國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革背景下行政法教學(xué)改革研究

張魯萍

摘 ?要：國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的推進(jìn)對(duì)行政法教學(xué)提出了新的要求。針對(duì)當(dāng)前行政法教學(xué)明顯存在著教學(xué)內(nèi)容失衡、案例教學(xué)不佳、總體教學(xué)方法單一，考核方式單一等問(wèn)題，可以通過(guò)優(yōu)化案例教學(xué)模式、開(kāi)啟多元授課模式、改革課程考核方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉等方面來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試 ?行政法教學(xué) ?改革

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-1578（2019）09-0051-02

2015 年12 月20 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），《意見(jiàn)》明確提出要改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，以案例分析為主、大幅度提高案例題的分值比重，檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的推進(jìn)將對(duì)以傳授學(xué)生法律知識(shí)的法學(xué)教育提出新的要求，而作為十四門(mén)法律專業(yè)核心課程之一的《行政法與行政訴訟法學(xué)》在統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試中之地位不言而喻，也應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)。在此背景下，我們需要在反思當(dāng)前行政法教學(xué)不足的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的完善路徑。

1 ? 國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的推進(jìn)

相較于運(yùn)行了十幾年的司法考試，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的最大特點(diǎn)即靈活性強(qiáng)，重視考察學(xué)生對(duì)知識(shí)和技能的綜合運(yùn)用。正如司法部副部長(zhǎng)趙大程就國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試答記者問(wèn)時(shí)提到的，法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容要從過(guò)去的司法考試以知識(shí)考查為主，向以能力考查為主的轉(zhuǎn)變，在考查考生應(yīng)知應(yīng)會(huì)的憲法法律知識(shí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考查考生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。[1]這就使得簡(jiǎn)單記憶已難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的考試，必須從實(shí)處培養(yǎng)學(xué)生分析、解決法律問(wèn)題的能力。法學(xué)專業(yè)教育的目標(biāo)固然是多元的，不僅僅指向國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，但兩者在培養(yǎng)法律職業(yè)人才、提高專業(yè)水平這一目標(biāo)上是契合的，這就要求現(xiàn)有的法學(xué)教育對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。

2 ? 行政法教學(xué)存在的問(wèn)題

2.1 教學(xué)內(nèi)容失衡

作為部門(mén)法之一，行政法與行政訴訟法的實(shí)踐性較強(qiáng)，與法治政府建設(shè)息息相關(guān)。這就需要教師在講授過(guò)程中，能夠較好地綜合理論與實(shí)務(wù)，在夯實(shí)學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用行政法的知識(shí)來(lái)分析發(fā)生在我們身邊的事件。然而，縱觀我國(guó)當(dāng)前法學(xué)教育，大多數(shù)法學(xué)院校還是偏重于理論教學(xué)，老師們將更多的精力放置在對(duì)法律概念、條文的分析解讀上，強(qiáng)調(diào)教學(xué)體系的完整與周延，忽視了法律這一實(shí)踐性學(xué)科對(duì)學(xué)生運(yùn)用能力的考察與訓(xùn)練。在該門(mén)課程的講授過(guò)程中，很多教師為了追求理論的完整性，過(guò)于重視理論知識(shí)的介紹。《行政法與行政訴訟法學(xué)》的講授對(duì)象一般是大二、大三學(xué)生，他們普遍缺乏對(duì)行政法現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)，如果老師一味注重對(duì)理論知識(shí)的講授，會(huì)影響學(xué)生對(duì)這門(mén)課的興趣培養(yǎng)。

2.2 案例教學(xué)法效果不佳

作為核心教學(xué)方法之一，案例教學(xué)法在法學(xué)教育中運(yùn)用地已非常成熟，在《行政法與行政訴訟法學(xué)》教學(xué)中表現(xiàn)得更為明顯。只是縱觀當(dāng)前的教學(xué)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，在該門(mén)課的講授中，案例教學(xué)方法還是存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，案例老舊。在教學(xué)的過(guò)程中，很多老師還是習(xí)慣于用很久之前的案例，例如，在講到法律保留原則時(shí)，很多老師就習(xí)慣講“孫志剛案”。的確，這個(gè)案例具有一定的典型性，但隨著行政法治的發(fā)展，更多新穎的案例不斷涌現(xiàn)，這些案例不僅因內(nèi)容的新穎更能引起學(xué)生的關(guān)注，更因涉及前言問(wèn)題而具有講授的價(jià)值。第二，典型性差。案例教學(xué)的目標(biāo)不是為了案例而案例，相反，要通過(guò)有效案例的選擇，輻射更多的問(wèn)題，這就需要選擇典型性比較強(qiáng)的案例。然而，老師們隨意選擇案例的傾向明顯，所選擇的案例往往與其所要闡釋的問(wèn)題間關(guān)聯(lián)不大，這很難讓學(xué)生真正領(lǐng)悟所要講述的知識(shí)點(diǎn)，也較難培養(yǎng)學(xué)生全面分析問(wèn)題的能力。

