世界主要國家國際重要濕地信息公開及濕地名錄建立

胡洵瑀 錢逸凡 朱勇強 張亮亮 周固國 樓毅

（國家林業和草原局華東調查規劃設計院，浙江 杭州 310019）

1971年，18個國家在伊朗拉姆薩爾簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》），該公約首次提出了《國際重要濕地目錄》（簡稱《目錄》）（郭子良等,2018）。1974年，澳大利亞庫伯格半島成為第一個國際重要濕地。截止到2019年3月，《濕地公約》共有締約方170個，已認定的國際重要濕地達2 341處，總面積25 242.4萬hm2（https://www.ramsar.org/最后訪問日期2019年3月）。《濕地公約》規定，常務辦事處應保管《國際重要濕地目錄》，并接受各締約國根據第2條就列入《目錄》的濕地的增補、擴大、取消或縮小提供的資料；接受各締約國根據第3條就列入《目錄》的濕地的生態特征變化所提供的資料,并在必要時每6年更新一次國際重要濕地信息表。盡管濕地公約秘書處對國際重要濕地的管理沒有強制要求，但根據濕地信息公開情況，可以從側面反映各國國際重要濕地的管理現狀和關注程度。本文梳理了《濕地公約》官網上公布的國際重要濕地名錄，并對主要國家的國際重要濕地信息進行了分析，有助于了解各國國際重要濕地信息公開狀況，為我國《濕地公約》的履約和建立、完善濕地名錄提供參考。

1 國際重要濕地信息來源

國際重要濕地列表（2019年1月31日）來自《濕地公約》官網，包括國際重要濕地所在國家、認定時間、面積和中心點地理坐標。本文選取了各大洲擁有國際重要濕地總面積較大的7個國家（中國、剛果共和國、俄羅斯、法國、加拿大、巴西和澳大利亞），收集其在《濕地公約》官網公布的國際重要濕地信息，包括國際重要濕地信息表（Ramsar Information Sheet, RIS）和邊界矢量圖（Site boundaries, GIS file），分析各濕地信息表的更新情況、邊界矢量圖面積與登記面積的相對誤差和濕地命名方式。其中：濕地信息表中包含濕地認定時間、濕地信息更新時間、某時間段內濕地生態狀況等屬性數據；邊界矢量圖即濕地空間數據，表明了濕地的地理位置和空間范圍，濕地面積采用WGS 1984 UTM投影求算。

2 國際重要濕地數量

截止到2019年3月，《濕地公約》共有締約方170個。1970s-2010s分 別 有21個（1970s）、29個（1980s）、68個（1990s）、41個（2000s） 和11個（2010s）國家和地區成為《濕地公約》締約方。其中，歐洲國家（地區）主要于1970s《濕地公約》簽署生效之時和1990s加入《濕地公約》，非洲大部分國家和地區于1990s-2000s成為《濕地公約》締約方，亞洲（13個）和拉丁美洲（17個）國家（地區）多在1990s加入《濕地公約》，大洋洲的澳大利亞和新西蘭于1970s成為締約國（表1）。

表1 不同年代各大洲加入《濕地公約》的締約方數量及認定的國際重要濕地數量Table 1 Number of Contracting Parties and Ramsar Sites in each decade on all continents

現已認定的國際重要濕地共2 341處，歐洲最多，達1 102處。在全球范圍內，1970s、1980s、1990s、2000s和2010s分別認定國際重要濕地186、261、548、903和443處。2000s是各大洲國際重要濕地認定的高峰期。亞洲、非洲和北美洲的國際重要濕地多認定于2000s；2000s北美洲認定了125處國際重要濕地，主要來自墨西哥（114處）。歐洲和拉丁美洲的國際重要濕地主要認定于1990s和2000s。大洋洲從1980s開始，各時段的國際重要濕地認定數量基本穩定（表1）。

3 主要國家國際重要濕地信息公開現狀

3.1 濕地信息更新情況

各大洲國際重要濕地總面積最大的國家分別是中國694.9萬hm2、剛果共和國1 381.4萬hm2、俄羅斯1 032.4萬hm2、法國371.4萬hm2、加拿大1 308.7萬hm2、巴西2 679.4萬hm2和澳大利亞830.7萬hm2。其中，巴西的國際重要濕地總面積位于世界之首。世界上最大的國際重要濕地是2018年認定的Rio Negro，位于巴西的亞馬遜地區，面積1 200.2 萬 hm2。

