精細化電力咨詢管理趨勢研究

文/鐘良 王為人 甘玲麗 程永濤

目前，隨著深化“放管服”改革，大力優化營商環境、“多規合一”等改革逐步深入，各級政府鼓勵工程咨詢行業推進全過程工程咨詢管理。本文總結了國外全過程咨詢的發展經驗，結合電力行業特點，詳細闡述了精細化電力咨詢的特征及發展趨勢，為充分發揮專業、集成、結果終身負責的優勢，構建精細化電力咨詢服務管理體系奠定基礎。

一、取長補短，明確路線

全過程工程咨詢起源于美國，包含項目決策、建設實施、項目運營中的工程咨詢業務，借助專業的投資決策、設計、施工、運營等豐富經驗，提供項目管理增值業務[1]，加快工程建設進度，幫助業主節約投資。

從實施方式角度，美國主要以規模大、經驗豐富、跨國性、系統性問題一站式整合為特點提供服務；荷蘭主要以專注于某類行業，提供綜合性的多元化投資決策、工程建設及運營服務；瑞典主要以構建工程咨詢平臺，全球布點，廣納人才，提供全球化工程顧問服務。

從合作方式角度，工程咨詢企業主要以聯合經營、并購重組、外包及平臺運作等合作方式逐步發展壯大，在保留自身專業優勢基礎上，做到優勢互補，創新合作及激勵機制，實現工程咨詢企業外部融合[2]。

從企業管理角度，工程咨詢企業在原有建設服務業務的基礎上以市場需求為導向，以業主期望為重點，進行工作流程的重塑及改造，鼓勵全球化人才培養，創新績效激勵方式，借助BIM、人工智能等技術，加強項目責任體系、服務標準化、價值挖掘及知識庫管理[3]。

因此，我國的全過程工程咨詢可借鑒國外全過程工程咨詢的成功經驗，并結合我國國情，制定符合我國要求的全過程工程咨詢發展路線。

二、咨詢先行，助力改革

（一）我國推行全過程工程咨詢背景

改革開放以來，我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現業主投資建設意圖，在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，現有的階段性、局部性的咨詢已不適應當今項目業主投資及政府審批需求。

黨的十九大以來，為深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，國家有關部委相繼頒布了《工程咨詢行業管理辦法》《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》等政策，各省市制定了地區級全過程工程咨詢的工作方案，推動全過程工程咨詢業務發展。

全過程工程咨詢1+N服務模式

（二）我國推行全過程工程咨詢概述

我國全過程工程咨詢是一種集成了創新生產要素的新型生產關系，屬于應用于市政基礎設施領域的“1(建設管理業務)+N（各分項咨詢服務）的服務模式[4]。工程咨詢行業將以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求，在項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

1.投資決策綜合性咨詢

投資決策綜合性咨詢屬于顧問制下的全過程咨詢，是指由業主委托一家或聯合體（合作體）工程咨詢企業編制符合政府并聯、聯合審批要求的綜合性咨詢成果及申報材料，并確定總咨詢師組織各專業團隊對項目進行環境、安全、經濟、技術、規劃選址、資源等分項研究。根據國家法律法規和產業政策、行政審批要求，選取其他機構對各類報告進行評估，總咨詢師與各部委進行溝通，結合評估結果，完善綜合性申報材料，為后期的工程建設提供依據，有效對項目進度、造價、質量等進行前期控制。從而規避過程風險，弱化階段界限，避免各工程咨詢企業互相推諉責任，更好地實現業主意圖，提高決策科學化，促進投資高質量發展。

2.工程建設全過程咨詢

工程建設全過程咨詢屬于結果負責下的全過程咨詢，由一家具有綜合能力企業單獨實施，或者由多家不同能力的企業聯合實施，并確定牽頭單位，統籌安排工程建設全過程，為業主提供至少2項以上，包括但不限于招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理、竣工驗收等工程建設全壽命周期全過程的工程咨詢服務，滿足業主一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性，有效控制項目工期、造價、質量、安全、環境等，最終實現結果負責制的工程建設全過程咨詢管理。

