以隆回朝陽新村為例談鄉村振興背景下的村莊規劃

黃 筱 黃仕元 李青青 李 勝 王振宇

(南華大學建筑學院，湖南 衡陽 421000)

1 概述

截至2018年，湖南省建制村為24 153個，農村人口約為3 300萬人。按照湖南省村莊規劃編制“全覆蓋”工作要求，大約1.5萬個村莊需要進行規劃編制或修改，占比約為60%。作為類型豐富的空間形態，鄉村與鄉村之間、鄉村與城市之間在文化、產業、發展條件等方面都存在很大的差異，因此需要對鄉村加強認識，合理確定村莊規劃編制方向及內容。

鄉村振興戰略提出農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題。如何通過村莊規劃優化鄉村空間布局，引導土地資源的節約利用，促進鄉村建設科學合理，推進實現產業興旺、生態宜居是本文主要的研究問題。

2 當前鄉村發展現狀概述

隨著經濟的快速發展，國家對農業農村的惠民政策也逐漸增多，農村各個方面都發生了翻天覆地的變化。但在一些農村地區，挑戰及問題依舊存在。村莊經濟結構不合理，造成農村勞動力大規模涌向城市，農村空房屋越來越多；村莊人口老齡化加劇，養老問題形勢嚴峻；村莊內部環境“臟、亂、差”，人居環境正在受到各方面的沖擊。同時，村莊的產業發展與生態保護不協調，造成生態破壞。由于資金缺口以及特色產業發展缺乏引導，村莊產業難以發展。

3 當前鄉村建設存在的問題

3.1 規劃水平低

村民收入的積累以及新建住房需求的增加，村莊建設大量增加，但由于部分村莊規劃及農民建房審批制度不夠到位，村莊的建房布局形態造成了土地資源的浪費，導致村莊建筑布局及建筑樣式混亂，地域特色喪失。

同時，由于缺乏熟悉農村實際的規劃編制和實施管理的技術人員和管理人員，導致脫離村莊實際的規劃理念和方法，盲目照搬城市規劃的標準，忽視村民生產和生活空間的相互關系，導致規劃布局上的明顯不合理，如形成“軍營式的建筑布局”“村民被迫上樓”，規劃質量差[1]。同時，部分村莊的現階段規劃超出了村莊經濟水平發展現狀，可實施性差。

3.2 產業基礎薄弱

一直以來，大多數鄉村的主導產業仍以傳統農耕為主，農產品在種植上科技含量較低，而村莊在加工、服務等二、三產業發展較慢，不能提供多樣化的就業崗位來吸引青年以解決就業問題；二是多數村莊具有規模優勢的生產基地較少，未能形成生產—加工—銷售這一產業鏈，產品類型單一，不能進一步的利用自身的區位條件和資源優勢來提高村莊的經濟水平；三是村民對市場的把握較差，規劃上缺乏引導，缺乏有效的市場定位判斷，導致供需關系失衡[2]。總之，傳統的產業發展模式不能適應當下經濟發展，阻礙了村莊經濟發展。

3.3 村莊環境“臟、亂、差”

由于村莊曾存在建設管控不嚴，村莊居民點較多且分散凌亂，影響村莊的村容村貌。而在人居環境建設上，由于缺乏足夠的資金和技術，大部分村莊排水設施缺乏或是管理、修繕不當，生活污水隨意傾倒或排放至就近水體；同時，部分村莊存在垃圾雜物亂丟，畜禽養殖和廢棄物任意排放等現象，破壞了村莊的自然生態環境；部分已進行規劃的村莊雖然設置了垃圾處理池和垃圾車，但由于未能形成村規民約和日常維護管理機制，沒能有效的改善村莊環境，反而造成了農村嚴重的土壤污染和水污染，制約了村莊環境的可持續發展。

3.4 基礎設施有待完善

農村經濟發展水平低，城鄉差距拉大，又由于村民的分散居住、基礎設施建設上投入不足等現狀，導致多數村民不能享受到應有的配套服務設施，例如路面狹窄且破損嚴重，道路未硬化、機耕道缺乏(見圖1)；公共廁所普及率低，而且給排水系統、垃圾處理和污水處理系統建設嚴重滯后，這些情況嚴重影響到村容村貌，迫切需要找到可行的解決措施。

4 村莊規劃思路

現有村莊規劃實用性較差，加之我們對村莊規劃的研究還不足，導致村莊規劃體系、理論、實踐遠沒有城市規劃那樣完善。通過總結，不同層級的鄉村，對規劃的需求是不一樣的，我們需要對傳統的村莊規劃編制模式作調整，具有明確發展方向的鄉村應由發展規劃、藍圖規劃為主，調整為保底規劃、管控規劃以及彈性規劃為主，輸出型鄉村應以實際需求為導向，因地制宜，分類指導。而朝陽新村屬于輸出型鄉村，通過實地調研和相關的資料收集，結合村莊現有發展現狀，探討村莊發展面臨的問題，對朝陽新村規劃內容進行了一定的研究，對鄉村振興背景下的村莊規劃具有一定的借鑒意義[3]。

