向高質量現代化普通高中教育邁進

張志勇

近日，國務院辦公廳印發了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》站在中國特色社會主義進入新時代我國發展的新的歷史方位，就統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質量，作出了系統的制度安排，吹響了向高質量現代化普通高中教育邁進的號角。

一、站在新時代，確立高中教育發展方位

習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴宣告：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”基于此，習近平總書記對我國教育工作作出了新的戰略部署，強調“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。

“中國特色社會主義進入新時代”這一關于我國發展歷史方位的新判斷，為科學認識我國高中教育發展的歷史方位提供了方法論。一是高中教育改革發展站在了新的歷史起點上。2018年，我國高中階段毛入學率達88.8%，高中教育發展水平躍入世界中上行列，我國高中教育發展的主要矛盾開始從數量不足轉向質量不高。二是全面推進高中教育現代化。習近平總書記在全國教育大會上強調：“我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計。”這里的現代化是整個教育體系的現代化。三是把提高高中教育質量作為核心工作。2013年9月，習近平總書記主持十八屆中央政治局第九次集體學習時強調指出，要深化教育改革，推進素質教育，創新教育方法，提高人才培養質量，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。

《意見》立足普通高中發展新的時代要求，圍繞推進普通高中教育現代化，全面提高高中教育質量，確立了推進普通高中育人方式變革的指導思想和戰略目標。其指導思想為：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，深化育人方式關鍵環節和重點領域改革，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人水平，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。戰略目標強調“到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全”“適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進”“選課走班教學管理機制基本完善”“科學的教育評價和考試招生制度基本建立”“師資和辦學條件得到有效保障”“普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成”。

二、立足新戰略，確立高中教育質量體系

習近平總書記在全國教育大會上深刻指出：培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向和目標。

《意見》全面貫徹習近平總書記關于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的總要求，立足于為造就堪當民族復興大任的時代新人奠基，從以下五個方面確立了新時代普通高中教育的質量體系：

一是高舉立德樹人的旗幟。要求“堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節”。二是高舉核心素養的旗幟。要求“改進科學文化教育，統籌課堂學習和課外實踐，強化實驗操作，建設書香校園，培養學生創新思維和實踐能力，提升人文素養和科學素養”“促進學生系統掌握各學科基礎知識、基本技能、基本方法，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力”。三是高舉健康教育的旗幟。要求“強化體育鍛煉，修訂學生體質健康標準及評價辦法，豐富運動項目和校園體育活動，培養體育興趣和運動習慣，使學生掌握1-3項體育技能”。四是高舉美育工作的旗幟。要求“加強美育工作，積極開展舞蹈、戲劇和影視與數字媒體藝術等活動，培養學生藝術感知、創意表達、審美能力和文化理解素養”。五是高舉勞動教育的旗幟。要求“重視勞動教育，制定勞動教育指導綱要，統籌開展好生產性、服務性和創造性勞動，使學生養成勞動習慣、掌握勞動本領、樹立熱愛勞動的品質”。

三、培育新人才，確立高中教育育人體系

習近平總書記在全國教育大會上強調：要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。《意見》立足高質量人才的培養，全面推進普通高中新的育人體系建設。

一是建立學生發展指導體系。高中階段是學生人生觀、世界觀、價值觀形成的時期。《意見》要求“加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導，幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我，更好適應高中學習生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關系，提高選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力”。二是建立個性化課程供給體系。《意見》要求“適應普通高中課程改革和高考綜合改革，依據學科人才培養規律、高校招生專業選考科目要求和學生興趣特長，因地制宜、有序實施選課走班，滿足學生不同發展需要”。三是建立跨學科綜合教學體系。《意見》要求“積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學”。四是建立綜合實踐育人體系。《意見》要求“拓寬綜合實踐渠道。健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，因地制宜打造學生社會實踐大課堂，建設一批穩定的學生社會實踐基地”。五是建立“評價——反饋——改進”教學體系。《意見》要求“減少高中統考統測和日常考試，加強考試數據分析，認真做好反饋，引導改進教學”。六是打通高中與高校人才培養體系。《意見》要求“高等學校要根據人才培養目標和專業學習基本需要，結合實施高考綜合改革省份學生選考情況，不斷完善招生專業選考科目要求”。七是建立課程實施監管體系。《意見》要求“完善普通高中教學管理規范，落實市、縣監管責任，強化教學常規管理。嚴格執行教學計劃，嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結束課程，嚴禁組織有償補課，切實減輕學生過重課業負擔”。

