基于風(fēng)景健康的海南省自貿(mào)區(qū)人居環(huán)境空間研究

王勝男

吳曉淇

蹇 凱

程 昝

2018年10月16日，海南自貿(mào)區(qū)①宣布正式成立，標(biāo)志著海南省在經(jīng)歷了40年改革開放和30年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展后邁入了新的發(fā)展階段。為了順應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需要，解決好生態(tài)維育與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的矛盾，合理利用海南全島國(guó)土空間勢(shì)在必行。探究區(qū)域空間格局、資源分配和空間營(yíng)造等方面存在的人居環(huán)境空間問題，通過已有研究成果可以看出，國(guó)土空間的建設(shè)與發(fā)展直接受人類活動(dòng)、資源利用和空間格局等共同影響，研究對(duì)象大多聚焦于鄉(xiāng)村。從方法上看，主要應(yīng)用自相關(guān)指數(shù)、空間變差函數(shù)、熵值法、地理加權(quán)回歸模型、德爾菲、AHP、GIS和RS等分析方法，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或測(cè)度模型來進(jìn)行人居環(huán)境評(píng)價(jià)；從內(nèi)容上看，主要分為空間分異研究和時(shí)空演變研究，前者強(qiáng)調(diào)橫向空間的人居環(huán)境差異性特征分析，后者強(qiáng)調(diào)時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)變化過程和機(jī)制。1)人居環(huán)境的空間分異。通過橫向?qū)Ρ妊芯縼頊y(cè)度和分析人居環(huán)境空間格局和影響因素[1-2]。采用對(duì)比分析法重點(diǎn)解析不同分異空間的人居環(huán)境特征，厘清產(chǎn)生空間分異的過程和機(jī)制及其影響因素[3-6]。2)人居環(huán)境的時(shí)空演變。基于不同時(shí)間序列的人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)來探索人居環(huán)境的空間演變、分布特征和發(fā)生機(jī)理與規(guī)律，用來解析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等空間的演變對(duì)人居環(huán)境的影響[7-9]。綜上所述，借鑒風(fēng)景園林的“環(huán)境生態(tài)”“行為活動(dòng)”和“空間形態(tài)”三元一體的“三元論”思想[10]，本研究以風(fēng)景園林健康理論為指導(dǎo)，結(jié)合多學(xué)科交叉研究的優(yōu)勢(shì)，綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林、地理學(xué)和建筑學(xué)等多維視角進(jìn)行區(qū)域人居環(huán)境空間研究，厘清人居環(huán)境與空間利用效用之間的關(guān)系，以期從空間層面出發(fā)研究區(qū)域人居環(huán)境的空間發(fā)展對(duì)國(guó)土空間集約、高效和科學(xué)利用的規(guī)劃引領(lǐng)作用。

圖1 風(fēng)景園林健康理論下人居環(huán)境空間的研究?jī)?nèi)容(蹇凱繪)

圖2 風(fēng)景園林健康理論下人居環(huán)境空間的建設(shè)與發(fā)展導(dǎo)引(蹇凱繪)

1 基于風(fēng)景園林健康理論的人居環(huán)境空間研究探索

1.1 風(fēng)景園林健康理論的理解

風(fēng)景園林的健康理論應(yīng)強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)、資源利用和空間開發(fā)等內(nèi)容的關(guān)系協(xié)調(diào)性，遵從“三生萬物”的宇宙觀，即變化萬千的事物是由3種主要不可缺少且獨(dú)立存在的元素組成[10]。特指一定空間范圍內(nèi)風(fēng)景生態(tài)保護(hù)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境營(yíng)造的三元耦合和互動(dòng)多贏關(guān)系, 是基于國(guó)土空間開發(fā)與利用和生態(tài)空間的“人-天-地”協(xié)調(diào)關(guān)系維育。其主體內(nèi)容包含人類活動(dòng)、空間規(guī)劃和資源利用三方面，其中適宜的人類活動(dòng)行為是決定風(fēng)景園林健康的重要因子，合理的空間規(guī)劃管制是確保風(fēng)景園林健康的前提基礎(chǔ)，科學(xué)地開發(fā)利用資源是實(shí)現(xiàn)風(fēng)景園林健康的根本目標(biāo)，“人-天-地”的和諧關(guān)系是風(fēng)景園林健康的終極目標(biāo)。這樣的風(fēng)景園林健康理論正是新時(shí)期人居環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)所在，也為區(qū)域人居環(huán)境空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供了創(chuàng)新發(fā)展思路。