2.3 總體教學(xué)方式單一

《行政法與行政訴訟法學(xué)》內(nèi)容龐雜，體系復(fù)雜，既有實(shí)體也有程序，貫穿行政主體、行政行為、行政救濟(jì)三大塊，僅行政救濟(jì)就涉及到行政復(fù)議法、行政訴訟法與國(guó)家賠償法，故此，需要講授的內(nèi)容是非常多的。但是，由于很多學(xué)校《行政法與行政訴訟法學(xué)》的課時(shí)有限，龐雜的教學(xué)內(nèi)容與有限的教學(xué)時(shí)間之間面臨著緊張關(guān)系。教師要在規(guī)定的課時(shí)內(nèi)完成所有內(nèi)容的講授，往往只能采取由教師主講的方式，而由教師主講會(huì)形成“填鴨式教學(xué)”，學(xué)生一直處于被灌輸?shù)臓顟B(tài)，時(shí)間一久，學(xué)生學(xué)習(xí)的疲勞感油然而生，最終必然會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。而且，與民法、刑法等學(xué)科相比，相對(duì)而言，行政法與人們的日常生活離的更遠(yuǎn)，沒(méi)有生活經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生對(duì)行政機(jī)關(guān)及其運(yùn)作更是知之甚少，在此背景之下，完全由教師主導(dǎo)的講授方式，更難抓住學(xué)生的注意力，也讓學(xué)生更好地吸收和理解行政法知識(shí)變得困難，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)行政法學(xué)習(xí)的抵觸和煩悶。

2.4 考核方式單一

考核是延續(xù)教學(xué)非常重要的一個(gè)方面，當(dāng)前無(wú)論是針對(duì)本科生還是研究生，《行政法與行政訴訟法學(xué)》的考核主要方式還是閉卷考試。在閉卷考試中，雖然有主觀題，但普遍存在著開(kāi)放性，靈活性不夠的問(wèn)題，進(jìn)而使主觀題淪為了另一種客觀題。這種以唯一答案為導(dǎo)向的考核方式會(huì)禁錮學(xué)生的思維。事實(shí)上，閉卷考試主要考察的仍然是是學(xué)生記憶法條的能力，但純粹的法條記憶實(shí)現(xiàn)不了活學(xué)活用的目的。在這種考試方式的引導(dǎo)下，只會(huì)加劇死記硬背態(tài)勢(shì)。

3 ? 國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試背景下行政法教學(xué)改革

在我國(guó)，法學(xué)專業(yè)教育的目標(biāo)是多元的，在讓學(xué)生掌握基本的法律知識(shí)外，還要訓(xùn)練學(xué)生的法律思維，提高學(xué)生的法治觀念。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并不是其唯一導(dǎo)向，因而不能將兩者簡(jiǎn)單等同。但在另一方面，兩者又存在著不可割裂的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，畢竟兩者在培養(yǎng)法律職業(yè)人才這一目標(biāo)上是契合的，故此，法學(xué)教育不能回避法律職業(yè)資格考試。在國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試背景下，我們有必要改革傳統(tǒng)的行政法教學(xué)方式。

3.1 優(yōu)化案例教學(xué)模式

鑒于該學(xué)科實(shí)踐性強(qiáng)，相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)也在不斷修改的現(xiàn)實(shí)，需要教師選擇較為新穎的案例來(lái)對(duì)新的法條進(jìn)行詮釋。為此，除了很多年前的經(jīng)典案例外，老師們還應(yīng)重視最高人民法院定期發(fā)布的最新典型案例，此外，應(yīng)充分利用中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、北大法寶等檢索工具，畢竟這些專門(mén)刊載法律文書(shū)的網(wǎng)站會(huì)收錄最新的案例，能夠幫助老師們找到合適的教學(xué)案例。

