀協同發展戰略是國家對于京津冀發展的戰略性安排，飽含著國家對于京津冀社會經濟發展的殷殷期待，而京津冀交通一體化作為該戰略的“率先突破”領域，是京津冀協同發展的重要基礎支撐。自2014年京津冀協同發展戰略提出以來，雄安新區開始建設、北京城市副中心基本成型、北京大興國際機場即將運營，區域的空間格局發生了重大變化，在這種情況下如何謀劃好京津冀交通一體化工作至關重要。為此，天津市交通運輸委員會引入天津市市政工程設計研究院開展工程咨詢研究，為政府科學決策提供智力支持。

天津站

天津市市政工程設計研究院接到委托之后，迅速組織全院各專業人才成立了課題組，密集開展了廣泛的調研，準時高質量地完成了課題的研究工作。課題開展后，促成了“京津冀交通一卡通”“京津冀聯合治超”等政策的出臺，大力推動了天津—北京大興國際機場城際鐵路、津石高速公路等國家重點工程的前期工作，為當下及未來京津冀交通一體化工作提供有力的智力支撐，為祖國成立70周年獻上一份厚禮。作為與共和國同歲的大型勘察設計和工程咨詢單位，天津市市政工程設計研究院將繼續充分發揮自己對工程建設領域的智力支撐作用，助力京津冀協同發展，為京津冀建設世界級城市群而努力。