1.2 人居環(huán)境空間的內(nèi)容

人居環(huán)境是物質(zhì)和精神文明的綜合建設(shè)[11]，是一個(gè)集風(fēng)景、健康和人居三元一體、互動(dòng)共贏的耦合系統(tǒng)，通過有效的空間形態(tài)組織可以提升人居環(huán)境[12]。在這種耦合關(guān)系中，基于對(duì)風(fēng)景園林健康理論的內(nèi)涵理解，需要從區(qū)域空間格局、景觀空間格局和景觀環(huán)境營(yíng)造的國(guó)土空間開發(fā)適宜性、敏感性和可持續(xù)性3個(gè)方面落實(shí)(圖1)。1)適宜性：指國(guó)土空間范圍內(nèi)資源與空間利用的協(xié)調(diào)程度和均勻程度。2)敏感性：區(qū)域建設(shè)與發(fā)展關(guān)注“三生空間”的分布格局，直觀反映生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者之間的發(fā)展關(guān)系，是人類活動(dòng)形式最直觀的體現(xiàn)，更是協(xié)調(diào)國(guó)土空間范圍內(nèi)生態(tài)維育與建設(shè)發(fā)展之間矛盾關(guān)系的關(guān)鍵所在。3)可持續(xù)性：人類活動(dòng)對(duì)資源利用的合理性，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志，關(guān)注對(duì)人文景觀的延續(xù)和自然景觀的維育。

1.3 人居環(huán)境空間的思路

人居環(huán)境空間的實(shí)踐奠定了中國(guó)“人-天-地”三位一體的人居環(huán)境觀[10-11]。基于風(fēng)景園林健康理論的人居環(huán)境研究實(shí)質(zhì)上是“人-天-地”相互關(guān)系在區(qū)域發(fā)展層面的實(shí)踐應(yīng)用，是人類活動(dòng)、資源利用和空間利用三者耦合關(guān)系的空間落實(shí)，更是實(shí)現(xiàn)人居、健康和風(fēng)景互動(dòng)共贏的重要手段。人居環(huán)境空間的理論與實(shí)踐以“目標(biāo)確立-空間分析-規(guī)劃導(dǎo)引”為基本思路，著眼于風(fēng)景園林健康理論在區(qū)域空間層面的人居環(huán)境發(fā)展探索，進(jìn)而將人居環(huán)境空間的適宜性、敏感性和可持續(xù)性規(guī)劃、設(shè)計(jì)及導(dǎo)引落實(shí)到國(guó)土空間的高效利用中(圖2)。其內(nèi)容包括：1)目標(biāo)確立，以健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將人類活動(dòng)、資源利用和空間利用作為人居環(huán)境空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)核心，致力于通過全域空間格局優(yōu)化、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌布局和景觀環(huán)境營(yíng)造等實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境建設(shè)的愿景；2)空間分析，結(jié)合三生空間敏感性分析、資源利用可持續(xù)性分析和資源利用與開發(fā)空間適宜性分析對(duì)區(qū)域建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行特征和問題提取，為準(zhǔn)確把握區(qū)域空間開發(fā)效率打下基礎(chǔ)；3)規(guī)劃引導(dǎo)，基于分析結(jié)果和發(fā)展目標(biāo)的支撐，著重從國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和空間營(yíng)造規(guī)劃出發(fā)，將風(fēng)景園林的健康、生態(tài)和人居三元耦合及互動(dòng)共贏的綜合關(guān)系落實(shí)到區(qū)域人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展中。