四、樹立新價值，確立高中教育評價體系

習近平總書記在全國教育大會上深刻指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。《意見》立足育人價值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評價指揮棒問題，推進以下六個方面改革：

一是用課程標準全面引領高中教學。《意見》要求“學業水平選擇性考試與高等學校招生全國統一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”。這為克服片面應試教育提供了可能。二是修不滿規定學分不能畢業。《意見》要求“完善學校課程管理。依照普通高中課程方案，合理安排三年各學科課程，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。嚴格學分認定管理，對未按課程方案修滿相應學分的學生，不得頒發高中畢業證書。加強課程實施監管，落實校長主體責任，強化責任追究”。這為保障高中教育質量提供了制度基礎。三是強化綜合素質評價。《意見》要求“把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發展的重要導向作用”“要客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現，對在學生綜合素質評價中造假的，要依規依紀嚴肅追究相關人員責任”。這為將學生綜合素質發展成果納入畢業和升學評價體系奠定了基礎。四是規范學業水平考試。《意見》強調“普通高中學業水平考試主要檢驗學生達到國家規定學習要求的程度，考試成績是學生畢業和升學的重要依據”“高校招生錄取所需學業水平考試科目實行選擇性考試，考試內容為必修和選擇性必修內容，由省級統一組織實施”。這為促進學生全面而有個性的發展奠定了制度基礎。五是用考試命題改革推動素質教育。《意見》要求“優化考試內容，突出立德樹人導向，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力。創新試題形式，加強情境設計，注重聯系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應用性、探究性試題。科學設置試題難度，命題要符合相應學業質量標準，體現不同考試功能”。這為深入實施素質教育提供了評價導向。六是破除唯分數錄取模式。《意見》要求“穩步推進高校招生改革。進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的傾向，引導高中學校轉變育人方式、發展素質教育。把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉差異和不同群體學生特點，研究制訂高中學生綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布”。這為高校招生破除唯分數論提供了制度通道。

五、探索新機制，確立高中教育保障體系

習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，強調要堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發展教育，堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。《意見》全面貫徹“九個堅持”的指導思想，要求圍繞高質量現代化高中教育體系建設，全面強化以下五個保障：

一是堅持黨的全面領導。《意見》要求“各地要高度重視普通高中教育工作，全面加強黨的領導，強化省級政府統籌，落實市、縣舉辦普通高中教育的責任”。二是加強教師隊伍建設。《意見》要求“各地要進一步加大編制統籌調配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學需要。各省（區、市）要完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當傾斜，并指導學校完善分配辦法”。三是改善學校校舍條件。《意見》要求“各省（區、市）要制定消除普通高中大班額專項規劃，并于2019年12月底前報教育部備案。修訂普通高中學校建設標準和裝備配備標準，繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，加大普通高中改造計劃實施力度”。四是完善經費投入機制。《意見》要求“各省（區、市）要完善普通高中建設經費投入機制，明確省市縣分擔責任。在嚴格遵守政府債務管理規定的前提下，多渠道籌措普通高中建設資金。科學核定普通高中培養成本，健全生均公用經費撥款制度，各地生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區可延至2022年前。完善成本分擔機制，按照規定程序適當調整學費標準，建立生均公用經費撥款標準和學費標準動態調整機制”。五是強化考核督導。《意見》要求“國家制定普通高中辦學質量評價標準，完善質量監測辦法。國務院教育督導委員會要把推進普通高中教育改革發展納入對省級人民政府履行教育職責督導評估的重要內容，特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等方面進行重點督導。省級教育督導部門要強化對市、縣政府履行相應職責的督導。要把督導檢查結果作為評價政府履職行為的重要依據，對發現的問題要強化問責、限期整改”。

（作者系山東省教育廳一級巡視員）

責任編輯 施久銘