建筑工程安全風險防控與管理

劉 楊

（首都醫(yī)科大學附屬北京安貞醫(yī)院，北京 100029）

20世紀90年代以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，總從業(yè)人數(shù)高達2 110.66萬人，約占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人數(shù)的1/3，雖然我國政府十分重視建筑行業(yè)的安全問題，但人員傷亡依然居高不下。2016年前三季度全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故492起，死亡570人，比2015年同期增加148起，死亡人數(shù)增加139人，經(jīng)濟損失巨大，這對于我國的建設施工安全仍是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，分析導致建筑施工事故發(fā)生的主要原因，并結(jié)合現(xiàn)實情況對最大危險事件進行改進，提高事故控制的效率，減少事故發(fā)生有著重要意義。

風險管理起源于18世紀的歐洲，目前也在全世界的企業(yè)、政府等機構(gòu)中被廣泛應用，20世紀90年代末我國將風險管理體系引入建筑生產(chǎn)等涉及高風險的行業(yè)中，并積累了一定的實踐經(jīng)驗。20世紀90年代以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，從業(yè)人數(shù)眾多，人員事故傷亡率居高不下，嚴重影響建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在這個大環(huán)境下，行業(yè)內(nèi)對制定風險管控計劃進行探討，國內(nèi)施工企業(yè)越來越重視風險防控的安全管理，將風險防控引入安全管理必將事半功倍。

1 建筑工程安全管理現(xiàn)狀

1.1 施工人員

1）建筑企業(yè)正式工人具備一定文化基礎知識，受過專業(yè)技能訓練，持證上崗，工作穩(wěn)定但是數(shù)量有限。

2）農(nóng)民工基礎知識薄弱，具備簡單技能，不夠系統(tǒng)專業(yè)，工作不穩(wěn)定、缺乏保障，流動性大。

施工人員素質(zhì)參差不齊極易因技術操作失誤引發(fā)安全事故。此外，在施工過程中工作人員存在玩忽職守的情況，任何對自己施工崗位不負責任的行為均增大了安全事故發(fā)生的幾率。

1.2 機械設備

施工機械種類多，操作者需具備一定的知識技能，嚴格接受培訓后持證上崗，當工程規(guī)模較大、人員相對不足時易出現(xiàn)未接受正式培訓人員上崗，形成安全事故隱患。由于設備數(shù)量多，設備使用頻繁極易損壞，維修很難保證及時，設備帶病工作造成安全隱患。

1.3 材料

隨著材料技術發(fā)展，施工材料種類多，工藝復雜，要求施工人員掌握全套技術；另外在采購過程中易出現(xiàn)材料以次充好、驗收不細致引發(fā)的質(zhì)量安全事故。

1.4 制度保障

在工程建設安全管理方面，國家已頒布相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等，各地區(qū)也有相應的規(guī)章制度。但整體來講，現(xiàn)階段我國工程施工安全管理中還存在法律法規(guī)標準不健全、可操作性不高等問題。安全制度不完善，關鍵在于落實不到位，安全保障不能形成系統(tǒng)力量，嚴重制約其應有作用。安全管理人員、設備等必要資源配置嚴重缺乏，流于形式造成管理缺位。

1.5 管理層安全管理意識薄弱

確保安全是貫穿工程項目全過程的首要指導思想，安全施工與工程運營、經(jīng)濟效益及整體質(zhì)量有直接關系。但現(xiàn)實施工中管理者安全意識不到位，未把安全管理理念貫穿施工全過程。管理者常將經(jīng)濟利益作為施工的首要考慮因素，在施工過程中對于存在的安全隱患、安全問題不重視，不能及時發(fā)現(xiàn)并及時處理。

2 實施風險管理的關鍵性收益

在施工管理體系中創(chuàng)建一個更注重風險的文化，既然風險管理是整體管理中不可或缺的一部分，各級管理層面就要建立風險意識，這應該是組織文化建設中必須加強的。

1）有效協(xié)調(diào)管理和遵從規(guī)定 嚴格執(zhí)行行業(yè)中的各項標準規(guī)定，確保操作流程準確無誤。

2）改進對風險管理理念 風險管控的目的是提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，是確保整體利益的方法之一。

