關于建立健全民族政策評估制度的思考

葉曉莉

摘 要：近些年來，隨著改革開放的深入和社會轉型的深化，民族地區發展面臨一系列新機遇新挑戰。社會上和學術界對民族地區的發展及民族政策實施后的效能的關注度逐年攀升，仁者見仁智者見智，其中一些觀點頗具顛覆性。時代在變，民族地區的發展狀況在變，民族地區人們的思想觀念也在變。國家頒布的民族政策如何更好地適應民族地區的社會轉型，滿足民族發展之需，是當下亟待深入研究與著力解決的重大課題。

關鍵詞：建立健全;民族政策;評估制度;思考

一、對當代中國民族政策進行評估的必要性

（一）對當代民族政策進行評估是檢驗其效果的基本途徑

一項民族政策正確與否，最終必須由實踐來檢驗，“實踐是檢驗真理的唯一標準”，但是，一項構思精良的民族政策實施后究竟效果如何，往往難以一言以概之，因此只有通過對民族政策進行全方位評估，以利于進一步調整、完善相關政策，如此才能為民族地區社會經濟、文化教育等各方面更平穩、更有效的發展助攻。我們有必要利用一切可行的手段和技術收集相關信息，并在此基礎上加以科學地分析，以確認中國當代民族政策的特點、優點及缺陷，保證中國當代民族政策日趨合理、完善。以少數民族經濟政策為例，建國后，民族地區在國家的領導和幫助下發生了翻天覆地的變化，廣西壯族自治區1978年國內生產總值為304.25億元，1993年為788億元，1997年為2015.20億元，19年問翻T6.6倍，不能不說是國家實行正確的民族經濟政策所結出的豐碩成果，從而表明了這一項民族政策是具有效果、效益和效率的。但同時也應看到，民族地區在與自身相比取得了巨大的經濟進步的情況下，與沿海發達省份的經濟差距卻越拉越大了。1990年廣東省與貴州省的人均GDP差額為1685元，但到了1997年竟擴大到8213元，相差之遠可見一斑。由此可見，我國的民族經濟政策雖然取得了一定的成果，但也面臨著東西部經濟差距日益加大的嚴峻形勢，因此，開發西部，加大對民族地區的經濟投人和政策傾斜勢在必行。通過對民族政策進行評估，我們才能全面、具體的了解到中國當代民族政策的目的是否達到，少數民族人民是否從中獲得了益處，經濟文化狀況是否得到改善，投人和產出的基本情況怎樣，等等。

（二）對當代中國民族政策進行評估是決定民族政策修正、調整、繼續或終止的重要依據

我國是一個歷史悠久，人口眾多，擁有55個少數民族的統一的多民族國家，由于自然地理及社會經濟狀況的極端復雜性，中國當代民族政策要想做到完全符合民族地區的切實情況是有難度的。另外，在政策執行過程中，由于其本身的特性及某些客觀因素，諸如目標團體、執行人員、執行機構的溝通協調等因素的影響，一項民族政策要想完全達到預定目標也是難上加難，因此，在民族政策中存在這樣或那樣的缺陷在所避免。當然，可以通過分階段的對民族政策進行評估，根據每個階段的評估結果，不斷調整、完善政策，逐步保證最大限度的接近預期目標。中國當代民族政策頒布執行了幾十年，我們很有必要總結幾十年來的政策執行狀況及經驗教訓，并將評估結果作為調整今后中國民族政策的主要參考依據。對于那些短時間內雖未達到預定目標，但實踐證明確實卓有成效的，可以繼續執行下去。如為了提高少數民族的文化素質，國家在少數民族地區建立了較完備的教育體系，實行特殊的民族教育政策，到90年代中期，我國少數民族在校生達1690多萬人，現在55個少數民族都有自己的大學生，甚至還有自己的碩博研究生。但是我們也還是要清醒地意識到，幾十年的努力雖然取得了一定的成果，但少數民族地區整體經濟發展水平和教育教學條件依然有待提升。發揮民族地區的自然、人文資源優勢，使豐富的資源高效地、生態化地轉化能提升當地百姓物質與精神生活的效益，進而成為促進民族地區全面健康發展的有效地增長點。對民族政策的評估正是合理配置資源的基礎，只有通過評估，才能確認各項民族政策的如何更有價值地實施下去，并且還可以優化各項民族地區資源投入的優先順序及比例，以尋求最佳的整體效果。有效地推動民族政策各方面活動，也只有通過對當代各地民族政策進行評估，才能明了原有民族政策在資源配置上是否合理、有效，存在什么問題，以便總結經驗、吸取教訓，完善民族政策，使之更合理、更高校，從而達到真正為少數民族地區和人民帶來實惠。

二、怎樣對中國當代少數民族政策進行評估

部分省區的評估率只有60%左右。現在民族地區對民族政策評估的主要內容是研究其政策實施的效果。隨著現代科技的迅速發展，新知識、新技術呈噴井式爆發，知識信息的傳播速度也日新月異，然而教育、科技等發展相對落后的民族地區吸納新知識、新科技的能力明顯滯后，這一切反過來又導致教育水平與發達地區的差距進一步拉大，再加上民族地區自然環境普遍較艱苦、經濟條件相對落后，不能吸引外地人才，連當地培養的人才很多時候都留不住，這些都成為制約民族地區發展的重要原因。我國民族教育政策雖然取得了一定的效果，但距離預期目標還存在一定差距。值得肯定的是，幾十年的民族教育政策在一定程度上還是卓有成效的。對于新時期出現的機遇和挑戰，我們應該進一步深化思想、改革思路，對民族政策做出適時調整和完善，或是面對民族政策未曾預料到的新問題制定出新的民族政策。總之，無論是完善、調整、還是制定新的民族政策，都要求我們必須對原有民族政策的實際效果進行全面、系統地分析和研究，進行科學、合理地評估，以確定其價值，使評估成為調整完善原有政策及制定新政策的前提和有價值的參考。

參考文獻：

[1]崔亞虹.生態文明建設與民族地區環境保護問題研究[J].商業時代，2010（6）.