“問政面對面” 問出新天地

張旦萍

浙江省各地認真貫徹落實中央、省委有關人大工作和建設的文件精神，打造浙江人大代表工作的特色亮點。湖州市創設人大代表問政會。每季度確定一個主題，以代表問、部門答、跟蹤督的形式，反映基層呼聲，推動政府工作。樂清市人大以召開 “人民聽證”會議形式，傾聽民意，促進決策科學化、民主化，推動民主法治建設。全省各地人大探索的代表問政活動在實踐中更加規范化、常態化和實效性。本期重點聚焦義烏市連續5年開展人大代表“問政面對面”的創新案例。

5月21日，義烏電視臺演播大廳內座無虛席，這是義烏市人大首次在演播廳舉辦人大代表“問政面對面”活動。120余名市人大代表現場發問，義烏市市長王健帶領5名副市長、28名局長以即興接問題、脫稿答問題的方式，與人大代表“面對面”交流。現場時而鴉雀無聲，時而傳來掌聲陣陣······

雖說是“第一次”，但這樣的問答場景對于義烏老百姓來說已非常熟悉。自2014年義烏市人大在人代會期間首次舉辦人大代表“問政面對面”活動以來，如今已有五載。

緣起：搭建更公開、更透明的人大監督平臺

在義烏廣播電視臺總編室主任陳旭春看來，人大代表“問政面對面”是人大監督與媒體監督的有機結合，是一種新型高效的監督模式。“從人代會會場到演播大廳，每一次問政活動都會廣播、電視全程錄播。活動極具感染力，現場更是震撼人心。播出后，觀眾的反響是相當強烈的。活動實況經電視臺播出后，政府部門對代表問題作答的部分內容會成為群眾討論的焦點。”

多年來，義烏市人大積極探索新型地方人大工作方式，努力從體制機制創新高度提升人大監督的水平和效率。人大代表“問政面對面”活動就是近年來義烏市人大工作方式創新的一張“王牌”。

義烏市十五屆人大現有人大代表285人，按照法定要求分布在各個行業及領域。而義烏本地戶籍人口近82萬，登記在冊外來建設者達143萬。隨著義烏經濟社會的高速發展，人大代表傳統的履職方式與監督實際需求之間出現了不匹配的現象。

提升人大代表履職的能力和人大監督的效果一直是義烏市人大孜孜以求的課題。義烏市人大意識到，盡管義烏的人大代表履職意識較強，積極性較高，但由于傳統履職方式的局限，代表意見建議落實效果欠佳。由于各自分頭調研，代表們調研的層次受到局限，所提意見建議往往系統性不強、針對性不高、思考角度偏差，對破解全市層面發展難題的作用有限。并且落實起來層級多，監督剛性無形中被弱化。立意“低”、著眼點“小”、影響力“散”，制約代表履職效果。

“由市人大搭建平臺，實現與政府部門主要領導直接、便捷的溝通，依靠常委會的力量組織開展面更廣、點更準、挖更深的集中式調研，可以大大提升代表履職的效果。”義烏市人大常委會主任陳秀仙說，“問政面對面”的創意由此而來。

實踐證明，“面對面”的形式縮短了代表建議到政府落實的距離，集中問政的形式充分體現了還政于民的政治理念。“作為地方人大，構建更公開、更透明的人大監督平臺無疑是我們探索和創新的重要目標。”陳秀仙表示。

成效：實際效果檢驗承諾

誠然，創新是地方人大工作的不竭動力。2014年3月，代表“問政面對面”活動在義烏市第十四屆人大第三次會議中，作為市“兩會”特別節目正式亮相。

首場“面對面”即非同凡響：“市場如何轉型發展”的主題一下子抓住了所有義烏人的注意力，70名人大代表現場發問，市長、副市長、有關部門一把手全部到場并現場作答，代表不滿意的還能追問。《義烏商報》整版刊登問政實錄，電視臺黃金時間全程摘播，網媒在線直播。可謂陣容最大、規格最高、力度最強。

“市長領銜，局長現場答復，這種方式令人耳目一新。”參加首場“面對面”活動的人大代表周華躍回憶道：“當時，很多經營戶向我反映，義烏市場一直以來允許老外延期付款，等貨物運到國外再進行結算。以前，我們以此來體現義烏商戶的誠信，這種做法一定程度上也促進了義烏外貿業的發展。但是，一些不法分子利用了市場經營戶的善良和誠信鉆了空子。于是我提了一個關于外貿詐騙給義烏市場經營戶造成嚴重經濟損失的問題。”

眾所周知，義烏是一個建立在市場上的城市。周華躍提出的問題，在人代會上引起大家共鳴，激揚有力。

時任商務局局長的樓章能現場回應了此事。他表示下一步將從完善預警體系、加強涉外法律培訓和督促行業協會發揮管理作用三方面來抓好此事。不僅僅是商務局，會后，義烏有關職能部門立即介入，與商城集團通力合作，建立健全經濟案件預警平臺，開展各類涉外法律宣傳教育和培訓，全面提升預防及處理涉外經濟糾紛能力。義烏司法局還在商城集團社會服務管理中心成立了義烏市涉外法律服務中心，提供全方位的涉外法律服務。

