深化推進義甬舟開放大通道十大標志性工程建設
——訪浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任徐幸

□本刊記者/陳越

義甬舟開放大通道是實施“一帶一路”樞紐行動計劃、服務長三角一體化發展國家戰略、推進浙江“四大建設”的重要引擎。深化義甬舟開放大通道建設，將聚焦綜合交通大網絡建設、高能級大平臺培育、營商大環境優化

為進一步深化義甬舟開放大通道建設，加快構建“兩核一帶兩輻射”空間格局，打造東向依港出海、西向依陸出境的長三角南翼陸海雙向開放大通道，強化對“一帶一路”倡議、長三角一體化發展和“四大建設”的支撐作用，浙江省近日正式發布《義甬舟開放大通道建設十大標志性工程（2019年版）》，引發社會各界的廣泛關注。推進義甬舟開放大通道建設對浙江有何意義？目前已取得哪些成效？下一步工作重點是什么？省發展和改革委員會又將如何聯動推進十大標志性工程建設？近日，本刊記者針對這些問題，采訪了浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任徐幸。

《浙江經濟》：深化推進義甬舟開放大通道建設，是浙江省服務和落實“一帶一路”倡議、長三角一體化發展和長江經濟帶戰略，推進“四大建設”，助推長三角地區建設世界級城市群，加快構筑新的經濟增長極的重大部署。能否簡要介紹義甬舟開放大通道建設對推動浙江對外開放繼續走在前列的意義？

徐幸：義甬舟開放大通道建設對浙江而言意義重大，主要體現在三個方面。首先，義甬舟開放大通道是實施“一帶一路”樞紐行動計劃的重要引擎。義甬舟開放大通道處于對內輻射拓展內陸腹地、對外聯通“一帶一路”沿線國家和地區的關鍵區位，覆蓋多個“一帶一路”戰略支點城市，既有寧波舟山港這樣的海上橋頭堡，也有義烏國際陸港這樣的陸上橋頭堡，是浙江新時代全面開放、服務和落實“一帶一路”建設的先行區。推進義甬舟開放大通道建設有利于充分發揮國際商貿物流樞紐和開放門戶的優勢，加強國際投資、貿易、人才相互聯動，與“一帶一路”沿線國家主要城市和地區在經濟、文化、教育、衛生、科技、產業、旅游等各個領域全面合作，真正成為聯結“一帶一路”的“金紐帶”。

其次，義甬舟開放大通道是服務長三角一體化發展國家戰略的重要引擎。省委、省政府將落實長三角一體化發展國家戰略作為今年工作重中之重，率先發布了行動方案，高規格召開了推進大會，各項工作正積極有序推進。義甬舟開放大通道沿線各地均在長三角核心范圍內，國際高端要素資源集聚、城市產業和國際競爭優勢明顯，完全有條件代表浙江參加國際競爭，成為浙江參與長三角一體化發展的先行區和示范區。推進義甬舟開放大通道建設有利于用足用好在民營經濟、特色產業、生態環境和海洋資源上的優勢，在共建港航高端服務基地、全球油氣貿易中心等方面加強聯動，共同打造長三角對外開放高地。

第三，義甬舟開放大通道是推進浙江“四大建設”的重要引擎。義甬舟開放大通道貫穿浙江四大都市區中的寧波、金義兩大都市區，是大灣區建設“一環一帶一通道”（環杭州灣經濟區、甬臺溫臨港產業帶和義甬舟開放大通道）總體布局中“一通道”，也是大通道建設中“三大通道”（開放通道、灣區通道、美麗通道）之一，是一條集聚“山、水、海、園、廊”于一體的綠色生態帶，是浙江一條十分重要的發展軸線。推進義甬舟開放大通道建設有利于全面融入“四大建設”，更好發揮甬舟開放大通道這條軸線的引領作用。

