探析城市防災公園規劃原則*
——以攀枝花市啤酒廣場改造項目為例

文/內江師范學院建筑工程學院 梁雪婷

重慶市規劃設計研究院四川分院 聞琪翔

受環太平洋和歐亞地震帶的影響，我國是世界地震多發國之一。2004年9月國務院下發的《關于加強防震減災工作的通知》（國發[2004]25號）中明確指出“要結合城市廣場、綠地、公園等建設、規劃和設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施”[1]。然而，隨著城市經濟飛速發展，城市防災工程建設并未同步，仍處于相對滯后狀態，市民防災意識缺乏，一旦發生破壞性地震災害，城市尤其是特大型城市因其人口和建筑密集往往會遭受巨大的生命和經濟損失[2-4]。人們在多次地震災害救援過程中發現，城市防災公園有十分重要的作用，可疏散人群、供市民避難及提供救援場地等。城市空間布局規劃中，如何結合地方地理區域和經濟文化發展現狀，利用好有限的開敞空間，改造現有廣場，使其具備防災減災功能尤為重要[5]，而對其規劃原則的探討對我國城市公園防災規劃設計具有重要的現實意義。

1 項目規劃背景及定位

1.1 背景分析

攀枝花位于四川西南部、川滇交界處，地勢起伏較大，日照充足，盛產南亞熱帶特色水果。攀枝花市啤酒廣場座落于市政治、經濟、文化中心的東區，位于炳草崗大梯道下段金沙江畔，雖已初具規模，但作為防災救災公園，其接待能力十分有限。隨著銀江反調節水電站的修建，金沙江水位提高，啤酒廣場部分將被淹沒。在攀枝花市8·30地震后改造此廣場，使其成為市區下段既有防災救災功能且能供人們休閑娛樂的城市公園，顯得格外迫切。

1.2 基地現狀

廣場位于金沙江大道中段北側，金沙江以南，占地面積為90畝，長約400m，寬約150m。目前，該廣場已暫停營業，存在桌椅板凳擺放雜亂、夜晚休閑客流量大、便道狹小曲折不易察覺、基礎服務設施不完善、江邊安全維護設施有待提升等問題。

1.3 項目定位

鑒于廣場現狀，本次改造旨在將攀枝花啤酒廣場打造成為炳草崗片區集休閑娛樂和防災避災功能于一體的城市公園，面向所有市民開放。與此同時，改造項目也將成為濱江休閑產業經濟帶建設的重要環節，未來的啤酒廣場將被打造成高品質的城市濱江娛樂休閑公園和城市休閑景觀帶，改造項目將以現代建筑風格為主，修建了一批具有城市特色的建筑群、綠化廣場、動態水景、現代雕塑等，建成后將成為川西南、滇西北的濱江休閑娛樂勝地。

2 規劃原則

2.1 注重地方文化特色

啤酒廣場的改造規劃將以攀枝花的主要形象——攀枝花、陽光、鋼鐵為主要元素，以“金沙江畔，陽光花城”為主題，融入地方民俗風情文化，以凸顯攀枝花市人民踏實肯干、頑強拼搏的精神及安居樂業的生活狀態，以增強當地居民文化認同感，提升公園的感染力。

2.2 兼顧效益

城市廣場的功能向綜合性和多樣性衍生，現代城市廣場綜合利用城市空間和綜合解決環境問題的意義日益顯現[6]。啤酒廣場的改造規劃在體現功能綜合性和多樣性的同時，還應體現出“整體優先、生態優先”的可持續發展思想，為防災減災功能的優化提供基礎。

2.3 公眾可接觸

公園作為主要的城市公共活動空間，只有城市居民最大限度地參與公園內的各種活動，充分接觸和利用公園的各種設施，其公眾參與性本質才能得以體現。規劃設計時，加強公園內項目的可接觸性和參與性，可從增加可接觸綠化面積、適當引入水景等方面來努力，只有當人們充分了解公園的使用功能，才能在應急避難過程中更好地利用公園空間。

2.4 突出功能性

攀枝花啤酒廣場的規劃主題體現在其功能性，即防災避險性。在公園內設置防災避險設施，宣傳防災避險常識，強化市民的防災意識，讓更多的人在災難來臨時及時采取最正確的應急措施。

