預防職務犯罪，牢筑拒腐防變的思想防線

2019-10-29 13:09:33王金燕

法制博覽 2019年8期

王金燕

摘要：預防職務犯罪工作是黨和國家反腐倡廉建設的重要內容，也是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。預防職務犯罪教育進黨校，是落實黨中央反腐倡廉教育要納入各級黨校精神的具體體現。作者就預防職務犯罪教育進黨校的主要做法及其成效予以分析。

關鍵詞：預防;職務犯罪;黨校

中圖分類號：D924.3??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0129-02

按照經典的“三色腐敗”理論，職務犯罪是黑色腐敗，也是最嚴重的腐敗。反腐敗首先就要預防職務犯罪。預防職務犯罪工作是黨和國家反腐倡廉建設的重要內容，也是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。黨中央曾明確提出，要把反腐倡廉教育納入各級黨校、行政學院主體班教學計劃。預防職務犯罪教育進黨校，正是落實黨中央這一精神的具體體現。為了預防職務犯罪、提高領導干部拒腐防變的能力，作者在溫州市委黨校部分主體班次開展了預防職務犯罪專題教學項目。

一、教學目的

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推薦依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，并強調指出，高級干部尤其要以身作則、以上率下。這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求。在黨校主體班次的法學教育中開展模擬法庭對于進一步提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力具有十分重要的意義。同時，模擬法庭教學還能實現傳統講授式課堂教學所無法完成的法學理論知識與法律實踐的緊密結合，極大地調動了學員的積極性、參與性與創造性，促進了法學理論知識與實踐技能結合，提高了學員的法治思維和拒腐防變的能力。

二、主要做法

（一）主要做法

1.教學內容：以案釋法，加強警示教育，增強黨員領導干部的廉政意識

在司法實踐中，領導干部走上職務犯罪道路的一般有兩種情況。第一種情況是不懂法而犯法，從而走上了職務犯罪道路;第二種情況是雖然懂法，但是，社會上的誘惑很多，面對誘惑的時候，不能把握自己，拿了不該拿的錢。針對這兩種情況，預防職務犯罪教學項目共設計了四個模塊：第一模塊是專題教學。教師專門講授職務犯罪及其預防的相關知識（半天時間）;第二模塊是預防職務犯罪教育現場教學（半天時間）;第三模塊是模擬法庭（半天時間）;第四模塊是預防職務犯罪的全班論壇及專家點評。時間共計2天。

2.教學方法：多種教學方式并用

為了增強教學的針對性和實效性，預防職務犯罪專題教學項目采用了講授、現場教學和模擬式教學等多種教學方式。在第一模塊專題教學中，采用的是傳統的講授式教學。在這一模塊，教師講授的內容主要是圍繞什么是職務犯罪、職務犯罪有哪些主要特點、常見職務犯罪的法律適用以及預防職務犯罪的三道防線。講授是一種傳統的有效的教學方式。同時，為了進一步增強預防教育的感召力，在第二模塊我們設計了預防職務犯罪教育的現場教學。現場教學設在溫州市暨鹿城區預防職務犯罪教育基地。基地的展廳面積1200平方米，包含了反腐歷程、典型案例、懺悔反思、認識誤區、崗位防控等8大主題板塊。教育基地內展示的高級別官員和溫州本地官員的典型腐敗案例令人觸目驚心，發人深省，深受教育。第三模塊是模擬法庭。模擬法庭的硬件設施與真正的法庭是一模一樣的。模擬法庭所選用的案例是是司法實踐中常發的高發職務犯罪案件，與學員們的工作生活息息相關。法庭組成人員的角色由領導干部承擔。領導干部通過參與模擬法庭，從中知曉罪與非罪、此罪與彼罪的界限，提高了領導干部拒腐防變的能力。

3.教學保障：精心謀劃，形成合力

作為一個探索性的教學項目，要想取得良好效果，必須各方共同努力。一是黨校的高度重視：黨校特意在教學樓修建了一個仿真的法庭。開庭所需要角色的服裝和道具均采購到位。二是預防職務犯罪教育基地的高度重視。基地對黨校的班級特別重視，在參觀時間和人員講解上盡量滿足我們的需求。三是項目組的高度重視：項目組精心設計教學方案，全程參與教學項目，隨時把握動向，積極主動與學員交流。

（二）注意事項

1.要充分發揮學員的主體作用

在教育學界有一句古諺：“告訴我，我忘了;演示給我看，我記住了;讓我參與，我理解了。“模擬法庭正是按照這個教學理念充分調動了學員的積極性、發揮了學員的主體作用。模擬法庭的法官、檢察官、被告人和律師等模擬的角色由學員自己扮演、庭審所需要的公訴意見書等法律文書均由學員自己自行準備。只有當學員感覺到有困難的時候，項目組老師才能予以幫忙。

2.正確處理好課堂教學和模擬法庭的關系

在預防領導干部職務犯罪的教學項目里，課堂教學和模擬法庭都是重要的有機組成部分。二者是相輔相成的關系，不可偏廢。我們在開模擬法庭以前會開設一堂《職務犯罪及其預防》的專題課。該專題課會系統地講解職務犯罪的概念、特點、職務犯罪與腐敗的區別聯系和如何預防職務犯罪等有關職務犯罪的基礎理論知識。模擬法庭是在專題課的基礎上，對當前職務犯罪中罪與非罪的界定、犯罪數額的認定等容易被學員所忽視或是認識較模糊等關鍵節點的案件進行模擬審判。