圖3 海南省三生空間分布(程昝、蹇凱繪)

圖4 基于均衡性的人類活動(dòng)對(duì)空間資源統(tǒng)籌可持續(xù)性分析(程昝、蹇凱繪)

2 自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下的海南人居環(huán)境空間解析

2.1 海南發(fā)展與自貿(mào)區(qū)

海南是我國(guó)第二大島嶼，擁有絕佳的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的生態(tài)資源。自1988年建省以來，城鎮(zhèn)化水平從11.2%增長(zhǎng)至58.0%，年增長(zhǎng)率1.56%，GDP從75億元增長(zhǎng)至4 462.54億元，增長(zhǎng)近60倍，全省發(fā)展有了飛速提升。“十三五”期間，海南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、“百千工程”等推動(dòng)了全省城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。其中，全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，城市建設(shè)水平不斷提高；海口“雙創(chuàng)”、三亞“雙修”等城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)逐步推廣；農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，全省建設(shè)更加注重農(nóng)村環(huán)境整治及風(fēng)貌管控，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)培育對(duì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重要性。2018年6月5日，海南省政府正式發(fā)布《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，提出依托生態(tài)核心、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、飲用水源地等空間在五指山、保亭、瓊中、白沙等中部區(qū)域的環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行人居環(huán)境提升和改善，并集中在陵水和瓊

中打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)。海南作為我國(guó)對(duì)外開放的南大門，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展取得了矚目成就，充分證實(shí)了協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量提高的前提基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施完善是人居環(huán)境質(zhì)量提升的首要任務(wù)，統(tǒng)籌空間布局是人居環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。2018年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式開始建設(shè)國(guó)家自由貿(mào)易示范區(qū)(島)，將從行政體系、金融投資、全球貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、賦稅環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面積極響應(yīng)全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)。勢(shì)在必行的高速建設(shè)與嚴(yán)格監(jiān)管的生態(tài)維育齊頭并進(jìn)，必將加劇全島人居環(huán)境空間營(yíng)造的難度。

2.2 三生空間的敏感性

人類活動(dòng)對(duì)空間利用的效率反映出空間格局的敏感性，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)3類空間的協(xié)調(diào)關(guān)系，是科學(xué)規(guī)劃和合理利用空間的直接表達(dá)。從三生空間分布上看，海南具有突出的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，林地、耕地、草地、園地等農(nóng)業(yè)用地構(gòu)成了全域主要的生態(tài)維育空間。受地形地貌和地緣條件限制，省域主要的生產(chǎn)空間沿海岸帶分布，尤以北部和東南部居多。其中北部(海口、澄邁、洋浦)以產(chǎn)業(yè)園為主要用地功能形態(tài)，東南沿岸(瓊海、萬寧、陵水和三亞)以旅游度假區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)等為主要用地功能形態(tài)。全域生活空間呈分散布局，主要為城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾空間等，海口、文昌和三亞三地的生活空間分布較為密集(圖3)。從三生空間敏感性看，全域的景觀生態(tài)過程明顯高于局部，但較強(qiáng)的生態(tài)空間連續(xù)性削弱了局部空間的異質(zhì)性。其中，北部地區(qū)具有最高的景觀多樣性，生產(chǎn)和生活空間更為均勻，生態(tài)空間連續(xù)性較其他弱；中部空間的連續(xù)性較強(qiáng)，內(nèi)部生態(tài)過程和生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)明顯(表1)。