《浙江經濟》：近期發布的《義甬舟開放大通道建設十大標志性工程（2019年版）》是在怎樣的背景下起草的？主要內容有哪些？

徐幸：義甬舟開放大通道建設自啟動以來，浙江省對外開放水平、互聯互通水平、協同推進工作水平顯著提升，主要體現了“三個更高水平”。一是更高水平擴大對外開放。浙江自貿區、舟山江海聯運服務中心等重大平臺建設加快推進，“全球買、全球賣”的貿易格局逐步建立，開放大通道的國際商貿物流功能更加突出，高水平開放型經濟新體制加快建立。尤其值得一提的是，中國—中東歐國家博覽會升級為國家級展會，義烏國際貿易綜合改革試點升級為綜合改革試驗區，這樣的創新和突破實屬不易，應予以充分肯定。二是更高水平實現互聯互通。杭紹臺高鐵、杭溫高鐵等一大批基礎設施項目快速推進，海港、陸港、空港、信息港“四港”融合程度更高，國際樞紐功能顯著提升。特別是寧波舟山港提前實現目標任務，成為了全球首個貨物吞吐量超過10億噸的海港，集裝箱吞吐量超過2600萬標箱。“義新歐”班列實現了每周“四去二返”的雙向常態化運行（去年全年運行320列，發運集裝箱2.5萬標箱，同比增長68.8%）。三是更高水平完善推進體系。省級層面形成了“1+5+5”的規劃和行動方案（“1”指義甬舟開放大通道建設規劃，第一個“5”指一個政策意見和四個省級部門專項行動方案，第二個“5”指五個地方專項行動方案），大通道戰略定位更加明確、規劃思路更加清晰、空間布局更加合理，一系列重大平臺、重大產業、重大工程、重大改革統籌推進，較好地形成了資源整合、政策協同的工作推進體系。

起草《義甬舟開放大通道建設十大標志性工程（2019年版）》，主要背景有以下三方面：一是省委、省政府的重要工作部署。袁家軍省長在今年省政府工作報告中強調，要進一步深化義甬舟開放大通道建設，加快海港、空港、陸港、信息港“四港”聯動發展。

二是針對義甬舟開放大通道建設存在的問題。義甬舟開放大通道建設自2016年底啟動建設以來，省級有關部門和沿線市政府在省委、省政府堅強領導下，上下聯動、密切配合。強化政策支持，全面推進重大平臺、重大工程、重大項目和重大改革，打造品牌效應，努力降低實體經濟物流成本，義甬舟開放大通道建設取得良好成效。在肯定工作的同時，也需要正視存在的一些短板和不足，主要表現為重大項目進展不快、重大平臺輻射帶動作用不強、協同推進工作力度不夠等問題。

三是聚焦重點工作尋求取得“三個突破”。在多式聯運、互聯互通的集疏運體系建設方面取得突破。緊緊圍繞“兩核一帶兩輻射”和東向依港出海、西向依陸出境的總體布局，加快“四港”融合，大力發展多式聯運，高水平打造寧波和金義兩大綜合交通樞紐，打通“主動脈”，做強大樞紐，構建大網絡。加快發展海鐵陸空多式聯運，提升綜合運輸效率，降低實體經濟物流成本。

在培育發展重量級產業集群方面取得突破。加快培育發展信息技術、新材料、智能制造、新能源汽車、綠色石化等產業集群，著力打造高能級開放平臺。充分利用這些平臺的優勢，集聚創新要素、引進高端人才、培育領軍企業，拓展影響力，打造具有國際競爭力的產業集群。

在中外文化交流平臺建設和綠色生態建設方面取得突破。推進建設經貿文化合作示范區和文化產業集聚區，打造高能級中外文化交流平臺，加強與“一帶一路”國家的文化交流，培育建設國家級文化出口基地，促進文化產品和服務貿易穩定增長。推進建設名山海島公園，打造沿海、浙中生態走廊，積極推進綠色生態產業發展，打造義甬舟綠色生態帶。

我們在總結梳理近年來義甬舟開放大通道建設啟動以來工作的基礎上，圍繞服務和落實國家“一帶一路”倡議、長江經濟帶和長三角一體化發展戰略，緊密對接“四大建設”，按照“1+5+5”規劃和行動方案的工作框架，立足“兩核一帶兩輻射”和東向依港出海、西向依陸出境的戰略定位，赴沿線五市開展了實地調研，多次征求省級有關單位和沿線各市意見，謀劃形成了《義甬舟開放大通道建設十大標志性工程（2019年版）》。十大標志性工程主要內容：十大標志性工程的安排以綜合交通和現代物流為主線，以產業協同為支撐，以重大平臺為依托，共十項。圍繞十大標志性工程，分解形成了78項年度重點工作，謀劃安排了230個重大支撐性項目，總投資為14805億元。

《浙江經濟》：在十大標志性工程的推進過程中，省級層面形成了“1+5+5”的規劃和行動方案，省發展改革委將如何聯動其他廳局和地方政府，推進十大標志性工程建設？

徐幸：推進實施義甬舟開放大通道建設十大標志性工程，需要在更高層次統籌資源、系統謀劃、協同配合，體系化推進，保障大通道建設各項任務落到實處。主要是“強化三方面工作”：

