鲅魚圈熊岳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究*

文/沈陽建筑大學建筑與規(guī)劃學院 胡慧欣

上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司 趙向陽

中國城市規(guī)劃設計研究院 顧 浩

快速城鎮(zhèn)化過程中，局部的鄉(xiāng)村衰退是應有特征，全面的鄉(xiāng)村衰敗則是問題。鄉(xiāng)村具備經濟、生態(tài)、生活和文化等價值[1]，位于居民點體系的末端，卻也是金字塔體系的支撐基礎。國內外學者對鄉(xiāng)村振興進行過很多建設性探索，國外學者關注體制機制[2-6]；國內學者關注人文關懷、城鄉(xiāng)互動發(fā)展關系和鄉(xiāng)村空間績效[7-10]。

鄉(xiāng)村空間是地域環(huán)境經過長期歷史發(fā)展演進的結果，包括制度、文化、生態(tài)、經濟和社會等要素[11]。規(guī)劃明晰各要素的作用機制，是預判鄉(xiāng)村發(fā)展方向和合理布置空間、設施的關鍵。本研究從空間布局角度出發(fā)，嘗試探索鄉(xiāng)村振興中各要素與空間的作用機制，以鲅魚圈熊岳鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為實例，印證規(guī)劃邏輯的可行性。

1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內涵

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內涵包含2條脈絡，即鄉(xiāng)村發(fā)展政策和鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐演進，二者分別反映鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的政策屬性和工程屬性。

1）國家層面總體遵循從“生產主義” 到“ 后生產主義” 再到“ 多功能鄉(xiāng)村”的演化路徑（見表1）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，包含產業(yè)、環(huán)境、人文、制度和經濟的全方位鄉(xiāng)村提升[12]。

2）鄉(xiāng)村規(guī)劃從新農村建設規(guī)劃到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，再到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，從重點關注居住和設施到關注環(huán)境人文，再到對經濟、環(huán)境、設施和人文的全面關注[13-14]。相關學者認為鄉(xiāng)村規(guī)劃編制關注城鄉(xiāng)整體發(fā)展和公共領域中的組織問題[15-17]。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有兩大目標：一是合理安排鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)空間；二是彰顯鄉(xiāng)村的人文資源魅力。實現兩大目標的關鍵是理清鄉(xiāng)村規(guī)劃中核心要素之間的作用機制，由此選取合理的控制引導手段。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的機制

2.1 區(qū)位與資源影響產業(yè)發(fā)展模式

2.1.1 資源是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎

資源包括自然資源和人文資源，自然資源是社會生產過程所依賴的外界自然條件，人文資源是社會生產中的軟實力。村莊資源的比較優(yōu)勢決定了一定地域范圍內村莊的產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)結構。當資源優(yōu)勢被充分挖掘利用后形成成熟的產業(yè)鏈條并產生帶動作用時，會形成地區(qū)性的產業(yè)發(fā)展模式，其中包括3個關鍵點：①要對一定地域范圍內的村莊作出系統(tǒng)性資源評價，摸清各個村莊資源的比較優(yōu)勢；②從區(qū)域角度對具有同類資源優(yōu)勢的村莊進行協(xié)調，引導其差異化發(fā)展；③資源優(yōu)勢只是發(fā)展的基礎與可能性，缺乏相應合理的規(guī)劃與政策扶持，優(yōu)勢會浪費，機會會流失。

2.1.2 區(qū)位是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵

鄉(xiāng)村的區(qū)位主要指鄉(xiāng)村與城市的位置關系和便利程度。鄉(xiāng)村是開放系統(tǒng)，與城市保持著千絲萬縷的聯系，包括在勞動力、資金及政策等方面的聯系。對于農業(yè)而言，便利的區(qū)位是村莊生產新鮮瓜果、花卉等短時消耗型農產品的基礎；對于工業(yè)而言，農村是城市原材料和勞動力的供給者，城市是鄉(xiāng)村資源的加工地和消化者，便利的區(qū)位可使村莊資源得以有效挖掘，還能承接城市工業(yè)的部分外溢；對服務業(yè)而言，城市有巨大的潛在客源市場，區(qū)位的便利程度影響城市客源規(guī)模，是鄉(xiāng)村旅游成敗的關鍵。

2.2 產業(yè)類型影響空間布局和公服配置

2.2.1 產業(yè)發(fā)展模式影響空間布局

農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)對居住空間環(huán)境品質的敏感度不同。對鄉(xiāng)村而言，由于地域空間范圍較小，若缺乏合理的功能布局，將對村莊居民產生全域性不良影響。工業(yè)型村莊的發(fā)展，強調避免在生產的過程中的直接污染，更多聚焦于保護和“產城”隔離。通過修建綠化和嚴格控制高頻風向地區(qū)的建設，減少對村莊環(huán)境的直接污染。旅游型村莊景觀風貌的塑造更多強調引景入村和“產城”交融。使游客在欣賞地域風光、體驗果蔬采摘樂趣之余，也能領略地域人文風情，遍嘗地域美食，為農民增收，為農業(yè)增趣，為農村增活力。

