廣東省高速公路服務區服務水平提升對策研究

李明 黃淼 劉廣

摘 要：服務區是高速公路的重要組成部分，也是人流、車流和物流的重要集散場所。文章在對廣東省部分高速公路服務區調研的基礎上，對當前我省高速公路服務區在服務水平和綜合利用方面存在的一些問題進行總結分析，并結合未來高速公路服務區的發展方向，提出提升我省高速公路服務區服務水平的有關對策和建議。

關鍵詞：高速公路 服務區 服務水平 對策研究

高速公路以其快速、便捷、安全、高效等優勢在綜合運輸體系中發揮著不可替代的作用。廣東省是高速公路大省，2018全省高速公路通車里程突破了9000公里，位居全國首位，根據規劃，至“十三五”末全省高速公路通車里程將超過1萬公里。服務區作為高速公路上供駕乘人員休息、如廁、購物、餐飲及供車輛停靠、加油（充電）的場所，是高速公路重要組成部分，也是人流、車流和物流的重要集散場所，其服務質量水平直接影響廣大駕乘人員的出行體驗，同時也影響著我省高速公路的整體形象。

1.廣東省高速公路服務區現狀

1.1 總體情況

截至2018年底，廣東省共有高速公路服務區194對，在全國排名前5位，服務區平均間距為49.3公里、密度為2.0對/百公里。近年來，廣東省高速公路服務區開展了“廁所革命”、“垃圾分類”和商鋪檔位優化調整等工作，加大了資金和人員的投入，管理水平顯著提高。在2017年全國高速公路服務區服務質量等級評定中，有4對服務區被評為“全國百佳示范服務區”，22對被評為“全國優秀服務區”。

1.2 存在不足

（1）服務能力的不足。隨著路網的發達，交通量迅速的增長，部分早期建設的服務區的設施規模與布局已經難以適應，服務能力短缺問題突出，在重大節假日等高峰期，存在車輛進出難、加油難、旅客如廁難、環境衛生差等問題，服務能力有待提升。此外，目前廣東省高速公路服務區的配置仍然是以滿足基本功能為主，住宿、車輛充電、第三衛生間等便民化及人性化功能拓展略顯不足。

（2）功能定位落后。目前，省內大部分服務區定位保守，業態規劃低端，大多還是停留在僅提供停車場、公共廁所、加油站、車輛維修、餐飲等基礎服務功能，普遍存在商業開發和開拓引導不足的問題，社會效益和經濟效益未能充分實現。

（3）綜合利用水平較低。目前，廣東具有全國示范作用的重要節點綜合型服務區數量還較少，受限于土地政策、資金短缺等問題，高速公路服務區還處于傳統的封閉式管理狀態，與地方經濟發展脫節，服務區綜合利用水平較低，無法與地方的特色資源聯動發展和綜合利用，難以分享地方資源帶來的紅利，高速公路服務設施改擴建及功能拓展問題日益凸顯。

2.繼續推進“廁所革命”

公共衛生間是高速公路服務區最為基礎的服務設施，也是駕乘人員使用率最高、感受最直接的服務項目。公共衛生間服務水平的高低直接影響駕乘人員出行體驗。自開展“廁所革命”以來，全省高速公路服務區公共衛生服務設施和服務水平已經有了非常大的改觀，成效顯著。我省高速公路服務區服務水平的提升，應該繼續以“廁所革命”為抓手，從硬件和管理等方面開展相關工作。

2.1 加強硬件設施升級改造

服務區應當根據日常旅客峰值情況，確定公共衛生間各項服務設施的規模，以滿足日常條件下的旅客如廁需要。針對目前大部分服務區在重大節假日和大客流情況下女性如廁等候時間過長的情況，建議適當增加女性廁位數量，男女廁位比例以1：2.5為宜，對于沒有條件達到該比例要求的，可通過設置可移動的門板裝置，實現男女部分廁位的靈活轉換。同時，應該在所有服務區配備第三衛生間和殘疾人衛生間，滿足不同人群的基本需求。