5 案例研究

朝陽新村位于隆回縣六都寨鎮西南隅，距六都寨鎮政府6 km，2016年由原朝陽鋪村和原青田村合并而成，朝陽新村主導產業有烤煙，水稻，金銀花等；常住人口2 500余人，全村經濟收入以務工、務農為主，人均純收入6 000元。

5.1 規劃目標

通過對朝陽新村進行產業升級、道路優化、公共設施建設、環境改善、市政管線建設等綜合規劃，使朝陽新村村莊整體風貌得到明顯改善，并以金銀花，烤煙特色產業為主導，帶動經濟的整體發展，完善旅游配套，將朝陽新村建設成為“創意農業發展，基礎設施完善，鄉村氣息濃郁”的田園綜合體。

5.2 村莊規劃設計

村莊總體規劃：根據《湖南省村莊規劃編制導則(試行)》及村莊對規劃的需求，湖南將村莊規劃分為保護類村莊規劃、改善類村莊規劃、簡易類村莊規劃、建房說明書四大類。按照現狀，朝陽新村需編制改善類村莊規劃：村莊現狀總用地面積為11.4 km2，規劃總用地面積11.4 km2。全村耕地面積1 174畝，其中水田1 057畝，旱土117畝，林地5 246畝，溪流河域水面700余畝。本著設施共享、集中布置原則、因地制宜、分類布置原則，朝陽新村根據村莊人口規模，以及村民日常生活習慣配套農村綜合服務平臺、衛生室、圖書室、文化活動室、文化活動廣場等公共服務設施，方便村民使用。創造出優美的田園生態景觀，居民點與自然環境相和諧的生活空間，為人們建設出一個舒適的生活環境，實現村域空間整體優化。

村莊產業規劃：朝陽新村主導產業為金銀花，烤煙，規劃村莊形成“以農育旅，以旅帶農”的產業發展模式，樹立“隆回金銀花”的品牌，維持獨特的生活情趣和產業來源。產業分區規劃為“五區一帶”：生態保育經濟林業區、特色種植經濟作物區、現代高校農業發展區、光伏發電區、鄉村核心發展區以及鄉村產業發展帶。利用大面積的山體資源和廣闊的農田耕地資源，大力發展特色種植，引進特色經濟作物品種，帶動經濟發展。發動本地村民力量，深度參與到產業發展中來，將本地生產的農產品進行特色加工，如進行腌制、烘干單加工，并進行環保包裝，利用互聯網對外銷售。

村莊道路規劃：結合朝陽新村現狀道路及村莊功能布局，形成各自獨立又緊密聯系的村莊道路系統。規劃道路分為縣道、村莊主要聯系道路和次要聯系道路、支路四級[4]。對外交通上，根據村莊道路現狀及六都寨鎮總體規劃，規劃以完善的9 m寬的縣道056公路作為交通性主干道，對路面進行柏油化處理，以解決出行不便的問題，同時帶動沿線特色產業迅速發展。內部道路上，村莊主要道路拓寬至6 m，滿足雙向會車的要求，次要道路拓寬到5 m。實現村莊公路“戶戶通”，提升道路質量、完善交通設施，強化慢行交通，建構便捷、安全、綠色、鄉土的道路交通系統，助力鄉村振興。

5.3 村莊整治規劃

在保護村莊原有的空間布局下，漸進式的進行整治規劃。結合朝陽新村村莊入口，設置入口標示以及展示欄，整治周邊景觀環境，配合景觀種植鄉土氣息濃厚的植物，加強周邊景觀的改造。

建設入口標示不僅是村莊形象的代表，更起到宣傳的效果。道路白改黑，采用柏油路面，組織合理的車行和步行系統，同時考慮景觀和消防的要求。規劃利用現狀拆除住宅建筑及輔房，結合原有庭院設置組團公共空間，廣場采用自然石塊、青磚鋪裝。廣場上設置樹陣、樹池，大喬木、低矮灌木搭配種植。在組團公共空間設置組團公園，并配備涼亭、休息凳等設施，盡量采用具有鄉土氣息的元素與符號，體現自然風貌[5]。在整治規劃工作中，鼓勵村民積極參與，盡量落實村民的想法，以人為本，延續村莊的特色。

6 結語

為了更好推動新時代鄉村全面振興，在美麗鄉村規劃中，自始至終必須以切實尊重民眾需求為宗旨，要保障農民對美麗鄉村建設的知情權，以多種合理的方式參與到鄉村規劃中。規劃人員要充分發掘當地自然資源，統籌全局發展，合理發展特色產業，帶動當地經濟發展。從村莊實際出發，深入了解村莊現狀發展特征，滿足村民需求從而系統分析問題，進行規劃。規劃內容與實際問題相結合，村莊規劃質量才會上升，才能改善村莊的生產條件和生活環境，保存鄉村的傳統風貌和景觀特色，維護鄉村自然和生態環境的健康。