一是強化組織領導。充分發揮好聯席會議牽頭抓總的作用，進一步強化部門協同、省市聯動。一方面完善相關支持政策，及時協調解決存在問題，總結推廣行之有效的經驗和做法；另一方面對照十大標志性工程、年度重點工作和重大支撐性項目的責任分工，制定細化相關時間表、路線圖，嚴格按計劃執行。

二是強化規劃引領。省發改委將會同有關省級部門和沿線市按照“1+5+5”規劃和行動方案工作框架，切實推進義甬舟開放大通道建設十大標志性工程落地落實。下一步省發改委將結合省“十四五”規劃前期謀劃和重點課題研究，啟動研究義甬舟開放大通道建設“十四五”規劃思路，謀劃提出一批新的重大項目、重大平臺和重大改革政策，并納入省“十四五”規劃體系。

三是強化環境建設。首先進一步落實落細優化營商環境的各項政策舉措，努力打造最佳營商環境。加快國家《外商投資法》、《外商投資特別管理措施（負面清單）（2019）》、《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》等一系列政策措施落地落實；其次進一步加大“放管服”改革力度，深入推進“最多跑一次”改革，加快實施運行投資在線平臺3.0系統，加快推進投資審批、商事登記、行政審批最優化，將義甬舟開放大通道率先建成為我省投資高效便利化的標桿。

《浙江經濟》：深化浙滬洋山合作開發，加快推進長三角港航一體化、積極參與上海自貿試驗區臨港新片區合作共建，對義甬舟開放大通道建設有哪些重要意義？

徐幸：浙滬洋山合作開發主要內容是推進小洋山北作業區與沈家灣作業區建設，實施建設促淤區加高成陸工程、小洋山北側集裝箱支線碼頭和防波堤工程；建設上海第二LNG接收站項目；推進建設洋山特殊綜合保稅區，重點發展以“水水”中轉增值物流和保稅物流為特色的現代港口物流產業，對義甬舟開放大通道建設具有重要的現實意義。

具體講有三方面重要意義：

一是全面貫徹落實習近平總書記系列重要指示，推進義甬舟開放大通道建設對接長三角一體化國家戰略的重大舉措。去年11月5日首屆進博會上，習近平總書記親自宣布支持長三角一體化發展并上升為國家戰略。11月6-7日在上海調研期間，明確要求“要把洋山港建設好、管理好、發展好，不斷提高港口運營管理能力、綜合服務能力”。今年以來，車俊書記、袁家軍省長、馮飛常務副省長、朱從玖副省長、高興夫副省長就進一步深化浙滬洋山合作開發、加快推進長三角港航一體化、積極參與上海自貿試驗區臨港新片區合作共建等，連續作出重要指示批示。推進浙滬洋山合作開發是浙江服務長三角一體化發展國家戰略的重要任務，也是推進建設義甬舟開放大通道對接長三角一體化發展國家戰略重大舉措。

二是全面推進長三角港航一體化，加快建設義甬舟陸海空鐵現代交通體系的重要內容。洋山港北側水深較南側相對較淺，但岸線能滿足江海聯運要求，發展定位為洋山深水港區輔助港、長江中下游中轉樞紐港和陸域產業配套港。加快推進建設小洋山北作業區和沈家灣作業區，將進一步提升拓展洋山深水港區沿海中轉和長江內支線中轉能力，加快構建長三角和長江經濟帶江海聯運體系；也將進一步提升寧波舟山港輻射帶動作用，有力推動義甬舟陸海空綜合交通走廊建設。

三是提升“寧波舟山”能級，推進建設義甬舟開放大通道的重要抓手。深化浙滬洋山合作開發、加快推進長三角港航一體化、積極參與上海自貿試驗區臨港新片區合作共建，是“八八戰略”再深化，改革開放再出發的重要實踐；是推進浙江的海洋、體制優勢與上海管理、技術優勢互補的重要載體；是推進建設義甬舟開放大通道，聚焦“兩核一帶兩輻射”和“東向依港出海，西向依路出境”戰略定位，有效提升“寧波舟山”一核的輻射帶動作用的重要路徑。深化浙滬洋山合作開發將有力促進舟山自貿區與上海自貿區的聯動發展，有利于寧波舟山港和洋山港進一步融合，探索形成以資本為紐帶合作開放的區域協同發展新模式，加快推進義甬舟開放大通道區域開放經濟發展。