3）標準化風險報告 專業(yè)化的團體依據(jù)標準流程對風險進行識別、評估及控制，加強可操作性，這對于及時解決風險極為有效。

3 在風險防控的基礎上全面加強質(zhì)量管理

20世紀70年代以來，國際標準化組織把全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)引用為ISO 9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準和ISO 14000環(huán)境管理體系系列標準中通用的管理模式，并將其有效運用到建筑安全管理中，將使建筑企業(yè)的安全管理工作由過去的“群眾運動式管理”“安全月、安全年式管理”轉(zhuǎn)化為連續(xù)、動態(tài)循環(huán)式的過程管理，同時建立風險防控體系與安全管理合并共同發(fā)揮促進作用。由此強化企業(yè)全方位的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全防控水平。

3.1 頂層設計

頂層設計是制訂工程安全管理目標，確定工程安全風險等級，提出安全工作防控重點和制定安全措施等的總領提綱。安全管理目標根據(jù)國家法規(guī)政策及總體安全生產(chǎn)現(xiàn)狀等主要因素確立。施工的安全風險等級的確定主要是根據(jù)安全工作現(xiàn)狀分析，通過風險等級評估制定風險登記文件，建立風險臺賬。

3.1.1 風險管理范圍

風險管理活動是管理工作的重要組成部分，它由多個步驟組成的一個循環(huán)過程。風險管理是對工程風險進行環(huán)境建立、鑒定、分析、評價、處理、監(jiān)控和信息交流，目的是為避免或減輕損失。

3.1.2 風險處理目標

1）風險控制 遵守法規(guī)規(guī)章制度。

2）風險接受 對“不可避免”的風險制定備用策略。

3）風險規(guī)避 了解風險的原因并采取預防措施。

4）風險降低或最小化 培訓或使用政策或程序、強制功能、決策支持系統(tǒng)。

5）風險轉(zhuǎn)嫁 如通過保險覆蓋損失風險等。

3.2 落實執(zhí)行

按照頂層設計及風險評估臺賬，各管理層需確保責任落實到人。同時根據(jù)實際工作做好風險評估，可用風險量化矩陣和風險登記文件對風險進行評估、管控（見表1）。

表1 風險量化矩陣

3.3 檢查監(jiān)督

從頂層設計到落實執(zhí)行整體過程中要強化監(jiān)督，工作計劃開始后，問題會逐步暴露出來，安全管理部門要根據(jù)實際情況加以分析，如果是頂層設計問題要及時向最高管理層如實反映并提出改進方案，如果問題出現(xiàn)在執(zhí)行層面，在監(jiān)督環(huán)節(jié)必須嚴格落實獎懲機制，以確保計劃不折不扣地落實。風險防控應按照臺賬的內(nèi)容逐一梳理，逐項核對，確保防控在前。

3.4 匯總改進

階段性總結(jié)是全面質(zhì)量管理的閉環(huán)關鍵階段，通過對問題的分析處理，不斷提高解決問題的能力，安全管理水平在實踐與總結(jié)過程中逐步提升。風險管理在整體安全管理中起到預防屏障的關鍵作用，在全面質(zhì)量管理中貫徹風險防控的指導思想至關重要，管理職責和功能如下。

3.4.1 戰(zhàn)略層面高度重視，成立企業(yè)總體風險管控部門，制定風險管理方針

企業(yè)風險應分成2個層面：①戰(zhàn)略風險 由企業(yè)發(fā)展規(guī)劃部門管理，結(jié)合總體政策及經(jīng)濟形勢確定企業(yè)發(fā)展方向；②運營生產(chǎn)安全風險 由生產(chǎn)部門根據(jù)戰(zhàn)略方向具體管理，涉及人機料法環(huán)等。作為企業(yè)的管理者對上述內(nèi)容均應高度重視，應成立企業(yè)總體風險管理機構(gòu)，其負責人應根據(jù)企業(yè)整體發(fā)展運營目標，制定整個機構(gòu)的風險管理方針，包括風險管理目標和對風險管理的承諾。風險管理應體現(xiàn)風險管理的戰(zhàn)略環(huán)境、目標及業(yè)務性質(zhì)。管理部門應確保這一方針在機構(gòu)的各個層次上得到理解、貫徹和執(zhí)行。