2.2.2 產業(yè)發(fā)展模式影響公服配置

鄉(xiāng)村的公共服務設施，一方面是為當地村民生產生活服務，一方面要為當地特色產業(yè)和外來人群（如游客等）服務。工業(yè)型村莊需為工業(yè)生產、倉儲物流、運輸服務等功能配套相關設施；旅游型村莊需針對游客的問詢、醫(yī)療、餐飲等諸多需求配置相應設施。

表1 2004-2018年“三農”政策文件梳理

3 熊岳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實踐

3.1 產業(yè)發(fā)展模式選擇

熊岳鎮(zhèn)位于遼東半島中部，渤海遼東灣東岸，營口市南端，為副縣級鎮(zhèn)，享有縣級管理權限，屬營口市計劃單列鎮(zhèn)，是東北城鎮(zhèn)綜合功能最強鎮(zhèn)和東北第一大鎮(zhèn)。將熊岳鎮(zhèn)14個村莊分為現代農業(yè)主導型、城郊工業(yè)主導型、特色資源主導型。

3.1.1 現代農業(yè)主導型村莊

將各村莊農業(yè)規(guī)模化經營的規(guī)模作為評價指標，規(guī)模化經營的規(guī)模包括土地規(guī)模和產值規(guī)模。依據走訪各村莊搜集的資料和評價結果，得出莫屯村和和平村的農業(yè)現代化程度較高，故將上述村莊定位為現代農業(yè)主導型村莊。

3.1.2 城郊工業(yè)主導型村莊

將各村莊的區(qū)位優(yōu)勢度和工業(yè)企業(yè)產值作為評價指標，通過構建熊岳鎮(zhèn)的等時圈和交通可達性模型得出各村的區(qū)位優(yōu)勢度，結合各村莊的工業(yè)化分析結果，得出火山村、郭屯村、黎明村、唐屯村、麗華村、勝利村、西關村、金星村等宜定位為城郊工業(yè)主導型村莊，并將唐屯村作為典型來進行空間布局模式的探索。

3.1.3 特色資源主導型村莊

熊岳鎮(zhèn)的特色資源主要有山和溫泉，故遴選出山村旅游型和溫泉度假型的村莊作為特色資源主導型村莊，如望兒山村和溫泉村，選取望兒山村作為典型探討此類村莊的空間布局模式。

3.2 產業(yè)融合路徑

“三產融合”最早由日本農業(yè)專家提出，基本內涵是在農業(yè)生產進程中逐步向第二、第三產業(yè)延伸。以往的三產融合，多聚焦于個體村莊的產業(yè)擴展，缺乏區(qū)域視角的產業(yè)融合集群培育。熊岳鎮(zhèn)的綜合功能強，村莊產業(yè)特色突出，因此選擇在區(qū)域內形成三產融合的村莊集群，針對個別有資源的村莊進行產業(yè)擴展。

3.2.1 鎮(zhèn)域產業(yè)集群融合

熊岳鎮(zhèn)的工業(yè)型村莊集中分布于鎮(zhèn)域西部，農業(yè)型村莊和旅游型村莊交錯分布于鎮(zhèn)域東部。2018年，熊岳鎮(zhèn)現狀三產構成比為3∶53∶44。從鎮(zhèn)域層面看，熊岳鎮(zhèn)的二產基礎雄厚。以二產為抓手開展鎮(zhèn)域的“三產融合”是熊岳鎮(zhèn)的捷徑。

二產目前集中于紡織印染、服裝加工、建筑器材和鑄造機械，難以與一產、三產有效對接。基于此，應采取以下措施：①擴大原有酒業(yè)和飲料制造規(guī)模，擴展橫向產業(yè)鏈條，加強農產品精深加工和紀念品制造；②依托城郊鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，制定“互聯網+農業(yè)”行動計劃，打造宅送網絡平臺，實現優(yōu)質農產品的快速配送，加快發(fā)展農產品電子商務，實現特色農產品向瓦房店主城區(qū)及周邊城市的快速配送，同時整合一產，規(guī)模化生產品牌型精品作物，如蘋果、葡萄等，減少傳統(tǒng)糧食作物的種植面積，既為二產提供原料，又可作為紀念品為三產提供旅游附加值；③提升三產，開發(fā)農業(yè)觀光和采摘等旅游項目，增強體驗性，將其由資源觀光型轉為體驗型。

