黨的十八大以來重要改革進展和突破

高尚全

2013年11月9日—12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京召開。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，制定了我國在新的發展階段全面推進改革開放事業的宏偉藍圖，提出了到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措。以這份全面推進改革的《決定》為基礎，中國改革事業在戰略布局、改革難點以及市場的地位上都獲得了一些重大的進展乃至突破。

市場在資源配置中的地位獲得重大突破

中國改革開放的進程，實際就是從計劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場成為配置資源的主要方式，市場經濟逐步確立，并不斷完善的過程。在這個進程當中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大。

黨的十八屆三中全會《決定》旗幟鮮明地提出，使市場在資源配置當中發揮決定性的作用，這在中國的改革開放和市場經濟發展歷史中，具有里程碑式的意義。體現了以習近平同志為核心的黨中央，對市場規律的認識在不斷提高，這是我黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個重大突破。從市場的基礎性作用到決定性作用，是一個不斷深化認識和完善改革的過程，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用;十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用;十七大提出，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用;十八大提出，更大程度更廣泛發揮市場在資源配置中的基礎性作用;十八屆三中全會提出，使市場在配置資源中起決定性作用。

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記指出，從黨的十四大以來的20多年間，我國社會主義市場經濟體制已初步建立。對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位?？梢钥闯?，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。中央認為這個問題從理論上作出新的表述，條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。

黨的十八大以來，中國的經濟發展面臨著全新的環境和挑戰。世界經濟嚴重衰退，貿易保護主義抬頭，世界經濟格局面臨新的洗牌。與此同時，我國傳統的經濟發展模式和結構繼續進行深刻的調整和改革。中國經濟面臨著保持一定水平的增速和調結構的兩難困境。在這種經濟新常態背景下，中央及時作出了供給側改革的決定和布局，以前所未有的勇氣和決心，開啟了一場中國經濟發展方式向更高形態發展的結構之變。供給側結構性改革的核心是“三去一降一補”。深化供給側結構性改革的深層次著力點，就是進一步處理好政府和市場的關系。“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革得到了有效落實，極大地提升了市場經濟的活力。

國家政治體制頂層設計適應了新的要求、獲得新的突破

在長期以經濟體制改革為核心的制度背景下，要推進國家治理體系和治理能力現代化，勢必要對過去領導改革的行政部門本身進行改革，這就對改革領導者的決策效能和執行力提出了重大考驗。

為了推進改革，中央先是設立了中央全面深化改革領導小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，比如戶籍問題、農村土地制度問題等等，能夠集中力量擺脫各種利益羈絆獲得正面突破。國家治理體系和治理能力提高還體現在我國社會主義民主政治的進步上。

堅持黨的領導，是我國實現持續發展繁榮的根本保證，而人民當家作主，是中華民族偉大復興的力量之源。全面深化改革對加強社會主義民主政治制度建設提出了通過各項制度建設，豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性的總目標。

2014—2015年，中央審議通過了《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》《關于加強社會主義協商民主建設的意見》等，對人民代表大會制度、協商民主發展路徑等通過制度的構建和完善，進一步推進了我國的國家治理體系和治理能力日新月異。

2013年11月，黨中央決定將國防和軍隊改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國家行為。在黨的歷史上首次將深化國防和軍隊改革單獨作為一個部分寫進全會《決定》。2015年7月，中央政治局常委會正式審定通過《深化國防和軍隊改革總體方案建議》。深化國防和軍隊改革為增強國防能力、實現國防現代化做出了重要貢獻。

反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進

黨的十八大以來，堅定不移地推進全面從嚴治黨，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢。這樣大規模的反腐浪潮，激濁揚清，民心得以振奮，黨風得以清正，使全體黨員干部受到深刻的教育，掌握權力行使權力的全體黨員干部自覺地規范行使權力、自覺避免濫權瀆職行為，這為規范政府權力的行使、保障市場主體的合法權益奠定了良好的基礎。

在肅清腐敗的基礎上，中央通過確立依法治國的方略，從制度建設來從根本上確保國家的長治久安。2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產黨歷史上，第一次專門研究法治建設的中央全會。黨把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民意志的有機統一。依法治國的莊嚴承諾和有效推進，體現了中國共產黨已經從一個革命黨真正成長為一個執政黨。

在新一輪改革的起點上，如何處理改革和立法的復雜關系，尤顯重要。改革必須尊重法律的權威，在2014年中央深改領導小組第二次會議上，習近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據”的要求。注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

在司法層面，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》明確提出了改革路徑：對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。這些改革，有效促進了司法公正，為實現社會公平正義提供了有力的司法保障。啃下這塊“硬骨頭”，也是黨的十八大以來改革的重大突破。

生態文明體制改革，為創造綠色環境打下基礎

黨的十八大以來，黨中央始終把生態文明建設放在治國理政的重要戰略位置。首次將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一起，納入中國特色社會主義“五位一體”總布局;十八屆三中全會《決定》中，全面、清晰地闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務，是將生態文明建設納入“五位一體”總布局后的又一大創新;十八屆四中全會，要求用嚴格的法律制度保護生態環境;十八屆五中全會將綠色發展納入新發展理念。對生態文明建設的頂層設計密集推出，體現了黨遵循發展規律、順應人民期待、彰顯執政擔當。

2015年9月22日，被譽為生態文明體制改革“四梁八柱”的關鍵性文件《生態文明體制改革總體方案》出臺，生態文明體制改革的目標被鎖定在八項制度上，引人矚目地提出了要樹立的六個重大理念。體現黨以先進理念引領改革，割裂已經固化的部門利益，通過高層面的協調機制將各類生態資源納入統一治理的框架之中。

習近平總書記表示，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。黨的十八大以來，在生態文明建設領域，制定修改的法律就有十幾部之多。當今中國正以前所未有的速度，構建起最嚴格的生態環境法律制度。黨的十八大以來，生態文明體制改革形成了全面鋪開、點上突破、上下互動、統籌推進的良好局面。長期困擾我國的生態問題得到了初步的扭轉。

文化體制改革推動了文化事業的繁榮

2014年早春，習近平總書記主持召開中央深改領導小組第二次會議，審議并通過了《深化文化體制改革實施方案》，其明確了改革的指導思想、目標思路、主要任務和政策保障，細化為104個重要改革舉措及工作項目，為今后一個時期的文化改革發展規劃了路線圖、明確了時間表、布置了任務書。2015年10月，中辦、國辦印發《關于全國性文藝評獎制度改革的意見》，推動文藝創作從高原走向高峰。

在公共文化服務方面，2014年12月，中央深改領導小組第七次會議審議通過《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。隨后《公共文化服務保障法》出臺，把城鄉基本公共文化服務標準化、均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃，開啟了我國公共文化服務體系建設的新時代。黨的十八屆三中全會將構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，作為全面深化改革的重點任務之一。

在互聯網時代，整個輿論生態都在發生深刻變化。2014年8月，習近平總書記主持召開中央深改領導小組會議，部署推進傳統媒體和新興媒體融合發展。隨后，中辦、國辦印發《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。2017年5月，經中央批準印發《關于實施網絡內容建設工程的意見》，對加強網絡內容建設作出全面系統部署，網絡內容建設全面展開。6月，《網絡安全法》正式實施。

（經作者授權，本文節選自《改革：中國特色社會主義的偉大實踐》一文，有刪節。）