“我提的問題只用了一句話，而政府部門的落實卻是年復一年，歷久彌新。”周華躍每年還會去市場走訪經營戶，“這些年來，老百姓對政府采取的措施是滿意的。這令我感到非常欣慰！”

曾多次參加“問政面對面”活動的義烏市人大代表、義烏知名科技型企業的董事長駱立波先生回憶起幾次問政活動，不經意流露出一份激動。2016年，駱立波經過深入細致的調研，在以“工業經濟發展”為主題的問政面對面活動中向市政府提問：義烏工業發展，科技創新是短板。新的一年市政府在企業科技創新的扶持上是否有具體的政策出臺？“當時，還是代市長的林毅同志現場對科技局局長提要求，要求必須脫稿回答我的問題，回答內容必須是‘干貨。我非常感動！”

一石激起千層浪。在此后的三年中，駱立波代表的問題得到了義烏市政府高度重視和持續跟進。目前，義烏市科技創新補助政策已由傳統的依項目開展補助調整為每年依企業實際研發投入的10%-20%比例給予獎勵。2016年，全市科研投入獎勵資金1061萬元，2018年獎勵資金超過7000萬元。國家高新技術企業已有120家，相比2016年的56家已實現倍增。

“代表所提的問題或長或短，可宏觀可微觀，我們并不作硬性的規定。只要是有利于社會經濟發展的，只要是義烏人民期盼的都可以。”義烏市人大常委會辦公室主任朱竣文介紹，這種“不作要求”的要求，給了代表足夠的調研空間，促使他們自發地走向基層，提出更接地氣、更有分量的意見建議。每一次“問政面對面”成功的背后，都凝聚了代表們智慧和心血。據統計，5年來共有589人次參與其中，提出問題70余項。

“問政面對面”一年一次，年年有方向，次次有主題。綜觀義烏人大歷年來“問政面對面”的主題，皆頗具地方經濟發展特色。從市場轉型發展到新型城市化建設，從工業經濟發展破難到深化“最多跑一次”改革，經濟發展、城市建設、深化改革三大主題始終在人大代表關注的視線內。市人代會期間的“問政面對面”內容經過梳理后形成大會議案，作為政府全年工作的指導性意見進行貫徹落實。

“面對面問政活動在人代會期間進行，能更好地配合審議政府工作報告，加強與政府部門負責人的對話互動，更重要的是在一年之初對全市經濟社會的階段性發展提出方向性的意見及建議。這也是基于人大監督從早、跨前理念的一種考量。”陳秀仙主任表示。

縱深：監督新模式向街道延伸

2019年，全省助推民營經濟高質量發展的號角已經吹響。民營經濟是義烏發展的主力軍，也是義烏經濟的最大特色和最大優勢。今年3月份以來，義烏市人大常委會組織7個調研組，由常委會正副主任帶隊、人大代表參加，結合“三服務”活動，對市內200多家民營企業和市場經營戶進行了深入走訪調研。打破人代會期間舉辦問政活動的慣例，于5月21日在廣電演播大廳舉行了促進民營經濟高質量發展“問政面對面”活動。

活動結束后，義烏市人大常委會形成了專項監督意見及問題清單，要求有關政府部門對照落實。監督意見分析了當前義烏民營經濟發展的總體水平及態勢，提出了包括企業營商環境、企業用工難、融資難等10個方面31條建議。同時，要求義烏市政府及有關責任單位在兩個月內作出反饋意見。義烏市市長王健同志表示，政府部門要積極回應人大監督，認真吸納每一條建議，并舉一反三，開展面上調研，精準制定政策措施。

義烏市委書記林毅在擔任義烏市代市長、市長期間曾參加了兩次“問政面對面”活動。提起“問政面對面”，林毅給出了高度評價：“義烏人大代表的問政對發展是具有重要指向性的。代表的意見建議對義烏經濟社會的發展作出了不可替代的貢獻。他們用‘面對面的方式，問出了一個義烏發展的新天地！”

“問政面對面”活動不僅是N次方倍增代表履職能力和水平，更是搭建與完善一種平臺，縮短了群眾與政府的距離，簡化了體制運轉繁復的流程，順暢了老百姓與職能部門的對接。在這樣的氛圍中，政府部門的主觀能動性被激發了，人民群眾的幸福感提升了。

隨著“問政面對面”活動影響的擴大，義烏市各街道人大工委也相繼效仿這一監督模式。6月28日，義烏市后宅街道人大工委舉辦了街道問政面對面活動。后宅街道轄區內10余名市級人大代表和多名街道議政會代表與街道辦事處、交警大隊、派出所等10余家單位和部門負責人“面對面”，共同商討如何做好暑期平安建設工作。代表敢問、政府部門敢答，旁聽的村民直呼“這個會開得有味道！”這一做法引起了社會高度關注。浙江日報新聞客戶端、《錢江晚報》《義烏商報》等多家媒體均對此事作了報道。當地群眾紛紛為人大代表點贊，人大監督作用在街道層面得以充分的發揮。

7月18日，全市鎮街工作報告會上，義烏市人大常委會寄語全市人大干部，要求干部將擔當體現在不斷探索實踐新型的工作方式上，體現在由小見大、以點帶面的工作方法中，體現在擔當有為的釘釘子精神中。提出，堅持從制度著手，將監督體系制度化，凝心聚力砥礪前行，不忘初心久久為功。