3.2.2 村莊個體產業(yè)擴展

農業(yè)型村莊重點建立農業(yè)聯合生產平臺，為農業(yè)的現代化、機械化和規(guī)模化提供條件。在此基礎上，利用平臺優(yōu)勢進行農產品粗加工，對接工業(yè)型村莊的精深加工。依據自身農業(yè)資源類型，打造精品農產品觀光銷售或采摘體驗產業(yè)。建設冷鏈產業(yè)和銷售平臺，為新鮮農產品的銷售提供保障。

工業(yè)型村莊轉變了產業(yè)發(fā)展方向，逐步退出“三高”類型的產業(yè)，并且擴展橫向產業(yè)鏈和縱向產業(yè)鏈，原料對接一產，市場渠道對接三產。

旅游型村莊建立旅游管理派出機構，對農家樂、民宿等進行管理督查，保障優(yōu)質服務。通過旅游帶動紀念品手工業(yè)、生態(tài)型加工等產業(yè)，實現三產向二產適度擴張。同時，利用旅游人氣，挖掘農業(yè)資源價值，實現三產帶動一產的發(fā)展模式（見圖1，2）。

圖1 鎮(zhèn)域村莊集群分布

圖2 產業(yè)融合模式

3.2.3 空間布局方式

現代農業(yè)主導型村莊的空間布局，延續(xù)原有村莊建設用地與農田之間的關系，控制村莊建設用地規(guī)模，建立存量發(fā)展到精明收縮的機制。

從唐屯村空間分布特征來看，現代工業(yè)集聚在交通便利的北部地區(qū)，鄰近農民生活區(qū)，但通過道路分割形成了農業(yè)、工業(yè)和居住3個相對獨立的單元，規(guī)劃加強了工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間的綠化防護（見圖3，4）。

望兒山村圍繞望兒山景點，村莊呈環(huán)形布局，規(guī)劃嚴控望兒山景區(qū)的邊界，禁止居住區(qū)侵蝕綠心，并將景區(qū)的服務設施深入到周邊居住區(qū)中，使景區(qū)成為居民的收入來源，居住成為景區(qū)的配套（見圖5，6）。

3.2.4 公共服務設施配置

依據居民點產業(yè)發(fā)展方向，對特色資源主導型和城郊工業(yè)主導型村莊居民點的公共服務設施進行分類指引。特色資源主導型村莊增設旅游管理中心、餐館、農家樂、專業(yè)醫(yī)療隊和停車場等設施，依據旅游資源特征和游客需求，選擇性地增加文化禮堂、鄉(xiāng)土資料館、文保管理機構和賓館。城郊工業(yè)主導型村莊設置餐館、停車場、貨運站場、小型污水處理設施和汽車修配站等，并依據企業(yè)員工和運輸隊需求，選擇性增加賓館和農家樂（見表2）。

4 結語

鄉(xiāng)村是一個完整的地域性生產生活系統(tǒng)。缺乏產業(yè)支撐的鄉(xiāng)村無法吸引人口及其他要素的集聚，進而導致無法獲得長足的內生發(fā)展動力。本研究在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過理清鄉(xiāng)村規(guī)劃中系統(tǒng)之間的作用關系，明確鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的邏輯，并利用熊岳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃給予實證。

圖3 城郊工業(yè)主導型村莊空間布局

圖4 唐屯村空間布局

圖5 特色資源主導型村莊布局

圖6 望兒山村空間布局

表2 不同類型村莊公共服務設施配置內容

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃存在著區(qū)位與資源影響產業(yè)發(fā)展模式，產業(yè)發(fā)展模式影響著空間布局模式和公共服務設施配置模式的邏輯。熊岳鎮(zhèn)從區(qū)位和資源優(yōu)勢出發(fā)，宜形成現代農業(yè)主導型、城郊工業(yè)主導型和特色資源主導型村莊。現代農業(yè)主導型村莊宜形成一、三產融合發(fā)展模式和集中的空間布局模式；城郊工業(yè)主導型村莊宜形成一、二產融合發(fā)展路徑和相對隔離的空間布局模式；特色資源主導型村莊宜形成一、二、三產融合發(fā)展和交互的空間布局模式。不同產業(yè)類型的村莊宜配置差異化公共服務設施。本研究將鄉(xiāng)村規(guī)劃的著眼點從空間布局轉向兼顧長期產業(yè)融合發(fā)展的路徑，逐步構建從經濟內生動力到空間外延形態(tài)的邏輯，使鄉(xiāng)村規(guī)劃兼顧經濟學、地理學和規(guī)劃學，將區(qū)域村莊作為整體來思考，協(xié)調各村落之間的聯系與差異，注重規(guī)劃方案與村情的結合。