筑牢基石 制度發(fā)力

戴尚東

近期，浙江省委部署開展對全省各地貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕18號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的意見》（浙委發(fā)〔2014〕32號）《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕21號）等文件精神情況專項(xiàng)督查。從督查情況來看，全省各地貫徹落實(shí)中央和省委文件精神總體情況較好，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)鞏固。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作聯(lián)系指導(dǎo)更加有力

“現(xiàn)在舉手表決2014年財(cái)政決算報(bào)告決議，同意的鎮(zhèn)人大代表請舉手……不同意的請舉手……棄權(quán)的請舉手……”這是平湖市新倉鎮(zhèn)舉行年中人代會表決通過財(cái)政決算報(bào)告決議的情景，而這是新倉鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第七次會議。

“往年的鎮(zhèn)年中人代會是沒有屆次的，只是通報(bào)一下政府和人大工作，會期只有半天。” 新倉鎮(zhèn)人大原主席王利民說起開好人代會這個話題，有很多心得，“2015年，我們對年中人代會進(jìn)行了規(guī)范，不僅設(shè)置了屆次，會期還延長到一天。”

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般保證一年一次人代會，除了要審議各類報(bào)告，有時候還要進(jìn)行選舉，留給代表審議的時間只有一小部分。2015年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，就認(rèn)真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會提出明確要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行 2次”，“沒有選舉事項(xiàng)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于 1天;有選舉事項(xiàng)時，會期適當(dāng)增加”。現(xiàn)在，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“年中人代會”制度，實(shí)行一年兩次人代會，以此進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

浙江省各地通過多種形式規(guī)范開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，部署推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，不斷健全完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、票選制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委的作用。

在湖州，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了人代會“一年兩次”的要求，實(shí)行參與式預(yù)算和規(guī)范化預(yù)算。

在臺州，探索開展實(shí)質(zhì)性預(yù)算審查監(jiān)督，比如溫嶺市及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民主懇談為基礎(chǔ)推行參與式預(yù)算。椒江、玉環(huán)等6個縣（市、區(qū)）在人代會上口頭作財(cái)政預(yù)算報(bào)告。

在麗水，市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)的若干意見》，從開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議、支持行使職權(quán)、發(fā)揮代表作用、推進(jìn)主席團(tuán)建設(shè)、規(guī)范街道工委工作等方面，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)作出了全面規(guī)定。

探索建立街道議政會制度，發(fā)揮街道人大工作的平臺載體作用

2018年7月25日上午，吳興區(qū)朝陽里堂內(nèi)熱熱鬧鬧——街道首次議政會舉行。

“都市家園社區(qū)車輛亂停放怎么辦？”“街道對食品藥品安全是怎么抓的？”“小區(qū)消防通道經(jīng)常被堵，我建議采用執(zhí)法和志愿者監(jiān)督相結(jié)合的方式整治。”……議政會成員現(xiàn)場拋出6個居民普遍關(guān)心的問題，街道班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場解答。吳興區(qū)在創(chuàng)建全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中，探索建立街道議政會制度，開啟民主政治建設(shè)和社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

在溫州，街道人大工作和建設(shè)進(jìn)展較快，甌海區(qū)作為我省試點(diǎn)地區(qū)，在積極探索轄區(qū)街道人大議政會商、預(yù)算監(jiān)督、激發(fā)工委履職活力等方面積累了很多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。新橋街道經(jīng)過具體實(shí)踐和探索，初步形成了“一個機(jī)構(gòu)、三步流程、九項(xiàng)制度”的街道議政會格局，對議政會組織架構(gòu)、議政流程、工作制度等進(jìn)行了明確和規(guī)范，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)提煉。

在麗水云和縣，多個街道探索“議政會”制度，有效彌補(bǔ)了街道人大監(jiān)督缺位，拓寬了基層群眾參與管理地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的渠道。云和縣浮云街道作為全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)單位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

…………

全省有318個人大街道工委（占街道總數(shù)的68.1%）探索建立了街道議政會制度（有的地方也稱為居民代表大會、民主議政會、議事會或選民議政會），較好地發(fā)揮了街道議事平臺載體作用。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）基本實(shí)現(xiàn)專職化

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都基本配備了專職主席、專職副主席1—2名、人大辦公室主任、專職工作人員。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了完成專職人大主席的配備外，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備了一個豪華陣容。

在紹興，全市117個鎮(zhèn)街全部設(shè)立人大主席團(tuán)和人大工委，全部配備了專職人大主席（主任）;55個鎮(zhèn)街配備了1名專職人大副主席，25個鎮(zhèn)街配備了2名專職人大副主席（主任），其中柯橋區(qū)16個鎮(zhèn)街全部實(shí)現(xiàn)1正2副1名普通干部的專職化配備。

在衢州，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立人大辦公室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任均當(dāng)選為縣級人大代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮作用，必須營造“有人辦事、有人管事 ”的工作格局。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)得到加強(qiáng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）基本實(shí)現(xiàn)專職化，690多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和388個人大街道工委配備了1至2名專職副主席（副主任），專職率分別達(dá)到75%和83%;有300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）擔(dān)任縣（市、區(qū)）人大常委會委員。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室單設(shè)，有453個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和274個人大街道工委配備了1至2名專職工作人員，有些還享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部待遇。