中國自1992年成為《濕地公約》締約方以來，國內具有生態系統典型性和獨特性的濕地陸續被認定為國際重要濕地。57處國際重要濕地信息表（RIS）更新時間為1997-2018年，2005年之前認定的濕地平均在認定后7年更新濕地信息（圖1a）。剛果共和國于1998年成為《濕地公約》締約方，1998年認定了第一處國際重要濕地。剛果于2007-2017年認定了13處國際重要濕地（圖1b）。俄羅斯于1977年成為《濕地公約》締約方，1976年認定了3處國際重要濕地，其余32處均在1994年認定。俄羅斯在1997年和2008年更新了部分國際重要濕地信息（圖1c）。法國于1986年成為《濕地公約》締約方，國際重要濕地認定工作穩步進行。目前有國際重要濕地48處，其中11處位于海外。2005年之前認定的國際重要濕地（共22處）已有10處完成信息更新（圖1d）。加拿大于1981年成為《濕地公約》締約方，1981年認定了第一處國際重要濕地，1982年和1987年分別認定了14處和12處，最近一次認定國際重要濕地是2005年。加拿大目前共有國際重要濕地37處，其中34處濕地信息于2001年更新（圖1e）。巴西于1993年成為《濕地公約》締約方。2010年之前，認定了9處國際重要是地；2010年之后（包括2010年）共認定了18處，認定時間集中于2017年（9處）和2018年（5處）。1993年認定的第一批國際重要濕地（5處）于1997-1998年更新了濕地信息（圖1f）。澳大利亞于1975年成為《濕地公約》締約方，一直在開展國際重要濕地認定工作，濕地信息更新及時（圖1g）。

圖1 主要國家國際重要濕地信息表更新情況Fig.1 Update of Ramsar Information Sheet in major countries

各國國際重要濕地認定和信息更新情況不盡相同。近年來，中國、剛果、巴西和法國認定了一批國際重要濕地；加拿大、俄羅斯近10年沒有新增國際重要濕地。澳大利亞、中國、法國國際重要濕地的信息更新工作較及時；剛果和巴西的國際重要濕地主要認定于近幾年，因此其信息較新；加拿大和俄羅斯的濕地信息更新工作主要集中于某幾年。

3.2 國際重要濕地登記面積和邊界矢量圖面積的關系

各大洲7個主要國家中，提供邊界矢量圖的國際重要濕地僅占25.7%。中國、法國、剛果、澳大利亞、巴西的國際重要濕地提供了部分濕地的邊界矢量圖，俄羅斯和加拿大沒有提供其國內國際重要濕地的邊界矢量圖。

（1）中國有國際重要濕地57處，《濕地公約》官網可查詢到邊界矢量圖的國際重要濕地共32處，占比為56.1%。這32處濕地的認定時間為1992-2018年，信息更新時間為2007-2018年。除Dalian National Spotted Seal Nature Reserve（求算面積11.7萬hm2，登記面積1.2萬hm2，兩者相差近10倍）和Maidika（相對誤差為-3.0%）外，國際重要濕地邊界矢量圖的求算面積與登記面積的相對誤差為-1.0%～0.5%。

（2）法國有國際重要濕地48處，《濕地公約》官網可查詢到邊界矢量圖的國際重要濕地共14處，占比為29.2%。這些濕地的認定時間為1991-2017年，信息更新時間為1994-2018年。14處國際重要濕地邊界矢量圖的求算面積與登記面積的相對誤差為-22.9%～ 12.0%。

（3）剛果共和國有國際重要濕地14處，《濕地公約》官網可查詢到邊界矢量圖的國際重要濕地共5處，占比為35.7%。這5處濕地的認定時間為1998-2017年，信息更新時間為2015-2018年。邊界矢量圖的求算面積與國際重要濕地登記面積的相對誤差為-3.0%～2.8%。剛果共和國最近更新信息的國際重要濕地提供了邊界矢量圖，但其求算面積與登記面積存在一定的出入。

（4）澳大利亞有國際重要濕地66處，《濕地公約》官網可查詢到邊界矢量圖的國際重要濕地共5處，占比為7.6%。澳大利亞最近更新信息的國際重要濕地提供了邊界矢量圖，其求算面積與登記面積的相對誤差為-0.1%～0.5 %。

（5）巴西有國際重要濕地27處，《濕地公約》官網可查詢到邊界矢量圖的國際重要濕地共17處，占比為63.0%。這17處國際重要濕地都是2009年之后認定的，濕地信息更新時間與濕地認定時間相同。17處國際重要濕地邊界矢量圖的求算面積與登記面積的相對誤差為-0.1%～2.6%。巴西大部分國際重要濕地均提供了邊界矢量圖，這些濕地認定較晚，提供的信息也更全面。

可見，各國最近認定或近期進行信息更新的大部分國際重要濕地提供了濕地邊界矢量圖，但其求算面積與登記面積存在一定誤差。

3.3 國際重要濕地命名方式

各大洲7個主要國家國際重要濕地的命名以公園、保護區名稱和以自然環境命名為主。澳大利亞、俄羅斯、加拿大、法國、剛果的國際重要濕地多以自然環境命名（如灣、河、三角洲等）；巴西和中國的國際重要濕地除了以自然環境命名外，還有約1/2的國際重要濕地以公園、保護區名稱命名。此外，還有以“某國際重要濕地”“某生態系統”或“某生態綜合體”“某某濕地”命名（表2）。可見，國際重要濕地命名方式多樣。