2.5 注重平災結合

“平災結合”是規劃設計防災公園的基本原則[7]。平時利用游憩設施供市民和游人觀賞、休憩；災時啟用防災設施，供市民避難。游憩設施和防災設施的協調與整合是防災公園的重要設計內容，通過設計使公園具有一般城市公園和防災公園的雙重功能。

3 規劃方案

3.1 總體布局

綜合考慮地形及當地經濟文化環境，規劃將公園分為動和靜兩個主要部分。將防災公園按其使用功能的不同，分為廣場應急避難疏散區（休閑區）、綠蔭休憩區、踏水娛樂區、鍛煉健身區和特色飲食區五大區（見圖1），使各個功能區互不干擾，同時又巧妙組成一個整體，靜中有動、動中有靜。防災公園不僅是市民們休閑娛樂的場所，也將成為災難來臨時，在炳草崗下段居民防災避難的最佳場所。

圖1 啤酒廣場功能分區

3.2 日常功能分區

3.2.1 應急避難疏散區

在公園中央地帶的大塊開敞空間建設一個廣場，在地震或其他災害發生時可作為應急避難疏散區，四周配置應急避難指揮中心、獨立供電系統、應急消防工具等設施。平時，廣場成為人們的休閑娛樂區，供其散步、休憩及健身等，體現防災公園“平災結合”的規劃設計思想。

3.2.2 綠蔭休憩區

將廣場兩端的區域改建設計為綠蔭休憩區，讓此處成為乘涼休憩地，以供市民使用。

3.2.3 踏水娛樂區

啤酒廣場緊鄰金沙江邊，設計使其與金沙江有效聯系，以實現人與自然的和諧相處。此處地勢具有一定高度差，因地制宜將此區域開發成踏水娛樂區，采用一定的安全防護措施，供人們夏季踏水游玩。

3.2.4 鍛煉健身區

鍛煉健身區位于廣場右側，在此處設置各式各樣的健身器材，供人們鍛煉健身，此處和廣場休閑區成為廣場健身的好去處。

3.2.5 特色飲食區

特色飲食區位于踏水娛樂區和鍛煉健身區之間。特色飲食區內部又分為江邊燒烤區與特色小吃區，在踏水娛樂區或鍛煉健身區游玩的市民或游客可方便地來到飲食區補充能量，品嘗攀枝花特色飲食，感受攀枝花不一樣的風采。

3.3 地震避難功能分區

啤酒廣場災時功能分區包括臨時避難區、防災指揮中心、集散救援區等。

3.3.1 臨時避難區

臨時避難區是該改造廣場發揮防災功能的主體區域。公園通常被認為是最佳的防災避難場所，主要原因在于其遠離高大集中的建筑群且有植被綠籬等天然屏障保護，能為市民提供大面積連片的開敞空間（如廣場休閑區、綠蔭休憩區等），能起到一定程度的隔離作用[8]，避難人群可在廣場中的空地或草地區域就地搭建帳篷。

3.3.2 防災指揮中心

災難來臨期間，啤酒廣場的游客接待中心可改造成為防災指揮中心，因其擁有遍布整個公園的廣播系統和監控系統，救災過程中可通過廣播引導人群疏散，播報救災實時新聞，安撫慌亂群眾等。與此同時，完善的監控系統可幫助指揮中心及時獲取災后現場醫療救援、物資輸送、災后現狀等信息，避免信息獲取錯誤或遲緩，以免錯失最佳防災救災時機。

3.3.3 集散救援區

特色飲食區在救災過程中可作為集散救援區分散救援物資、災民和傷員。該區域設計時為方便飲食區物資的運送，盡量要交通便利且有較多的空曠區域方便物資的運送、集散和傷員的疏散。為完善救援系統，還會設置與之配套的臨時醫療區域、應急救援站和臨時廁所等，以保證集散救援區在災后成為市民的后勤保障。

4 結語

城市防災公園規劃在城市應急避難規劃中處于重要地位，如何新建和改造現有公園或廣場使其具備防災減災功能顯得尤為重要。目前，我國的防災公園已具有一定的防災效果，也將注重地方特色、平災結合等原則應用到了具體的規劃改造項目中，如攀枝花市啤酒廣場改造項目。防災公園的規劃和設計在考慮相關原則的背景下，還應該考慮公園規模，借助相關的分析軟件如GIS做安全性評價，進而優化規劃設計方案。