2.3 資源統(tǒng)籌的可持續(xù)性

資源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人居環(huán)境空間發(fā)展過程中應(yīng)充分明晰資源的空間分布，統(tǒng)籌資源利用的發(fā)展計(jì)劃，注重資源利用的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源均衡配置。生產(chǎn)和生活空間作為人類活動(dòng)最為密集和頻繁的空間，資源統(tǒng)籌利用的均衡性決定了地區(qū)健康發(fā)展的可持續(xù)性。新時(shí)代海南的發(fā)展必須兼顧最嚴(yán)苛的生態(tài)保護(hù)與最開放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)地區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)維育的協(xié)調(diào)性。故而，海南發(fā)展必須嚴(yán)守生態(tài)紅線，著力統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活空間的資源利用效率。分析表明，沿海地區(qū)人類活動(dòng)對(duì)資源利用具有較強(qiáng)的均衡性，資源分配相對(duì)均衡。中部地區(qū)屬生態(tài)維育空間，人口與資源稀疏，開發(fā)建設(shè)受政府管控約束。除城市、縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)以外的其他空間資源分配不均，資源利用效率較低。未來海南中部的發(fā)展對(duì)資源利用效率的提升，必須在恪守國(guó)家生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展康養(yǎng)、休閑等產(chǎn)業(yè)(圖4)。

2.4 資源利用與開發(fā)空間的適宜性

地區(qū)健康發(fā)展強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間范圍內(nèi)資源利用與空間利用的協(xié)調(diào)和均勻程度，是資源利用的服務(wù)范圍與地區(qū)生產(chǎn)生活空間的聚合，反映為資源利用效率與地區(qū)開發(fā)建設(shè)空間的匹配程度。這種基于資源服務(wù)范圍、受資源分布而決定的匹配度分析，恰好反應(yīng)為生產(chǎn)生活空間對(duì)資源利用與開發(fā)的空間適宜性強(qiáng)弱的判定。分析表明，海南沿海區(qū)域的海口、澄邁、洋浦、東方和定安等地布局產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)空間，其資源利用與開發(fā)建設(shè)用地之間的匹配度較高，其他城市、縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)和農(nóng)墾等地區(qū)的匹配度次之，全島中部山地、丘陵及部分沿海臺(tái)地地區(qū)匹配度較低。匹配度指標(biāo)表明了三生空間對(duì)空間資源利用的決定性作用，凸顯生態(tài)維育與地區(qū)開發(fā)建設(shè)的矛盾沖突。從省域整體空間上看，中部區(qū)域的資源利用與開發(fā)建設(shè)適宜性明顯比沿海及臺(tái)地區(qū)域弱(圖5)。

3 風(fēng)景園林健康理論下海南人居環(huán)境空間引導(dǎo)

3.1 基于敏感性分析的國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)

海南全域的空間規(guī)劃應(yīng)保持全島空間的連續(xù)性、提升局部空間的異質(zhì)性。首先，提升生態(tài)空間景觀結(jié)構(gòu)、功能和過程的完整性。生態(tài)空間構(gòu)建要秉承生態(tài)維育宗旨，對(duì)全島生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行布置，使其構(gòu)成空間內(nèi)外部具有生態(tài)保障功能的景觀基質(zhì)區(qū)域。其次，增強(qiáng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)3類空間之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。在現(xiàn)有非建設(shè)用地的布局和滿足“百千工程”需要的基礎(chǔ)上，研析“三生空間”的土地功能形態(tài)，強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)對(duì)空間敏感性的感知，以及空間利用與資源開發(fā)之間的適宜性，從而達(dá)到統(tǒng)籌布局和管制國(guó)土空間及土地利用等規(guī)劃的目的。再次，完善生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。構(gòu)建全域生態(tài)保育體系時(shí)要強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)與空間利用之間的敏感性，注重結(jié)構(gòu)、功能和過程在國(guó)土空間發(fā)展過程中的決定性作用，逐步形成“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的全域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。綜上所述，通過嚴(yán)守全域生態(tài)紅線、集中生產(chǎn)生活空間布局，重點(diǎn)在北部和中部降低其景觀破碎化程度，增強(qiáng)其內(nèi)部的景觀生態(tài)過程以及景觀多樣性水平的提升。

圖5 基于匹配度的資源利用與開發(fā)空間適宜性分析(程昝、蹇凱繪)

3.2 基于可持續(xù)性分析的資源統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)