三、主要成效

預防職務犯罪項目目前已經在溫州市處（科）級公務員任職班、城區中青班和城區年輕班開展過，獲得了學員的一致好評。主要成效如下：

（一）提高了領導干部學習的積極性和拒腐防變的能力

預防職務犯罪專題教學項目主要針對當前公職人員容易發生的職務犯罪類型，比如受賄罪、貪污罪等，結合實踐中的難點和疑點，開展了專題講授、現場教學、模擬法庭以及班級論壇等多種形式的教學，以案講法，以案釋法，幫助領導干部把握職務犯罪中罪與非罪、此罪與彼罪的界限，使領導干部從中獲得了深刻的啟迪和警示。在預防職務犯罪教學項目的最后一個環節：預防職務犯罪的全班論壇上，很多學員不約而同地表示，在這個預防領導干部的教學項目中受益很大。這個項目對公職人員很有用。弄清楚了實踐中一些容易犯錯誤的模糊點。如以前不太清楚的地方：別人提籃子過來，公事公辦后收點好處也是受賄。還有些學員表示，通過完整參與這個項目，才知道腐敗的成本有多高、代價有多大，切實增強了預防職務犯罪的自覺性和主動性。同時，模擬法庭這種新穎的教學形式最大限度地調動他們學習的積極性和創造性，達到事半功倍的教學效果。

（二）增強了干部教育中法學知識培訓的針對性和實效性

在法學的課堂教學中，學員們經過系統學習，對職務犯罪的罪名、程序正義的重要性等有了普遍而深入的認識，但這種認識更多地停留在感性層面上。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。在整個模擬法庭的審理過程中，法庭充分保障被告人的訴訟權利，使被告人認罪服法，使旁聽的學員深切感受到法律的威嚴;公訴人依法履行國家控訴職責，充分彰顯了國家懲治犯罪的決心和彌補受害人損失的救濟精神;辯護人以維護被告人合法權益為宗旨，從被告人無罪、罪輕的角度依法為被告人辯護，意見經法庭采納，達到了維護被告人合法權益的目的。上述環節的實現使學員們耳濡目染，不僅使他們深切感受了刑事訴訟程序具有的形式理性、正義、秩序和效率等價值，而且讓他們直接運用法律知識去分析和解決層出不窮的工作和生活中的問題，培養了他們的法治思維和應變創新能力。

（三）促進了理論知識向實踐技能轉化，培養和訓練了領導干部實踐操作技巧和綜合能力

領導干部在模擬法庭活動中，通過討論案情、制作法律文書、主持庭審、在法庭上陳述、舉證、質證、辯論、合議、宣判等互動過程，法律實務操作技能得到了切實提高，同時訓練了領導干部的語言表達能力、應變創新能力、組織協調能力、社會交際能力等綜合能力。

四、幾點思考

十八大以后，中央重拳反腐敗。反腐成績是有目共睹。從目前情況看，“不敢腐”已經初見成效，但是還是做不到“不能腐”和“不想腐”。為了保證黨和國家的長治久安，反腐敗要永遠在路上。俗話說“千腐敗萬腐敗都是思想先腐敗”，思想是行動的先導，所以必須在干部教育中要加大預防職務犯罪的力度。

（一）預防職務犯罪教育進黨校很有必要

黨校開展預防職務犯罪教學項目，使真真切切的廉政教育進入到了大批黨員領導干部的心中。有些領導干部在參觀警示教育基地后表示：“自己思想上深受震動，法律意識、責任意識、風險防范意識和廉潔自律意識得到增強，今后將加強法律知識的學習，提升法制觀念，切實依法辦事。”把預防職務犯罪教育納入黨校教育有助于從源頭上預防和遏制職務犯罪案件的發生，增強領導干部在以后的工作和生活中拒腐防變的能力。很多領導干部在落馬后都懺悔表示：“我之所以走到今天這一步是因為不懂法不守法”。預防職務犯罪教育進黨校工作的開展，類似的遲來懺悔就會少很多！

（二）預防職務犯罪教育重在警示，意在挽救一些領導干部

從最近中紀委、最高法和最高檢披露的案件信息來看，目前，貪污、受賄、挪用公款等這些典型的職務犯罪案件仍然很多，并沒有明顯大幅度的減少。一些領導干部干部在十八以后仍然不收斂、不收手、法治觀念淡薄，利欲熏心，最后成為階下囚。縱觀這些案件，受損失的不僅是國家利益，還有領導干部個人的政治、職業生涯和家庭，教訓很深刻、代價很慘重。習近平同志曾經說過，我們黨和國家培養一名優秀的領導干部不容易，付出的成本不比造一架飛機少。因此，加強對黨員干部特別是中青年干部的預防職務犯罪教育，有助于幫助領導干部樹立預防職務犯罪的思想觀念，筑牢預防職務犯罪、嚴格自我約束的思想防線，有效地保護黨的干部資源，鞏固黨的執政基礎。我國干部教育培訓的重要平臺就是各級黨校和行政學院，而各級黨校和行政學院可以充分利用好這個平臺開展職務犯罪預防教育工作，建立職務犯罪警示教育基地，警示、挽救一些領導干部。在黨員領導干部的廉政教育上發揮黨校和行政學院的重要作用。

[ 參考文獻 ]

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