2.2 加強公共衛生間日常管理

提升服務區公共衛生間的服務水平，需要制度化的日常管理予以保障。通過加強衛生間保潔管理，日間清潔應當不少于2～3次/小時，保持衛生間地面、墻面、門板、門窗以及各類服務設施的干凈整潔。做好換氣和通風措施，保持衛生間通風良好，無異味、無蚊蠅。同時，需要注重衛生間整體環境的營造，可在衛生間適當位置擺放盆景、盆花等綠色植物并播放舒緩的音樂和文明如廁提示。此外，在重大節假日或客流較大時，可借鑒旅游景區的有益做法，配備專人對衛生間進行管理，確保如廁秩序。

3.提升便民服務管理水平

隨著經濟社會的快速發展，服務區的服務管理也應該向精細化和人性化方向轉變，突出公益屬性和人文關懷，使服務區成為供廣大駕乘人員短暫休憩的驛站。

服務區應當配備母嬰室、殘疾人通道、殘疾人停車位等設施，并確保設施完好可用，滿足特殊群體的使用需要。在公共廣場或綜合服務樓等位置可以設置休息區，并配備桌椅、遮陽棚等簡易設施，供駕乘人員臨時駐留休息，有條件的服務區可設置“司機之家”等相對簡易的住宿設施或結合旅游發展的需要提供多樣化的住宿服務。此外，服務區應當向駕乘人員提供24小時免費可飲用的熱水，并注意保持飲水區域的衛生，確保供水設備的可用性和使用率。對于不提供24小時便利店的服務區，還應該設置自動售賣裝置，滿足顧客對紙巾、瓶裝水等常用商品的購買需求。為適應信息化的發展趨勢，鼓勵服務區在綜合服務樓內提供免費的WIFI服務以及手機等移動設施的充電服務。

4.推進服務區綜合利用

針對現有服務區規模小、功能單一的問題，在優化服務區基本服務功能的基礎上，因地制宜，擴建、改造服務區，不斷創新經營理念，推進服務區綜合利用，提升服務區的整體效益，滿足駕乘人員更高層次、更多樣化的出行需要。

4.1 打造特色服務區

重新定位高速公路服務區，打造具有鮮明地方特色的服務區。充分利用廣東省的特色文化優勢，如廣府文化、客家文化、潮汕文化等，選取部分區位優勢明顯或車流量和人流量較大的互通立交出口用地規劃作為服務區，進行綜合商業開發，融合物流、餐飲、購物、娛樂等配套功能，聯合打造地方城市名片，推動全省區域經濟協調發展。同時，高速公路服務區還可以成為推薦各地特色農產品的展示窗口，通過打造集新農業旅游、體驗、休閑展銷等為一體的特色平臺，帶動地方經濟的發展。

4.2 打造開放式服務區

突破目前服務區封閉式經營管理的局限，對服務區進行綜合商業開發，加強服務區與地方經濟社會的互動聯系，打造開放式服務區。通過采取物理隔離措施使服務區內外的車輛不能互通停靠，但旅客可以自由進出，一方面吸引高速公路上的客流進入服務區消費，另一方面吸引本地及周邊客流到服務區消費，使服務區成為旅客出行的目的地而非臨時休憩場所，提升服務區的地區影響力。

目前，廣東省首個采用雙開放設計理念的大槐服務區以投入運營。該服務區結合五邑地區僑鄉特色，打造了“僑鄉小鎮”特色餐飲文旅休閑區，二期還將建設博物館、摩天輪、度假公寓等配套建筑，將服務區打造成集餐飲、休閑、娛樂、購物為一體的開放性文旅服務區。

4.3 保障措施

服務區綜合利用需要解決用地指標、建設指標等政策瓶頸，建議省政府及相關行業主管部門主導制定全省服務區的戰略布局和發展規劃，出臺一系列解決服務區綜合拓展利用的扶持政策，將高速公路服務區打造為推動區域經濟高質量發展的新動能。

其次，高速公路沿線各地市需要積極配合，協調解決好服務區與地方經濟結合過程中的落地問題，例如服務區擴張用地指標、基礎設施配套和產業聯動相關政策配套等。

高速公路運營方要塑造服務區品牌化、標準化的服務模式，通過提升服務質量，融入地方特色文化，加快推動服務區創新發展。

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