我國開展全過程造價咨詢服務存在的問題與對策

文/劉建明

一、引言

上世紀90年代中期，國內逐步形成了造價咨詢服務市場。原建設部2000年正式出臺《工程造價咨詢單位管理辦法》，之后管理辦法有過數次修訂[1]。管理辦法對工程造價咨詢單位起到規范管理作用，明確工程造價咨詢的業務范圍包括項目可研估算、設計概算、施工圖預算、工程結算、工程招投標等。經過二十多年的探索，我國工程造價咨詢在服務理念、服務方式及服務業務范圍等方面已經取得明顯的進步。近年來隨著中國企業走出去開拓國際市場，造價咨詢服務業務也逐步與國際市場接軌。2017年工程造價咨詢統計公報顯示我國工程造價咨詢企業數量已達7800家，但是企業的規模一般較小，人員配備有限，導致造價咨詢面臨一系列急需解決的問題，如大多數造價咨詢企業仍處于低層次發展階段，咨詢服務范圍單一，咨詢業務流程不規范，咨詢方法較落后，咨詢服務產品的質量參差不齊等。

近年來，隨著工程建設領域工程總承包模式的推廣與發展，客觀上要求從全過程角度對項目成本進行管控，于是全過程造價咨詢業務逐步被重視。2018年廣東省率先編制《廣東省建設項目全過程造價管理規范》，從工作準備、項目前期、招標采購、合同履行、工作總結等各階段提出連貫的造價咨詢服務[2]。其實全過程造價咨詢服務的關鍵在于把握各項服務內容之間的內在聯系，實現“質”的提升，而不是各建設階段咨詢工作的簡單疊加。另外，由于每一個委托方的自身情況不一樣，全過程造價咨詢服務的內容也不應該完全一樣，應根據委托方的管理水平等實際情況，量身設計造價服務業務。

國外工程咨詢業已發展成為成熟和發達的產業，具有較為完善的行業法律法規，咨詢公司競爭力強，從業人員專業水平高。以工程造價咨詢為例，在國外工程咨詢公司中，比如福陸公司（Fluro）、柏克德公司（Bechtel）、威寧謝（Davis Langdon & Seah）等，能夠根據委托方的需求，量身為其提供專業的造價咨詢服務業務。本文結合國外工程咨詢公司的發展經驗，分析我國開展全過程造價咨詢服務存在的問題，并提出一些對策建議。

二、我國開展全過程造價咨詢服務存在的問題

從2017年工程造價咨詢統計公報來看，前期決策階段咨詢業務收入63.09億元，實施階段咨詢業務收入141.9億元，竣工結(決)算階段咨詢業務收入264.74億元，全過程工程造價咨詢業務收入164.09億元。我國造價咨詢業務還是以實現某個階段的相關業務為目標，業務范圍也局限于建設項目的某一階段，開展全過程造價咨詢業務有較大提升空間。另外，業務開展缺乏統一的操作規范，咨詢工具和方法比較單一，信息平臺尚不完善，沒有全面深入研究各階段造價咨詢業務之間的聯系[3]。

目前我國造價咨詢企業在全過程造價咨詢服務過程中存在的問題，主要有以下幾個方面：

（一）造價咨詢服務理念落后

由于我國工程造價咨詢服務處于初級發展階段，在承攬全過程造價咨詢業務時采用的服務措施較為常規，先進的理念或方法應用不夠深入。比如，全生命周期造價管理方法尚未深入到造價咨詢業務中，沒有深刻理解全生命周期工程造價管理是從項目全生命周期視角去考慮整個周期的造價和成本問題，不是簡單的各階段業務的綜合。

（二）造價咨詢業務范圍狹窄

目前，我國推廣全過程造價咨詢服務的時間尚短，并且造價咨詢企業的規模普遍比較小，沒有足夠的人員、物力開展全過程造價咨詢。實施階段咨詢業務和竣工結(決)算階段咨詢業務仍是造價咨詢企業的主要業務，造價咨詢企業的咨詢業務仍然停留在投資估算、設計概算、施工圖預算以及招標控制價的編制和審核、竣工結算等，沒有形成包括項目決策，項目準備，項目招標、投標，項目實施及后期運維管理的造價咨詢業務體系。

