對中尼“兩國雙園”國際產能合作新模式的思考

文/門云云 徐磊 黃詩鏗

國際產能合作是我國優勢產能的對外合作，是“一帶一路”建設的重要抓手和平臺，這不僅有利于推動我國產業轉型升級、提高企業核心競爭力、增強國際競爭實力，而且有利于深化我國與有關國家的互利合作，促進當地經濟和社會的發展。“兩國雙園”是中國—馬來西亞首創的國際產能合作新模式，是兩個主權國家在對方互設產業園區、聯袂發展的先河。中國與尼泊爾是山水相連的友好鄰邦，近年來在政治、經貿、人文交流等方面的合作不斷深化。2018年6月，我國與尼泊爾共同簽署了《中華人民共和國國家發展和改革委員會和尼泊爾國家計劃委員會關于促進產能與投資合作的諒解備忘錄》，雙方將在遵守各自的法律基礎上，進一步發揮兩國產業互補優勢，以企業主體、政府推動、市場導向、商業運作、國際慣例為原則開展產能與投資合作。本文通過分析中國和尼泊爾經貿合作的發展機遇，借鑒現有的“兩國雙園”實踐經驗和合作模式，提出了以格爾木為中國核心區的中尼“兩國雙園”建設愿景。

一、兩國雙園之借鑒

（一）蓬勃發展的中馬“兩國雙園”

中馬“兩國雙園”是中國和馬來西亞兩國政府合作項目，具體為中馬欽州產業園區與馬中關丹產業園，兩個園區分別于2012年4月和2013年2月先后開園建設，是世界上首對兩國姊妹園區。中馬“兩國雙園”已經成為中國先進產能“走出去”和馬來西亞及東盟傳統優勢產業“走進來”的良好平臺，也成為推進“一帶一路”建設的標志性工程。

中馬欽州產業園區位于廣西省欽州市欽南區，規劃總面積55平方公里；馬中關丹產業園位于馬來半島東海岸的關丹港附近，規劃總面積12平方公里。中馬“兩國雙園”共同遵循的開發原則是“政府引導、市場運作”，其總體開發建設由中馬兩國企業和財團分別成立的合資公司負責[1]。為了促進“兩園”的開發建設，解決園區建設過程中的各種問題，兩國政府批準成立了中馬“兩國雙園”聯合合作理事會（由中馬兩國經貿主管部門及相關部委、地方政府組成），同時研究出臺了多方面的支持政策[1]。中馬“兩國雙園”的實踐，為中國與東盟貿易發展提供了借鑒。

（二）擬運作中的中意“兩國雙園”

2018年6月，意大利—中國新絲綢之路促進會與泉州經濟技術開發區簽訂了“兩國雙園”國際產能合作協議。中意“兩國雙園”將構建雙核多主體的“2+N”空間布局體系，雙核分別位于國內泉州經濟技術開發區和意大利博洛尼亞海外園區的兩大核心發展區域，多主體包括位于泉州經濟技術開發區的官橋園智能制造發展核心區和意大利實體產業園和若干虛擬園[2]。

泉州是古代“海上絲綢之路”的重要起點，其小企業主導的民營經濟發達，紡織鞋服、建材家居、食品醫藥等輕工業產業高度聚集。為了貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議，泉州市將建設21世紀海上絲綢之路先行區，積極拓展民營經濟發展空間、優化發展環境、推進創新發展。意大利是歐洲第四大、世界第八大經濟體，以制造業和中小企業聞名，被譽為“中小企業王國”，其優勢產業涵蓋成衣業、皮革工業、汽車及零配件制造、醫藥等。

中意“兩國雙園”有利于促進泉州優勢產業高質量發展，將成為我國與發達國家推進國際產能合作的新途徑，為中國—歐盟合作提供示范。

二、中尼“兩國雙園”建設條件分析

（一）格爾木市建設條件

為了積極融入“一帶一路”國家戰略，加強國內外產業合作，發展更高層次的開放型經濟，青海省人民政府2018年3月發布了《關于推動各類產業園區改革和創新發展的意見》（青政〔2018〕13號），提出促進國際產能合作，堅持引進來和走出去并重，鼓勵園區企業與“一帶一路”沿線國家在新能源、新材料、輕工紡織、動植物資源精深加工、礦產開發等方面取得突破，培育一批國際知名品牌，打造若干外向型高新技術產業[3]。

格爾木市地處青海省西部、青藏高原腹地，是“一帶一路”節點城市、全國性綜合交通樞紐城市。目前以公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式的骨架網絡已經基本形成，并形成五個物流方向，其南向為格爾木—西藏—尼泊爾（印度）—南亞，通過格爾木至西藏進入尼泊爾、印度及南亞，也是我國進入南亞經濟走廊的便捷通道與經濟走廊。