3.項目運營增值性咨詢

針對于新技術、新型商業模式項目，業主可委托相關咨詢單位對項目運營提供專業的咨詢服務，與投資決策、工程建設等各類過程結合，從而提升項目的經濟、社會及政治效益，為業主提供增值性咨詢。

4.全過程工程咨詢企業資質

各地要求全過程工程咨詢企業具備勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質。其中，上海、浙江、廣東、江蘇、廣西允許具備一項資質；四川要求兩項及以上資質；福建、湖南對資質數量沒有明確規定；上海、江蘇、福建等地區還從企業的業績、信譽、管理體系等不同方面提出了要求。

三、電力咨詢，示范引領

（一）電力咨詢行業背景

電力作為市政基礎設施的一部分，是技術與資金密集型的國家經濟基礎和支柱產業。目前，電力行業固定資產投資是推動電力行業建設的有效抓手，具有政府及國有資金比例高、專業性強、建設周期長、選址選線難度大、協調難度大等特點。

電力咨詢分布于項目前期決策、設計施工、竣工驗收、后期運營的各個階段，但一般為單項咨詢，呈現“碎片化”特征，屬于階段性、局部性的工程咨詢。因此，有必要創新電力咨詢實施方式，深度融合投資決策綜合性咨詢與工程建設全過程咨詢，從而實現專業化、精細化、系統化的電力咨詢全壽命周期管理。

國內已建的電力項目全過程工程咨詢，主要包括以下幾類：

第一類，包含決策和工程建設的全過程工程咨詢[5]，例如：瀏陽500千伏輸變電工程全過程工程咨詢試點項目。

第二類，以造價或監理為主的建設階段過程性咨詢，例如：內蒙古阿拉騰敖包220 kV輸變電工程。

第三類，包含運營階段的電力咨詢項目，例如：能源互聯網、農光互補、儲能等非公益性項目。

第四類，響應政府并聯、聯合審批要求的專業性投資決策綜合性咨詢，例如：雄安新區容東片區綜合能源工程項目。

（二）精細化電力咨詢內容

精細化電力咨詢[6]是指業主可委托一家專業的工程咨詢企業或多家工程咨詢企業在授權范圍內共同組建項目專業咨詢團隊并確定總咨詢師，統籌安排電力投資項目在整個生命周期內的連續、可控的精確化管理計劃，為業主提供包含前期的投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢及后期運營的一體化解決方案。

（三）精細化電力咨詢特征

1.流程管理精細化

工程咨詢企業應以政府流程為基準，結合電力專業特點，對工作流程進行再造。但是，精細化電力咨詢不是將分項電力咨詢的簡單匯總，而是將各階段電力咨詢作為一個有機整體，結合政府綜合評估要求，修正咨詢成果。由總咨詢師牽頭，強化不同咨詢業務之間的有效銜接，以提高咨詢成果的質量或者減少后續的變更，從而整合各階段優勢資源，精細化工作流程，優化咨詢成果，為業主提供更優質的電力咨詢服務。

2.責任管理精細化

全過程工程咨詢企業需在投資決策、設計、施工、監理、造價等方面提供咨詢。咨詢團隊作為業主代建人員，應站在業主角度，與監理工程師、造價工程師、項目負責人在工作中實現互補，并逐步在項目中細化各階段職責，構建精細化的職責體系，從而保障業主意圖、項目造價、安全等增值目標的實現。

3.人才管理精細化

全過程工程咨詢人才不僅需具備堅實的電力行業專業基礎，更需要具有各階段管理經驗、協調能力、統籌能力，因此應加強綜合性人才的選聘、培養及管理。電力行業已出臺了《輸變電工程全過程工程咨詢管理導則》，根據政府相關審批要求，各企業也正在制定精細化的總咨詢師及相關專業咨詢師的入職標準及培訓計劃，逐步推動全過程工程咨詢行業職業資格標準的出臺。

