大學生公共就業服務研究

趙薇

摘 要：就業是關系到國計民生的重要問題，歷來都是我國政府關注的重點。新世紀，新形勢下，發展公共服務解決特定人群就業困難是當下面臨的一個重要任務。在我國，當前的公共就業服務存在著供給壓力劇增;公共就業服務內容發展不平衡;公共就業服務方式和程序的滿意度低;就業保障發展滯后等問題。分析了我國公共就業服務中存在的種問題，提出一些可行性的意見。

關鍵詞：大學生;公共就業;服務

一、公共就業面臨的問題

公共就業服務是保障我國就業正常運行的重要形勢之一，實施積極的就業政策能夠很好的體現就業者的競爭性，完善整個就業市場的就業機制。但是仍需看到，公共就業服務的發展并不完美存在著很多問題。諸如，公共就業服務仍是政府的獨角戲，公益組織、國有企的參與性不強;公共就業服務仍是被動的解決社會問題，在時間上具有滯后性，缺乏一種需求的發現機制和主動解決問題熱情;在對公共就業服務的考核上仍是“唯上”取向，考核對公共就服務從業者的激勵作用沒有得到很好發揮;就業保障發展滯后，保險、失業救濟的范圍有待進一步擴大，在引導社會輿論、體現法治對于就業失業人員的基本生活保障。

（一）就業保障滯后

就業保障是一個綜合性的體系，還包括轉變就業觀念、引導社會輿論、完善法制建設等任務。我國現階段的就業保障還具有一定的滯后性。從宏觀上看，第一和第二產業在國民經濟中的比例過高，第三產業比例較低，面臨產業結構調整和優化升級的壓力。第一和第二產業具有規模效應，當產業結構調整時候，會造成大批損失。第三產就業靈活力需求旺盛，對勞動者素質要求較低，應該加快發展第三產業。從就業困難人群自身角度析，部分就業困難人群存在著等、靠、要的思想，還沒擺脫計劃經濟下有困難找政府的舊思維。因此，要把轉變失業人員的思維作為公共就業服務的重要內容，幫助他們樹立積極、競爭的就業觀念。失業險、低保的發展也存在一些問題，比例、保障水平較低。從村流入城市的農民工由于受戶籍、就業形式等因素影響根本享受不到失業險和低保等，他們成為了勞動救濟的邊緣。另外，失業人員面臨的社會壓力也較大。社中會存在著對失業人員看不起甚至歧視的現象，這些都加重了失業人員的心理壓力。

（二）服務內容發展不平衡

現階段公共就業服務的內容發展不平衡。以失業登記服務為例，失登記只限于到就業服務機構的處登記，沒有一種主動對失業人員的摸底排查機制。失業援助政策的宣傳落實到位，失業人員不知道政府提供哪些援助，這就可能導致他們尋求非正規手段來解決。在我國的一些公共就業服務中，相關的就業培訓和就業規劃不是很完善，部分就業人員得不到一個很好的就業服務或者規劃，對于職業發展方面有些很大的誤解和迷惑性。

（三）評價方式不合理影響公共就業服務內容平衡發展

現有的考核，多基于領導評定這單一維度，遵循產出導向。公共就業的服務對象是全體民眾，沒有納入到對公共就業服務好壞價者之中。單一維度的評價，使得公共就服務的從業者在工作中唯上導向，這有悖于公共就業服務大眾的初衷。對公共就業服務的考核只強調產出導向忽略對前服務中的全方位監督，甚至部分地區出現考核流于形式只注重堆湊，沒有認真考核。考核結果也不與從業人員的獎懲掛鉤，考核成為了應付上級檢查的例行公事，考核所要達到激勵作用不能有效的發揮，對于公共就服務從業人員的獎金、晉升影響不大。

二、完善公共就業的措施

發展我國的公共就業服務必須依托我國的基本國情，有條件的借鑒國外發展公共就業服務中的經驗。增強政府在公共就業中的指導地位，增強公共就業服務的主動性和預見性、強化公共服務的考核，完善就業保障體系等，這些是從我國國情出發完善公共就業服務的建議。

（一）發揮政府的主導作用

發揮政府在公共就業服務供給中的主導作用，公共就業服務機構的工作員在職責方面主要承擔人才的重新配置調整，定期與經濟生活的個領域保持聯系分析各行業的轉讓、承包給具有資質且實力強的民機構經營，使其按照市場規律運作。我國的公共就業服務機構職能定位問題已成為當務之急。應借鑒外經驗來完善公共就業服務組織。

（二）完善就業保障體系

完善保障體系是發展公共就業服務中的重要部分。人民安居樂業首先要解決的問題是就業問題。對于普通大眾來說，最根本的應該是就業保障。它包含有兩層意思，一是能力且有意愿的人應獲得一個就業崗位，當他自己不能獲得時，政府和其他社會組織應該給予其適當幫助以獲得相應崗位。二是當特定的就業困難人群暫不能得到相應崗位的時候，政府和其社會組織應該給予他們一定的經濟支持，保障基本生活。發展公共就服務事業關系到我國經濟的發展、社會穩定、國家的長治久安，事關建設和諧社會的大局。面對全球發展趨緩和我國經濟結構優化升級的大背景，唯有依靠綜合的、系統的就業保障體系運行才能在市場經濟條件下解決就業難題。

（三）法律保障

法律對于公共服務的作用是毋庸置疑的，隨著《勞動合同法》的的頒布實施，企事業單位的用人制度得到了進一步地規范。但是仍應該看到我國法律在規范公共就業服務中存在的不足。首先，拓寬就業空間方面十分需要律法規的支持。解決就業問題的根本之路在于拓寬就業空間。然而，立法滯后一直是困擾非公有制經濟發展的基本問題。其次，公共就業服務管理必須納入到法制化的軌道上。近年來，國家已將就業目標納入到國民經濟和社會發展中的長期規劃以進行統籌安排。但是作為一項動態管理，就業公共服務化法制化很有必要。正是由于這種滯后，我國還沒有像發達國家那樣，對失業問題建立起一套安全的防護措施和法律保障體系，至少在很多地方還沒有做到這一點。對于最低生活保障線人員的救濟等，都尚未普遍推行建立起完善的保障和法律支持機制。這樣，失業問題因超過警戒線又缺乏安全網，能夠得到及時的反饋，給相關的工作人員一個基本的提示。

三、結語

就業關系到國家的發展，公共就業服務是一項全社會共同建設的大事，通過整合資源，應該準確定位政府的指導地位，承擔起機構保障、經費支持和宏觀調控的責任，擔負起主要服務者的角色，并積極吸引社會力量參與進來;改革評價方式，建立失業人員的需求發現機制，給他們提供必要的幫助;整合公共就業服務機構、統一人員編制改進服務方式和程序，從而提高公共服務滿意度;從失業保險、個人觀念轉變和法律輿等方面來構建健康的就業保證體系。

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