格爾木市作為青海省第二大經濟體，經濟總量僅次于西寧市。2018年，實現地區生產總值368.58億元，同比增長8.2%；地方一般公共預算收入15.59億元，同比增長11.3%[4]。已形成以三大支柱產業（鹽湖化工、油氣化工、金屬選冶）為核心、三大新興產業（新材料、新能源、裝配制造業）為補充、特色輕工業（昆侖玉、礦泉水、枸杞加工）為支撐的工業經濟體系。

自格爾木被規劃為陸港型國家物流樞紐承載城市以來，格爾木市不斷加強交通基礎設施建設，并以加快融入國家“一帶一路”發展戰略為重點，擬打造立足青藏新高原、輻射西北地區、面向中南亞和歐洲等海外地區的進出口綜合性國際陸港。國際陸港作為內陸地區促進改革開放的重要載體，各級政府極為重視，并且給予國際陸港諸多優惠政策。

（二）尼泊爾建設條件

尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，北倚中國青藏高原，南接南亞次大陸，三面被印度環繞，是南亞地區的內陸國。2018年尼泊爾擺脫了政治動蕩，經濟發展和商業環境有所好轉[5]，并且因其良好的營商環境成為了南亞最具競爭力的經濟體之一[6]。根據世界銀行《2019年營商環境報告：強化培訓 促進改革》[7]，尼泊爾在全球190個經濟體中，排第110位。

根據《對外投資合作國別（地區）指南-尼泊爾》，尼泊爾主要行業有糖業、藥業、木業、水泥等，主要出口商品有羊毛制品、成衣、紗線、鋼鐵制品、豆蒄、紡織品、果汁、茶葉、麻布箱包等[8]。為了防止貿易逆差進一步惡化，尼泊爾將采取措施保護本國行業，同時鼓勵有出口優勢的行業進一步做大做強。同時為了發揮資源優勢，解決社會經濟發展存在的問題，尼泊爾確定的對外合作開放的三個重點領域為：水電、公路和鐵路、農業基礎設施[8]，各領域具體發展條件見下表：

尼泊爾對外合作開放的重點領域一覽表

三、中尼“兩國雙園”發展機遇

（一） “一帶一路”戰略為中尼“兩國雙園”建設帶來新的機遇

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了“一帶一路”建設的方向，其中南亞是連接海陸絲綢之路的節點，是“一帶一路”建設推進的重點區域之一。尼泊爾是南亞內陸山國，與中國毗鄰，其地理位置的優勢為中國與尼泊爾之間貿易合作提供了機遇。

另外尼泊爾作為內陸最不發達國家，發展受到限制，其希望在“一帶一路”框架下，與中國加強互聯互通，提高公路與鐵路等基礎設施的發展水平，實現國家的經濟繁榮。中國正在積極推動邊境口岸及道路建設，加強互聯互通，深化雙邊金融、通訊、航空領域合作，提升中資企業和個人赴尼泊爾投資便利化水平[8]。2017 年，中尼兩國簽署《中華人民共和國政府與尼泊爾政府關于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，為加強中尼合作帶來新的機遇。

（二） 中尼鐵路的修建為“兩國雙園”建設創造了有利條件

2019年4月，《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》中明確列出了中國—尼泊爾跨越喜馬拉雅立體互聯互通網絡及中尼跨境鐵路項目。中尼鐵路為中國至尼泊爾跨境鐵路，是從西藏自治區日喀則市到尼泊爾加德滿都。中尼鐵路的建設可構建中印尼國際物流大通道，是促進環喜馬拉雅經濟合作帶發展的重要載體，將構筑進入南亞及中巴經濟走廊的最便捷通道。

中尼鐵路的修建將大大緩解因公路交通通行條件差的限制，中尼雙邊貿易會得到極大的促進，同時也將有助于中尼合作伙伴關系提升到新高度，為中尼“兩國雙園”建設創造有利的條件。

四、中尼“兩國雙園”前景展望

結合中尼“兩國雙園”的發展條件以及機遇，參照現有“兩國雙園”的建設模式，中尼“兩國雙園”可以“政府引導、市場運作”模式進行開發，以“2+N”的空間布局體系進行構建。其中中國核心園區可選在格爾木市，并聯合海西州州府德令哈已建設的尼泊爾園區進行建設，格爾木政府相關部門正在積極籌劃，并開展調查和選址工作。

中尼“兩國雙園”的建設可使兩國市場更加開放，資源得到有效配置，實現合作共贏。同時尼泊爾作為南亞與中國的橋梁，與中國合作的不斷深化，有利于促進南亞各國的發展，促進中尼印三國的合作。