4.信息管理精細化

隨著大數據、人工智能、深度學習、BIM等逐步深入，咨詢行業可借助信息化技術，對咨詢成果、咨詢過程實現精細化、標準化管理，從而為業主提供最優的咨詢成果，更好地適應政府并聯、聯合審批要求，助力優化營商環境改革。

（四）精細化電力咨詢企業合作模式

為響應全過程咨詢政策號召，滿足電力市場及電力體制改革需求，各工程咨詢企業亟需建立各類合作模式，實現精細化電力咨詢。

1.獨立咨詢模式[7]。通過歷史積淀、兼并重組、金融控股等方式發展的工程咨詢企業，可獨立承接電力全過程工程咨詢業務，但工程咨詢企業需要與時俱進，根據項目需求，進行企業內部流程再造，實現項目價值。

2.聯合體模式。合作伙伴組成聯合體，共同開拓市場，但需確定牽頭單位，各合作體之間需要明確牽頭單位及各自單位職責，從而有機整合各項咨詢，優化咨詢成果。

3.合作體模式。一方投標獲取業務，根據合作伙伴的業績和能力，向合作伙伴分包業務；合作伙伴利用一方品牌及合作伙伴資源共同經營，但是需明確伙伴間的利益分配比例及相關職責，更好地滿足業主需求。

4.平臺服務模式。第四種為一家企業具有全過程工程咨詢的市場，建立了對外開放的平臺，鼓勵咨詢服務外包機構和綜合性人才加入該平臺，但是亟需人才激勵政策及咨詢服務外包單位管理制度，實現1+1〉2的咨詢成果增值。

（五）精細化電力咨詢意義

精細化電力咨詢，從總咨詢師角度，有利于統領、協調、組織、審核投資決策和工程建設全生命周期的咨詢服務和過程控制工作；從各專業咨詢師角度[8]，有利于集約管理，資源共享；從承包人角度，有利于協調溝通，監督管理，工程建設及投資決策無縫的銜接；從工程咨詢企業角度，有利于統籌咨詢，打破信息不對稱，提高工程管理效率；從業主角度，有利于規避各類風險，提高管理效率，實現項目投資價值的最大化，助力電力體制改革；從政府角度，有利于并聯、聯合審批政策的推行，提高審批效率，從而優化營商環境。

隨著國家和各地政策的出臺、優化營商政策的推進、電力體制改革實踐和探索的開展、電力咨詢經驗的積累，電力咨詢各分項界限已逐漸模糊，咨詢業務內容及人才資源交叉，其技術壁壘也慢慢透明，使得咨詢企業通過流程再造、人才激勵、服務外包等開展精細化電力咨詢，從而實現各階段信息集成，明確項目管控要點，弱化各階段界限，從項目工期、造價、質量、安全、環境各角度提供增值服務，提升電力咨詢成果質量，實現電力項目價值。

四、總結創新，國際融合

為更好地推廣電力建設成果，我國工程咨詢企業將汲取世界咨詢企業可借鑒的管理方式，以國際通用的工程項目管理規則為基礎，結合我國電力企業的文化、優勢劣勢、成本底線及我國工程技術規范，構建中國特色的滿足國內監管和國際接軌的雙重需求、符合項目所在地法律、風土人情等要求的電力精細化全過程工程咨詢管理模式，包括投資決策綜合服務、工程建設過程性服務及工程運維創新性咨詢，發展精細化電力咨詢服務外包，將“中國精細化電力咨詢”升級轉型為“世界精細化電力咨詢”。

五、結束語

精細化電力咨詢可滿足政府促進電力行業多種資本投融資，合理推進“多規合一”工作要求；滿足業主縮短電力行業項目周期，有效提高投資效益及質量需要；滿足電力行業基礎設施快速發展需要，構建行業標準，建立政府與企業的溝通渠道，為“三型”“兩網”及能源互聯網的建設提供參考。

因此，精細化電力咨詢正向全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領域的集成化、系統化、流程化的全生命周期、全過程工程咨詢管理體系發展，從而提升電力行業全過程工程咨詢質量。