《浙江經濟》：義甬舟海鐵聯運有什么優勢？

徐幸：一是海鐵聯運是最有效率的物流組織方式。海洋運輸與鐵路運輸都擁有大宗貨物運輸低成本、大運量的優點，銜接便利且總成本更低，在600公里以上運距中與公水聯運相比成本優勢明顯，一般情況下可以比公水聯運節約30%，另外還可大規模降低環境等外部成本。

二是海鐵聯運是國際樞紐港主要的物流組織方式。海鐵聯運已有超過50年歷史，目前國際主要樞紐港的海鐵聯運的比例往往占20%-40%，如荷蘭鹿特丹港港內就有直接通入碼頭的鐵路集裝箱編組中心（RSC），鐵水聯運銜接十分便利，海鐵聯運量比例超過了20%。

三是寧波舟山港具有海鐵聯運優勢和潛力。2018年寧波舟山港集裝箱海鐵聯運箱量達到60萬TEU，比2009年翻一番。業務覆蓋15個省、49個地級市，省內11個地級市有8個開通海鐵聯運業務。2019年1-8月，寧波舟山港-義烏海鐵聯運量達8.3萬標箱，同比增長73.8%，馬士基、中遠海等船公司陸續開通義烏海鐵專列。加快推進金甬鐵路、甬舟鐵路等項目建設，大力發展海鐵聯運，打造物流成本最低、效率最高的國際物流大通道，增強寧波舟山港對內陸腹地的輻射力，是義甬舟開放大通道建設的一項重點工作。

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義甬舟開放大通道建設十大標志性工程

根據省政府2019年工作部署和《義甬舟開放大通道建設規劃》，為進一步深化義甬舟開放大通道建設，加快構建“兩核一帶兩輻射”空間格局，打造東向依港出海、西向依陸出境的長三角南翼陸海雙向開放大通道，強化對“一帶一路”、長三角一體化和“四大建設”的支撐作用，形成義甬舟開放大通道建設十大標志性工程。

義甬舟陸海空聯動工程

重點內容：建設“一軸一港三基地”。加快金甬鐵路建設和甬舟鐵路開工，推動金甬鐵路雙層集裝箱變更設計落地；推進甬金高速公路擴容、甬舟高速公路二通道等前期工作。推進寧波舟山港與義烏國際陸港一體化和數字化，完善“大通關”體系，延伸寧波舟山港港口功能。協調推進寧波、義烏機場國際航空物流基地建設和舟山國際機場建設。

主要目標：到2022年，實現海港、陸港、空港、信息港“四港”高度融合，陸海空立體化交通走廊基本形成，比較優勢和綜合效益充分發揮，成為浙江省繪就“一帶一路”建設“工筆畫”的重要支撐。鐵路、水路貨運量占比達到50%以上，集裝箱海鐵聯運量達到100萬標準箱；寧波舟山港海運航線新增10條左右，總數達到250條以上，其中國際干線超過50%；新增空運國際和地區航線10條以上。

義甬舟大通道西延工程

重點內容：推進“一樞紐兩基地三通道”建設。加快建設金義國家物流樞紐，推進金華公鐵聯運港和義烏義東北物流中心等物流基地建設；建德、臨安和合肥方向通道，加快臨金高速建設和金建鐵路前期，衢州、南昌方向通道，推進杭金衢高速金華至衢州段拓寬項目建設和義金衢上高速前期，麗水、福州方向通道，謀劃武（義）松（陽）龍（泉）高速項目前期。

主要目標：到2022年，基本形成緊密聯通建德、臨安、衢州、麗水，西向貫通皖贛湘鄂等腹地的沿長江南岸綜合物流大通道，金義國家物流樞紐輻射帶動能力明顯提升。義烏陸港集裝箱出口箱量達到200 萬標準箱，海鐵聯運量達到10%以上，西向規劃建設內陸無水港30個。

舟山江海聯運服務中心

重點內容：建設“一港兩基地一示范區”。著力打造國際一流的寧波—舟山江海聯運綜合樞紐港，加快建設航運服務基地和國家大宗商品儲運加工交易基地，創建國家港口一體化改革發展示范區，拓展江海港口合作網絡，構建通江達海、服務高效的現代化江海聯運服務體系。