（三）前期造價咨詢策劃不到位

全過程造價咨詢是一項系統服務，前期咨詢策劃方案的深度直接決定了后期咨詢開展的質量。但目前造價咨詢企業對前期咨詢策劃不重視，介入程度不夠。以2017年為例，在工程造價咨詢統計公報中，前期決策階段咨詢業務收入遠低于實施階段和竣工結(決)算階段咨詢業務收入，說明前期咨詢策劃業務沒有引起行業的重視，沒有及時了解項目的基本概況及項目的難點、重點；沒有及時編制此項目全過程造價咨詢實施方案；沒有確定咨詢服務詳細的工作流程及成果檢驗流程，前期策劃的不到位將給后續業務的開展埋下隱患。

（四）信息傳遞不順暢

全過程造價咨詢服務不是簡單地向項目各個階段延展，也不是將可行性研究、項目建議書、投資估算、設計概算、施工圖預算、清單編制、竣工結算等業務簡單地組合在一起。比如，投資估算、設計概算、施工圖預算、投資控制分解書、目標造價和資金使用計劃的費用分項，宜與項目造價管理體系及項目建設程序相結合，由粗到細，做到各階段費用可比可控。但在現有咨詢工作開展的過程中，沒有發掘各階段造價控制的內在聯系，前期策劃得不深入，必然導致后期不可控；沒有注重各個階段之間造價信息的傳遞及反饋，信息傳遞得不順暢往往導致各參與方沒有完全理解業主的建設意圖，所以項目建設效果與最初的業主意圖就會有較大偏差。

三、推動全過程造價咨詢服務發展的對策

結合國外成熟工程咨詢企業的經驗，本文認為全過程造價咨詢的核心是以需求定服務，強調需求的個性化，按照標準的業務操作流程（標準化），集成一定的人力、技術和信息資源（集成化），滿足委托方的要求。全過程造價咨詢業務實現全過程造價咨詢目標的最優化，而不是某一階段目標的最優。基于上述分析，本文認為，可以從標準化和集成化兩個方面解決上述全過程造價咨詢業務的問題。

（一）造價咨詢服務的標準化

工程造價咨詢服務的精髓在于構建造價控制流程和服務方案的標準化。現階段造價咨詢市場存在的問題在于沒有形成標準化的操作規范，每個企業都有自己的一套業務流程和標準，導致企業造價咨詢成果的效果參差不齊。國外造價咨詢行業的成熟體現在其完善的行業標準上，相關企業全部按照標準的業務操作、業務審核等流程開展全過程造價咨詢服務，為客戶提供標準化的咨詢服務成果，并且咨詢服務成果可以通過審核流程去檢驗。

全過程造價咨詢業務的標準化，可從業務操作，人員管理、配備及審核流程的標準化三個方面開展[4]。在業主委托下，造價咨詢公司首先根據合同明確造價咨詢范圍，然后根據業務量大小及業務開展難度配備相應的團隊，根據標準的業務操作開展咨詢業務。在咨詢業務完成后，根據標準的業務審核流程檢驗相應的咨詢成果。

1.標準化的業務操作

以委托合同為劃分依據，可將造價咨詢業務分為工作準備、項目前期、招標采購、合同履行、工作總結等階段。每個階段都有對應的業務，造價咨詢人員根據委托方的需求明確咨詢服務范圍。在業務開展過程中，造價咨詢企業應明確咨詢過程中應注意的關鍵事項。有了標準化的業務操作，不管針對全過程造價咨詢還是某個階段的造價咨詢，造價咨詢公司都可以提供標準化的咨詢服務。以威寧謝公司（Davis Langdon & Seah）為例，其根據工料測量及工程造價管理業務編制操作手冊，列出關鍵控制節點，以保證造價咨詢的質量。

2.標準化的人員管理、配備

在人員管理方面，造價咨詢公司應制定《員工手冊》，規范員工行為，明確規定員工的權利與義務等，保證公司生產經營活動的開展。此外，造價咨詢公司還應重點制定統一的標準對員工進行績效評價，以保證員工具備提供標準化的咨詢服務的能力。

