海外工程項目勞工風險防范淺析

高叢 沈啟亮

摘 要：對海外工程項目來說，勞工管理的成功與否直接關系到項目的進度、效益和企業國際形象。勞工問題是中國企業“走出去”時面臨的嚴峻問題之一，本文嘗試從政治、法律、經濟和文化角度分析勞工問題的原因，并基于神華國華印尼爪哇7號2×1050MW燃煤發電工程配套碼頭及取排水設施工程的項目管理經驗，提出企業強化屬地管理、強化勞動合同管理、制定詳細的員工手冊和建立與項目各方關系的內外聯動等建議，防范印尼勞工風險，打造海外民生工程，實踐“一帶一路”倡議。

關鍵詞：海外工程項目 印尼 勞工問題 風險防范 經驗總結

1.引言

神華國華印尼爪哇7號2×1050 MW燃煤發電工程配套碼頭及取排水設施工程（以下簡稱“項目”）是四航院踐行國家“一帶一路”倡議取得成果的一個縮影。2016年12月簽訂合同，該項目主體工程是印尼單體裝機容量最大的火力發電廠，也是中國企業目前“走出去”出口海外單機容量最大的機組。運營后將大大改善當地用電緊張的情形，促進當地經濟發展。作為我院在印尼市場的第一個水工EPC項目，在沒有成熟經驗可借鑒的前提下，項目實施也面臨一些困難與風險，其中最為突出的就是勞工管理法律風險。

2.勞工風險的背景原因

中資企業在印尼面對諸多勞工問題。2016年，中山大學針對49家印尼中資企業展開問卷調查，其中79.6%的受訪中資企業認為“印尼的勞工問題嚴重影響項目的推進”，認為“勞工法強烈傾向于當地勞工”的占98.0%、“難以申請中國勞工的工作簽證”的占95.9%、“當地勞工懶散，效率低下”的占91.8%，以及“工會施壓與干預”的占85.7%。

基礎設施建設需要大量的基礎勞動力、熟練技工和管理人員。但是印尼政策對外國勞工的輸入規定非常苛刻，如果大量派遣中國勞工，不僅簽證難以辦理，也會引起印尼民眾的抵觸。如果按照規定雇傭當地勞工，則由于時間觀念、技術水平、工會組織和族群問題等因素的桎梏，逾期竣工的風險較大。勞工問題如果得不到解決，將在一定程度上阻礙項目的落地與推進。本文將從政治、法律、經濟和文化角度分析勞工風險的原因。

2.1 法律因素

2014年佐科（Joko Widodo）競選成為總統。佐科就任總統后，提出“全球海洋支點強國”構想，放寬了外商的投資限制，但其政策依舊傾向于工會。根據我國商務部統計，截止2012年，印尼注冊的工會組織91個，全國性的工會聯盟有全印尼勞工聯盟、印尼工人福利聯盟、印尼工會聯盟和印尼工人大會聯盟。此外，還有很多未注冊工會和伊斯蘭宗教委員會等宗教力量。印尼法律賦予工會保護勞工的權利，但也存在過度保護的現象，導致罷工和游行經常發生。印尼目前適用的《勞工法》（2003年第13號法令）及配套部長決議只允許企業在印尼雇員不能勝任職位的情況下雇傭外籍員工，同時要求企業提供定期和系統地培訓使印尼雇員能夠最終取代外籍員工。這給初次進入印尼市場的企業制造了障礙，也很大程度上限制了外國技術性勞務的輸入。

2.2 經濟因素

2012年之后，印尼經濟開始放緩走低，2015年甚至出現“倒退”現象（見圖1）。經濟疲軟導致失業人數增加。從2008起，印尼在中印尼雙邊貿易中，開始進入逆差地位，且不斷擴大。經濟的疲軟、失業人數增加、長期貿易逆差，加深了印尼的社會矛盾。

2.3 政治因素

近年來，印尼政府制定政策鼓勵外資企業進入印尼，以期促進經濟增長和提高就業率。鑒于地緣優勢，中國和印尼簽署多項戰略合作協議，中國在當地投資不斷提高。但在野黨利用勞工問題制造事端、引導輿論。導致每年都會有針對中國勞工不同程度的游行示威活動，比如2014年總統大選期間，2015年8月和2016年12月多次爆發針對中國勞工的游行。這些游行表面上是對中國企業搶占當地就業機會的憤慨，深層原因是印尼國內政治博弈的結果。

2.4 文化因素

印尼是一個多民族、多宗教的國家，歷史上受中國、印度、中東、荷蘭等多種文化的影響，加之島嶼分散，居民交流不便，使各地文化習俗差異較大。經濟發展水平和民眾受教育程度與我國有極大的不同。我國自古崇尚奉獻精神，吃苦耐勞，而印尼民眾普遍追求生活閑適安逸，不愿接受加班。

3.管控措施

隨著印尼中資企業勞工問題愈發重要，需要嚴格控制勞工風險，以確保工程順利實施，提升四航院的國際形象。根據項目實施總結出以下經驗，為今后海外項目提供些許參考與借鑒。

3.1 建立屬地化管理

（1）優先聘用當地勞工，發展本土化策略。項目在確保公司合法利益的前提下，適度增加印尼籍用工比例，該舉措也同時緩解中國員工工作簽證的困難。項目部對工作崗位進行系統梳理，增加適合當地勞工的就業崗位，優先聘用當地勞工。截止2018年3月，中國員工87人，印尼員工343人，符合印尼法律要求，也高于鄰近項目。

（2）實施當地化管理。屬地化管理可以有效減少文化價值理念沖突。項目重點管理印尼管理人員和高技術人員，這些印尼管理人員再對其他勞工進行管理，實現“自治”。項目部聘用了1名擅長中英印尼三語的女士擔任行政人事助理，委派她協助管理印尼籍行政后勤人員，同時建立項目部與移民局、勞工局的關系，有效地穩定整個勞工隊伍。

（3）調整轄區與非轄區的勞工比例。項目部統計發現西冷轄區（項目所在地）勞工頻繁以身體不適、家中有事等理由缺勤或消極怠工。項目部在滿足西冷勞工工會基本要求的情況下，盡量多雇傭非西冷轄區的印尼勞工。但值得注意的是，印尼是個多民族國家，當地人的族群認同感非常強。過多引進轄區以外的印尼勞工同樣會引起就業矛盾。因此，需適當調整印尼勞工的地域結構比例，減少因地域原因導致的拉幫結派，提高現場工作效率。

3.2 強化勞動合同管理

勞工合同是管理當地勞工的法律文書，是處理勞工糾紛的重要憑據。項目部從以下五點加強對勞動合同的管理。