3.2 開(kāi)啟多元授課模式

鑒于當(dāng)前《行政法與行政訴訟法學(xué)》仍以教師講授為主導(dǎo)致互動(dòng)不夠，可以考慮將講授課與練習(xí)課結(jié)合起來(lái)。其中練習(xí)課可以由助教帶領(lǐng)學(xué)生“手把手”地做案例分析題并講解，主要學(xué)習(xí)案例分析方法。當(dāng)然，這需要建立在教學(xué)課時(shí)適當(dāng)增加的基礎(chǔ)上。而在政法院校，在《行政法與行政訴訟法學(xué)》講授課后，可以考慮開(kāi)設(shè)選修性質(zhì)的疑難案例分析技巧課程，專門(mén)培養(yǎng)學(xué)生的案例分析能力。與此同時(shí)，在課堂中教師應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的高科技教學(xué)設(shè)備，探索慕課、微課等教學(xué)方式，以短小視頻的形式將有關(guān)知識(shí)點(diǎn)予以濃縮，這樣不僅改變了傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)方式，而且增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的既視感，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，更好地幫助學(xué)生掌握教學(xué)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。[2]

3.3 改革課程考核方式

為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一資格考試的對(duì)接，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，應(yīng)在考核方式中加大對(duì)案例、主觀題的考察，而且在案例題的選擇上，亦應(yīng)選擇案情較為復(fù)雜，程序較為繁多，法律適用存在爭(zhēng)議的案例。這些案例更能啟發(fā)學(xué)生，挖掘?qū)W生分析問(wèn)題的能力。在選擇案例時(shí)，除了成型的司法案例外，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)的行政案例同樣值得關(guān)注。雖然裁判文書(shū)內(nèi)容比較清晰，但經(jīng)過(guò)整理后的文書(shū)更多會(huì)對(duì)案件事實(shí)予以剪裁，且由于我國(guó)行政訴訟只審查合法性問(wèn)題，文書(shū)也主要圍繞合法性進(jìn)行思考，忽略了很多值得探討的地方，價(jià)值相對(duì)有限。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)裁剪的行政案例，相反，事實(shí)會(huì)更加豐富、利益關(guān)系也更加復(fù)雜，涉及的法律問(wèn)題更為立體和多元，能夠更為綜合地訓(xùn)練學(xué)生的法治思維。為此，教師在出案例題目時(shí)，可以選擇一些具有熱點(diǎn)性、爭(zhēng)論性、理論性 、思想性的現(xiàn)實(shí)行政案例。[3]

3.4 實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉

法學(xué)不是一門(mén)封閉的學(xué)科，相反，在現(xiàn)實(shí)生活中，行政法案件中經(jīng)常會(huì)穿插民事糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛等，這要求實(shí)現(xiàn)與諸多學(xué)科諸如民法、經(jīng)濟(jì)法、民事訴訟法的交叉學(xué)習(xí)。具體而言，可以考慮以下兩種方式。

首先，開(kāi)展多師同堂。針對(duì)學(xué)科交叉的問(wèn)題，在《行政法與行政訴訟法學(xué)》的教學(xué)過(guò)程中，可以通過(guò)引入其他學(xué)科老師共同授課的方式來(lái)打破學(xué)科間的藩籬，讓學(xué)生真正學(xué)會(huì)用多學(xué)科的知識(shí)分析問(wèn)題，做到活學(xué)活用。事實(shí)上，多師同堂的授課方式不僅在講授知識(shí)方面具有優(yōu)勢(shì)，而且上課方式本身也更能吸引學(xué)生的注意力。

其次，理論與實(shí)務(wù)導(dǎo)師的配合。當(dāng)前我國(guó)的行政法教學(xué)基本上是受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育的專業(yè)老師來(lái)講授，他們?cè)谥R(shí)的完整性，專業(yè)的法律表達(dá)上肯定沒(méi)有問(wèn)題，但由于老師們沒(méi)有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的真實(shí)問(wèn)題缺乏切身的感受，更多還是一種理論上的理解，而行政法又是一門(mén)與實(shí)踐聯(lián)系非常緊密的學(xué)科，需要實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度融合。故此，要提高教學(xué)效果，就需要注重教學(xué)主體的多元化，在高校專業(yè)老師之外，引入實(shí)務(wù)部門(mén)的工作人員，讓更具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的行政人員和法官去給學(xué)生教授行政法的實(shí)體內(nèi)容與訴訟規(guī)則，這樣可以讓學(xué)生真正面對(duì)真實(shí)的行政法，認(rèn)識(shí)真實(shí)的行政法，理解真實(shí)的行政法，運(yùn)用真實(shí)的行政法，反思真實(shí)的行政法。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙大程.就國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試答記者問(wèn)[EB/OL].? http：// baijiahao.baidu.com/s？id=1602718491088196313&wfr=spider&for=pc.

[2] 馮飛飛.司法考試改革背景下獨(dú)立院校《行政法與行政訴訟法》的課程研究[J].課程教育研究，2017（37）.

[3] 楊小軍.行政法案例教學(xué)心得[J].法學(xué)教育研究，2014（1）.

[4] 林華.論行政法教學(xué)的困境與革新[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2016（5）.