在人員配備方面，應結合各個造價咨詢項目的實際，圍繞具體的業務量和工作目標層層落實人員配備標準。加快制定、完善各主要崗位的工作內容、工作方法、工作程序、工作要點以及應掌握的專業知識和管理知識。在人員配備合理的基礎上，相關造價咨詢業務才能順利開展。人員配備標準化，目的在于解決人員能力素質與咨詢業務不相適應的問題。

3.標準化的業務審核

造價咨詢服務完成后，應該有一個標準體系可以驗證咨詢成果的質量。工程咨詢企業應制定標準的業務審核程序，然后按照此審核流程依次對工作準備、項目前期、招標采購、合同履行、工作總結等階段的業務進行審核。在具體審核過程中，明確業務審核的關鍵事項，以保證咨詢成果符合要求。威寧謝公司（Davis Langdon & Seah）在造價咨詢業務完成后，都要結合其標準化的業務審核規范進行自我審核，以檢驗咨詢結果的準確性。

（二）造價咨詢服務的集成化

根據上述造價咨詢的定義，全過程造價咨詢是對各個階段業務的集成化管理，把各階段咨詢工作整合成為一個整體，實現全過程造價咨詢的總體目標的最優，而非單階段目標的最優。造價服務的集成需要各參與方高效的信息交流，有效的信息管理平臺，以及先進的咨詢方法、理念，保證造價咨詢目標的實現。

全過程造價咨詢業務的集成化，可從組織結構、咨詢工具及軟件、信息系統的集成化三個方面實現。

1.集成化的組織結構

組織結構是指對于工作任務如何進行分工、分組和協調合作的組織框架。組織結構的主要形式有直線制、職能制、直線——職能制，每種形式有其優點或適用范圍。造價咨詢企業承接的咨詢項目眾多，企業應圍繞工作任務而不是職能部門建立組織結構，以項目小組為基本的構成單元，這樣有利于減少管理層級，加快信息傳遞，提高管理效率，便于管理層和每個項目小組的直接溝通，實現信息的及時充分反饋。造價咨詢公司應采用直線——職能制這種扁平式的組織結構，以降低管理層級，加快信息流動。而且從組織構成上看，其他非業務部門可以對業務部門起到支撐作用，實現各部門的協同工作。

2.集成化的咨詢工具及軟件

造價咨詢公司應用比較成熟的工具是價值管理和風險管理。價值管理主要是指借助相對較小的成本,有效獲得產品最大化性能,最終促進產品價值水平的提升。造價咨詢企業應通過價值管理強化成本管理,為客戶提出創造最大效益的造價服務方案。風險管理是指把風險可能造成的不良影響減至最低的管理過程。工程造價管理中的風險眾多，必須提前考慮到各個階段中可能存在的風險，做好防范預案，以期規避風險。這兩種工具貫穿于工程建設項目全過程，如何實現這兩種方法的集成應用值得考慮。

目前,我國主流造價軟件主要有智多星、廣聯達、斯維爾、瑞特、神機妙算等，但是每種軟件優缺點也很明顯，如何通過信息平臺集成應用各軟件，是今后的發展趨勢。另外,造價軟件需要在PC端安裝后才能授權使用，這限制了使用條件。隨著我國互聯網速度的大幅提升、云儲存和云計算的快速發展，未來造價軟件完全可以集成到云服務器上，實現遠程工程造價算量工作，不受時間地點限制。

3.集成化的信息系統

近幾年隨著BIM、大數據、云技術的廣泛應用，為造價信息的收集與處理提供了技術支持[5]。工程咨詢公司借助信息技術實現造價咨詢項目信息的收集、歸納、處理，建立包括眾多項目案例的綜合的造價服務信息數據庫。在業務開展過程中，咨詢人員根據使用需求，調取相關造價數據進行參照，實現信息共享的價值。此外，像BIM等信息技術，在規范造價咨詢操作的同時實現造價咨詢信息的實時修改、保存，保證造價服務的集成化處理。

四、結束語

推動全過程造價咨詢的發展，困難與機遇同在。我們要清醒地認識到，在發展的道路上，不僅只是上文提到的問題，其發展需要政策的推動、企業的轉型升級，以及員工的知識和能力的完善等。造價咨詢服務應該向深層發展，懂方案、懂施工、懂合同，能夠預判各種影響項目成本的風險因素，理解客戶理念、理解設計理念，更好地貫徹執行項目控制。