表2 主要國家國際重要濕地命名方式Table 2 Names of Ramsar Sites in major countries

4 討論

4.1 濕地數量

自然環境變化和人類活動均導致世界范圍內的濕地面積減少（Zhang et al, 2015; Hu et al,2017; Hu et al, 2018; Li et al, 2018）。現實中，濕地保護與濕地利用一直存在矛盾，一些地區為了從濕地獲得經濟利益而不顧濕地生態系統的承載力，造成自然濕地退化、濕地面積減少；城市化和農業生產也侵占了大量濕地（Holland et al,1995; Sundar et al, 2014）。“國際重要濕地”的提出有利于人們重視濕地價值，使濕地得到保護和合理利用。目前，國際重要濕地已超過2 000處，2000s是各大洲國際重要濕地認定的高峰期。洪都拉斯的Sistema de Humedales de la Zona Sur de Honduras于1999年成為第1 000個國際重要濕地。在新世紀到來之際，國際重要濕地數量達到了一個高辨識度的整數——1 000。日本JAWAN也呼吁，到2026年第16次濕地公約締約方大會時，日本的國際重要濕地數量要達到100個。可見，在世界各國濕地管理中都對濕地數量有一定的要求。

4.2 濕地命名

上述7個國家國際重要濕地的命名方式多樣，主要有幾下幾種：以公園、自然保護區名稱命名，以自然環境命名，以“某某濕地”命名。《濕地公約》第4條要求“每個締約國應在濕地（不論是否已列入《目錄》）建立自然保護區，以促進對濕地和水禽的保護，并采取充分措施予以看管。”因此，部分國際重要濕地直接以公園、自然保護區名稱命名。而以自然環境和“某某濕地”命名直截了當，突出濕地的生態環境特征。多樣化、個性化的命名方式有利于展現濕地的獨特性和典型性。

4.3 濕地信息與數據管理

由于各國國情差異，不同國家對國際重要濕地的數據更新、管理方式要求不同。上述主要國家中，澳大利亞國際重要濕地信息更新最為及時，中國、法國的濕地信息更新工作持續推進。此外，也存在國際重要濕地信息不完整的情況，如塔吉克斯坦共有5個國際重要濕地，但在《濕地公約》官網上僅可查看濕地的地理位置圖，缺失國際重要濕地信息表。健全的濕地管理體系和定期的生態監測是濕地信息及時更新的重要保障。澳大利亞的濕地調查、監測工作開展得較早（Pressey et al, 1995），并不斷發展（Kingsford et al, 2004; Finlayson et al, 2012），目前國內已形成了完善的濕地數據庫，這些濕地數據已成為澳大利亞濕地保護和利用的有力支撐。《濕地公約》官網僅能查詢下載到部分國際重要濕地的邊界矢量圖，可下載邊界矢量圖的部分國際重要濕地，其矢量圖求算面積與濕地登記面積存在差異，可能是由不同的投影系統引起的。中國大連國家斑海豹自然保護區（Dalian National Spotted Seal Nature Reserve）國際重要濕地的求算面積與登記面積相差近10倍，屬于邊界錯誤，應及時改正更新。而《濕地公約》官網上大豐國家級自然保護區（Dafeng National Nature Reserve）的矢量范圍包括了江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區（王國祥等, 2017），保護區、國際重要濕地邊界還需進一步厘清。

近年來，各國越來越重視濕地保護和管理。2019年“世界濕地日”中國主場宣傳活動在海口舉行，活動發布了《中國國際重要濕地生態狀況白皮書》，指出中國國際重要濕地的面積發生了一些變化，部分濕地面積因保護區范圍變化而變化，且存在重疊現象（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室,2018）。我國在《中國濕地保護行動計劃》中提出國家重要濕地概念，并公布了首批國家重要濕地。名錄管理是當前生態系統保護管理的重要方法之一（Wagner et al, 2014），其他國家也陸續發布了全國濕地清單。澳大利亞于1993年首次出版了《澳大利亞重要濕地目錄》，目前，澳大利亞的濕地數據庫包括了900多個國家重要濕地，濕地信息可在線查詢（數據庫地址http://www.environment.gov.au/cgi-bin/wetlands/search.pl?smode=DOIW最后訪問日期2019年4月）。1985-1986年印度實施了《國家濕地保護計劃》（National Wetland Conservation Programme , NWCP）， 并 于 1987年、1990年、1993年、1998年公布了印度濕地目錄，于2011年公布了《全國濕地圖集》（Space Applications Centre, 2011）。 韓 國 于 2016年建立了國家濕地清單（數據庫地址http://gis.wetland.go.kr/wetland/最后訪問日期2019年4月），并提出要加強與朝鮮的合作，構建朝鮮半島濕地清單（Nature and Ecology Policy division,Ministry of Environment, Republic of Korea,2018）。

完善的濕地數據庫是濕地管理的重要保證。首先，要完善濕地監測體系，及時更新濕地信息，妥善保存原始數據。除保存濕地申報時的初始信息外，更要定期監測濕地狀況，保存關于濕地生態狀況、保護利用方式等各方面的歷史紀錄，以期為濕地研究積累可靠數據，為保護、修復、合理利用濕地提供數據支持。其次，要重視空間數據庫的構建和完善。空間數據庫要統一坐標系統，明確濕地的位置、范圍和邊界。濕地數據庫應包含濕地原始信息、歷年更新數據和濕地空間信息，便于信息查詢和分析研究。