針對(duì)海南全域的資源開發(fā)，應(yīng)始終堅(jiān)持資源統(tǒng)一高效配置的原則，依托在不突破生態(tài)紅線的前提下打破市、區(qū)、縣等行政區(qū)劃管轄的限制，對(duì)全島土地、林地、海岸帶、水域等重點(diǎn)自然資源實(shí)行資源優(yōu)化調(diào)配。受全島地形地貌、區(qū)位條件、資源配置等影響，空間分異更加強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)籌的均衡性。為此，要充分考慮人與資源利用的可持續(xù)性，在沿海及臺(tái)地區(qū)域的生產(chǎn)生活空間提高資源利用效率、調(diào)整資源利用形式，在中部及其他丘陵等生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行資源挖掘，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面統(tǒng)籌資源分配，重點(diǎn)發(fā)展康體、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)守生態(tài)維育紅線，提升人類活動(dòng)對(duì)資源利用的效率，保障資源利用的可持續(xù)性發(fā)展，全面協(xié)調(diào)人類活動(dòng)與資源利用之間的均衡性。

表1 海南省國(guó)土空間格局指數(shù)

3.3 基于適宜性分析的空間營(yíng)造規(guī)劃引導(dǎo)

空間營(yíng)造的根本是以人為本的資源利用和空間開發(fā)，要求全面認(rèn)識(shí)全域資源分布和構(gòu)建地區(qū)功能區(qū)劃，以資源服務(wù)空間分配和開發(fā)建設(shè)用地的匹配程度為支撐，通過用地景觀格局的功能剖析和土地空間演變特征分析，全面協(xié)調(diào)空間的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，從而在保障最根本的生態(tài)紅線基礎(chǔ)上調(diào)整三生空間的協(xié)調(diào)性，將風(fēng)景園林健康、生態(tài)和人居的三元耦合和互動(dòng)多贏關(guān)系落實(shí)到空間營(yíng)造規(guī)劃的實(shí)踐應(yīng)用中。鑒于此，海南發(fā)展在進(jìn)行匹配度優(yōu)化的過程中，要充分結(jié)合三生空間的劃定和國(guó)土空間的利用形式進(jìn)行最為嚴(yán)格的生態(tài)功能劃分以構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)。應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整中部地區(qū)生產(chǎn)和生活空間的用地功能形態(tài)，遵循資源統(tǒng)籌規(guī)劃原則，優(yōu)化資源利用效率及應(yīng)用方式，重點(diǎn)發(fā)展康體、養(yǎng)老、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)中部生態(tài)功能較強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的資源利用與開發(fā)建設(shè)之間的匹配度；在沿海及臺(tái)地地區(qū)布局生產(chǎn)和生活等主要功能區(qū)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)空間的維育和對(duì)現(xiàn)有局部生產(chǎn)生活空間的生態(tài)功能恢復(fù)。同時(shí)，重點(diǎn)通過資源的空間優(yōu)化配置，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)整和資源科學(xué)分配為手段提升資源空間效用與開發(fā)建設(shè)之間的匹配度，從而達(dá)到促進(jìn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)維育之間關(guān)系協(xié)調(diào)的目的，以增強(qiáng)地區(qū)人居環(huán)境空間的適宜性。

4 結(jié)語

海南人居環(huán)境空間發(fā)展是以獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為背景，在全域范圍內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“健康、生態(tài)、人居”的空間關(guān)系耦合、互動(dòng)和多贏。從空間角度出發(fā)，緊扣風(fēng)景園林健康理論的內(nèi)涵關(guān)系，均衡協(xié)調(diào)海南全域建設(shè)發(fā)展與生態(tài)維育之間的關(guān)系，堅(jiān)持以人類活動(dòng)對(duì)資源和國(guó)土的合理利用與開發(fā)為前提，強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源對(duì)全域國(guó)土空間規(guī)劃的支撐作用，實(shí)現(xiàn)以空間規(guī)劃引導(dǎo)為手段的全域人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升。

注釋：

① 海南自貿(mào)區(qū)，即中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，文中采用簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”。