3.4.2 規(guī)定風險管理部門職責

1）風險管理部門應直接對企業(yè)最高決策層負責，管理也應由決策層垂直指揮。

2）風險管理體系按照統(tǒng)一的標準建立、貫徹和執(zhí)行。

3）對上一級管理部門報告風險管理體系的執(zhí)行績效，作為評審和改進的基礎。

4）對從事風險管理的執(zhí)行和驗證工作的人員，特別是對需獨立行使機構(gòu)權力的工作人員，應嚴格規(guī)定其職責和權限范圍，并形成文件。

5）對管理、執(zhí)行工作和驗證活動，企業(yè)應確保提供足夠的資源。

3.4.3 嚴格執(zhí)行計劃

在管理方針已確定、建章立制已完成的基礎上，根據(jù)企業(yè)整體風險管理宗旨、文化和結(jié)構(gòu)制定執(zhí)行程序，并嚴格執(zhí)行。

3.4.4 體現(xiàn)監(jiān)督評審

為保障機構(gòu)的風險管理方針及目標，機構(gòu)負責人應按規(guī)定時間間隔對風險管理體系進行評審，確保該體系持續(xù)的適宜性和有效性。評審形式可多樣化，以確保監(jiān)聽則明。企業(yè)內(nèi)可成立風險管控委員會，定期召開會議，分析案例，完善風險管控制度。企業(yè)外可委托專業(yè)評價機構(gòu)定期對企業(yè)風險管控工作進行檢查指導，并出具評價報告，直接報至決策層，促使整體風險管控達到系統(tǒng)全面、規(guī)范標準、堅持執(zhí)行、監(jiān)督有效。

4 加強安全生產(chǎn)管理的措施

4.1 建立健全安全生產(chǎn)風險管控制度

施工企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制度，風險管控部門對普遍存在的安全隱患進行認真梳理建立安全風險臺賬，使安全管理形成體系管理，管理者加強安全意識培養(yǎng)，灌輸“萬無一失，一失萬無”的風險意識：①提高安全技術部門管理水平，包括安全意識及技術要點；②設立安全風險防控管理部門，在項目全過程中對各環(huán)節(jié)的風險加以梳理建立臺賬，并進行有效管理，確保安全隱患消失在萌芽狀態(tài)；③保障安全部門人員配置和資源配給，確保制度真正落實。

4.2 提高施工人員安全意識

1）企業(yè)安全管理部門應收集安全政策法規(guī)及技術條例制定安全培訓教材，由固定技術人員作為安全宣傳講解員，在施工全過程中對施工人員的安全技能進行不間斷培訓。

2）各層管理人員應以身作則，熟知安全管理要點，掌握安全技能，在施工現(xiàn)場能夠隨時指出安全隱患并及時消除。

4.3 嚴格管控施工原材料運行軌跡

1）采購施工原材料要充分調(diào)研市場行情，準確掌握材料的技術性能尤其是安全指標，綜合各方面指標做出決策，同時做好廉政管控，避免在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)商業(yè)賄賂導致以次充好。

2）現(xiàn)場使用環(huán)節(jié)做好管理流程設計，確保每種材料可做到可追溯，避免偷工減料造成安全隱患。

5 結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了極大改善，隨之增長的是人們對于建筑工程的質(zhì)量要求，因此，施工企業(yè)應加強對施工安全管理與風險的控制。安全生產(chǎn)問題不僅關系著企業(yè)的經(jīng)濟效益，還對社會的安穩(wěn)團結(jié)有重要影響，因此，企業(yè)要算好政治、經(jīng)濟兩本賬。只有不斷對建筑施工安全及風險實施有效的管理，才能真正確保企業(yè)經(jīng)營目標得以實現(xiàn)。