主要目標：到2022年，寧波舟山港江海聯運量達到4 億噸，集裝箱水水中轉率達到30%以上，形成6000萬噸、遠期1億噸油品儲存能力和1000萬噸LNG接收能力。

義烏國際貿易綜合改革試驗區

重點內容：推進“一個核心、四大板塊、五大創新、八大突破”。以大眾貿易自由化便利化為核心，建設義烏國際商貿城、保稅港區、雙江湖科教園區、金義都市新區合作建設區四大板塊，實施空間區域、管理體制和開發模式、規劃布局、資源要素配置、政策等五大創新，在發展進口出口轉口、數字貿易、高端制造、開放合作、跨境貿易金融、都市核心區能級提升、區域合作發展、優化營商環境等八大領域實現突破。

主要目標：到2020年，外貿進出口額達到2800億元，線上線下交易總額達到5000億元左右，義新歐班列往返1000列以上，到2022年，基本建成“世界貨地”。

義甬舟高質量對外開放平臺

重點內容：打造三類高質量外資平臺。推動中國（浙江）自由貿易試驗區賦權擴區，招引油氣全產業鏈、綠色石化、高端裝備等重大產業項目。著力推進國家級經濟技術開發區創新提升，高水平建設國家級高新技術產業開發區和海關特殊監管區，招引一批數字經濟、人工智能、生物醫藥、新材料等新興產業項目。加快建設中意（寧波）園區、中澳現代產業園（舟山）、浙江（新昌）境外并購產業合作園、浙江（義烏）境外并購產業合作園等國際產業合作園，落地一批強鏈補鏈型產業項目。

主要目標：到2022年，營商環境持續優化，實際利用外資實現70億美元以上，全省占比達到30%左右，引進1億美元以上重大外資項目20個以上。

義甬舟一體化發展協同區

重點內容：打造五大協同區。高水平建設舟山洋山浙滬合作示范區、寧波前灣浙滬合作發展區，謀劃建設甬舟特別合作區，謀劃建設紹甬（嵊新奉）特別合作區，深化金義都市區一體化發展。

主要目標：到2022年，落實長三角一體化國家戰略取得顯著成效，實現跨區域平臺聯動創新、政策拓展、功能互補，更好發揮義甬舟開放大通道的輻射帶動作用。省市級高速公路、國道接口總數30個。

中國—中東歐國家博覽會

重點內容：構筑五類平臺。辦好中國—中東歐國家合作論壇；舉辦中國—中東歐國家領導人會議；常態化運營中東歐特色商品展；發布中國—中東歐貿易指數，建立政府、企業和智庫等常態化交流合作機制；推動建設浙江中捷（寧波）產業合作園等中國—中東歐產業合作園區。

主要目標：到2022年，中國—中東歐國家博覽會合作層次和影響力不斷提高，中國—中東歐經貿和投資便利化水平持續優化。博覽會參會各類采購商和投資商達到3500家以上，浙江省與中東歐國家貿易額年平均增長15%以上。

義甬舟中外文化交流合作區

重點內容：推進“六平臺一基地”建設。規劃建設金華中非經貿文化合作示范區、橫店影視文化產業集聚區、舟山觀音文化園、寧波國家教育國際交流與合作綜合改革試驗區、嵊州越劇小鎮、蘭溪諸葛八卦村傳統文化村落等六大中外文化交流合作平臺。建設省級文化服務和產品出口基地，推動浙江優秀傳統文化和文化產品“走出去”，提升對外文化傳播能力。

主要目標：到2022年，爭取橫店影視文化產業集聚區入圍國家級文化出口基地，文化產品和服務貿易保持穩定增長，對外文化和服務貿易年均增長5%。

義甬舟“世界超市”

重點內容：構筑“一會一城一鎮一中心”的世界超市。支持義烏做大做強中國義烏進口商品博覽會和義烏中國進口商品城，建設寧波進口商品小鎮，依托中澳現代產業園和舟山國家遠洋漁業基地，建設舟山國際農產品貿易中心，高水平打造“世界超市”。

主要目標：到2022年，實現重點平臺進口消費品年均增長4%；國際農產品貿易總額年均增長5%。

義甬舟綠色生態帶

重點內容：打造“山、水、海、園、廊”于一體的綠色生態帶。保護和建設好四明山、大盤山、會稽山、金華山等名山公園；建設嵊泗、韭山等海島公園，構筑海島大花園；高水平建設杭州灣國家濕地公園、浙江海洋國家公園；積極打造浙東沿海生態走廊、浙東唐詩之路、浙中生態廊道，建設山水秀麗、碧海藍天、文化璀璨的綠色生態帶。

主要目標：到2022年，區域內錢塘江、曹娥江、甬江干流水質基本達到Ⅱ類，大陸自然岸線保有率不低于35%，林木蓄積量達到1億立方米。